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1、雨花台区国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要雨花台区人民政府2011年1月目 录一、发展基础（一）发展基础1.国民经济发展迅速，综合实力大幅提升2.产业升级步伐加快，经济结构显著优化3.城市建设加速推进，生态雨花特色彰显4.社会事业持续进步，和谐程度显著提高（二）机遇和挑战二、发展目标（一）指导思想（二）基本思路（三）主要目标1.综合实力跨越增长2.产业结构更加优化3.创新能力大幅增强4.城市品质显著提升5.生态环境特色彰显6.人民生活富裕安康7.社会建设全面加强三、发展任务（一）加快推进产业结构战略性调整，构建现代产业体系（二）加快推进改革创新和人才发展，增强发展动力与活力（三）加快优化城
2、市功能品质，提升城市现代化水平（四）加快发展民生事业，提高人民生活水平（五）加强生态建设和环境保护，增强可持续发展能力（六）加强社会建设和管理，促进社会和谐稳定四、发展保障（一）专项规划和年度目标管理保障（二）政策和环境保障（三）项目和投入保障（四）财政和资金保障（五）考核和评估机制保障雨花台区国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要（草案）“十二五”时期，是我区深入实践科学发展观，加快转变经济发展方式，全面推进转型、创新、跨越发展，大幅提升城市功能品质，率先实现基本现代化的关键时期。科学制定并有效实施“十二五”规划，对于紧紧抓住并积极用好战略机遇期，促进我区经济社会全面、协调、可持续发展具有重
3、大而深远的意义。本规划根据区委关于制定雨花台区国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议，立足于我区的发展基础、环境机遇而编制，是“十二五”期间指导我区国民经济和社会发展的纲领性文件。一、发展基础（一）发展基础“十一五”时期是我区经济社会发展面临严峻挑战、经受重大考验、取得巨大成就的五年，是综合实力大幅提升、城乡面貌显著变化、人民群众得益更多、区域影响力不断提升的五年，是在科学发展道路上迈出坚实步伐的五年。面对国内外环境的复杂变化和重大挑战，全区上下坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实科学发展观，统筹推进社会主义经济、政治、文化、社会建设以及生态文明建设，有效应对国际金融危
4、机的严峻挑战，顺利完成“十一五”规划确定的主要目标和任务，在全市率先建成全面小康社会。1.国民经济发展迅速，综合实力大幅提升。2010年，全区实现地区生产总值170亿元，年均增长18.1%。其中工业增加值67.5亿元，年均增长11%；服务业增加值89亿元，年均增长28.9%。人均地区生产总值达到8200美元。实现财政收入42.4亿元，年均增长22.9%，其中一般预算收入20.5亿元，年均增长25.1%。实现社会消费品零售总额118.1亿元，年均增长22.5%。五年共完成全社会固定资产投资820亿元，年均增长20.7%。五年累计引进亿元以上内资大项目125个，注册外资实际到帐3.8亿美元，年均增
5、长41.8%。2.产业升级步伐加快，经济结构显著优化。全区经济结构调高调优调轻的步伐明显加快，三次产业比由“十五”期末的1.2：65：33.8调整为 “十一五”期末的0.3：47.3：52.4，基本形成了以信息软件、商贸商务、先进制造三大产业为支柱，以生物医药、文化创意两个新兴产业为辅助的产业发展格局。以雨花软件园为主要载体的信息软件产业迅猛发展，新增软件企业158家，总数达到222家；新增软件从业人员3.7万人，总数达到4.3万人；软件及信息服务业销售收入由“十五”末的9.1亿元提高到“十一五”末的281亿元，年均增幅高达98.6%。全区软件销售收入、产业建筑面积、软件人才数量均占全市的三分
6、之一。以宁南商贸区为先导区域的商贸服务业快速增长，社会消费品零售总额增速连续五年位居全市前列。到2010年末，全区商贸商务设施总建筑面积达到228万平方米，形成了以汽车贸易城、家居名品MALL为特色的商业形态。以雨花开发区为主要平台的先进制造业规模不断壮大，全区215家规模以上工业企业中先进制造业企业达110家，形成了以中电十四所、中船绿洲、高精齿轮等为代表的先进制造业集群。以艾德凯腾为代表的生物医药产业和以时代传媒为代表的文化创意产业初具规模。3.城市建设加速推进，生态雨花特色彰显。全区坚持以科学规划为引领，加快推进城市现代化建设，生态特色更加鲜明，城市功能品质快速提升，形成了生态发展与经济
7、发展、城市建设的良性互动。城市化进程不断加快，户籍人口城市化率达87%，比“十五”末提高了7个百分点。新城建设和旧城改造并举，五年共完成房地产投资210亿元，建成商品房283万平方米，保障性住房480万平方米，建成了阅城国际、仁恒翠竹园等一大批生态环境良好的中高端住宅区。基础设施进一步完善，五年累计投入194.3亿元，新建和拓宽改造城市道路231公里，交通道路60.5公里，新建15座变电站，1座污水处理厂，5座污水提升泵站。生态环境体系不断完善，重点建设了三桥湿地公园、板桥河、秦淮新河以及10条花境主题大道等生态景观工程。五年共完成绿化造林14000亩，林相改造5000亩，全区森林覆盖率达26
8、%，城市绿化覆盖率达48.3%。污染物排放量大幅削减，污水处理率接近80%，工业固体废物处置利用率接近100%，万元工业增加值综合能耗比“十五”末降低34.1%。4.社会事业持续进步，和谐程度显著提高。2010年，城镇居民人均可支配收入达到25543元，年均增长13.8%；农民人均纯收入达到12628元，年均增长10%。就业和社会保障水平不断提升，五年新增就业岗位5.6万个，农村劳动力转移率达到95.5%，城镇登记失业人口实现就业再就业2.5万人次，被认定为南京市充分就业区。教育均衡优质发展，在全省率先实现教育现代化，被评为全国社区教育先进区、省教育现代化先进区、省义务教育均衡发展先进区。文化
9、体育事业繁荣发展，在全省率先实现城乡数字电视全覆盖，率先开展以“和谐文化社区行”为主线的群众性文化活动，被评为全国群众文化先进区，板桥新城莲花湖体育公园建成全国最大的社区体育公园。公共卫生服务体系不断完善，率先实现基本药物零差率销售全覆盖，新型合作医疗筹资水平居全市首位，医疗卫生服务体系健全率达100%，被评为全国社区红十字服务示范区、省中医药特色示范区、省社区卫生服务先进区。人口和计划生育工作进展顺利，被评为省级人口协调发展先进区。民政事业全面进步，被评为全国农村社区建设实验区、全国老年工作先进区，连续四次被评为省双拥模范区。社区建设深入推进，文明城区创建不断深化，公共文明指数处于全市领先水
10、平。社会更加和谐稳定，未发生重大安全生产责任事故，各种矛盾纠纷得到有效化解，年年被评为省社会治安安全区。（二）机遇和挑战未来五年，既是雨花由城郊结合部向主城区转型、由城郊经济向城市经济嬗变、由率先实现全面小康向建设更高水平小康社会和率先实现基本现代化跨越的重要机遇期，也是各类矛盾交织、发展面临更多考验的挑战期。我区经济社会发展面临三大战略机遇：一是南京新一轮城市发展的机遇。“长三角”一体化战略的实施，“亚青会”、“青奥会”的举办，南部新城的规划建设，为加快我区城市现代化进程，拓展发展空间，提升城市功能品质提供了历史性机遇。二是南京南站建设运营的机遇。华东地区重要综合交通枢纽的建成使用，将为我区
11、扩大对外交往、大幅提升经济外向度，吸附人才、信息、资金等各种高端要素，建设国际化商贸商务中心注入了新的活力。三是产业转型升级的机遇。南京市加快转型、创新、跨越发展，向“世界软件名城”迈进，规划建设中国（南京）软件谷，为我区加快调整产业结构，大力发展以软件业等现代服务业为主导的城市经济提供了强有力支撑。在重大发展机遇交汇的同时，我区也面临外部城市竞争、区域竞争、产业竞争的严峻挑战，必须着力解决好经济社会发展中存在的突出矛盾和问题：一是经济总量不够大，综合实力还不强，具有全局性带动能力的龙头型、基地型项目还不够多，转变粗放式经济增长方式的任务十分艰巨；二是经济结构不尽合理，自主创新能力亟待提高，经
12、济抗风险能力和可持续发展能力还比较弱，节能减排和环境保护面临更多考验；三是基础设施配套薄弱环节较多，城市功能品质提升速度不够快，承载经济社会发展的能力还不够强；四是群众就业、社会保障等民生问题压力较大，影响社会稳定的因素还比较多。这些问题都需要我们在“十二五”时期高度重视并逐步释放解决。二、发展目标（一）指导思想“十二五”时期，全区经济和社会发展的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，以转变发展方式为主线，以深化改革开放为动力，以保障和改善民生为目标，坚定不移地走以现代服务业为主导的城市经济发展道路，统筹做好改革、发展、
13、稳定各项工作，保持经济平稳较快发展，促进社会和谐稳定，率先实现基本现代化，努力把雨花建设成为现代化创新型生态新城区。（二）基本思路“十二五”时期，我区经济社会发展的基本思路是：坚持以创新促转型。始终不渝走创新发展之路，以思想观念创新为先导，以企业科技创新为核心，以政策机制创新为保障，以政府服务创新为推动，努力建设充满生机与活力的创新型经济领军区域，使一切有利于发展的创造愿望得到尊重、创造活动得到支持、创造才能得到发挥。坚持以特色聚优势。充分发挥雨花在生态环境、发展空间、产业融合上的比较优势，大力推进特色发展、错位竞争，从战略规划、资源配置、政策设计、建设安排等各个方面向关键领域和重点区域聚焦，
14、形成差异化竞争、集中化布局、特色化发展的工作导向和推进机制。坚持以品质赢竞争。加快构建现代产业体系，打造高品质生活空间，创造健康向上的生活环境，建立完善的公共文化服务体系，着力提升雨花的产业品质、环境品质、生活品质和文化品质。坚持以富民创和谐。坚持富民优先，大幅度增加城乡居民收入，提高社会保障水平，加快发展各项社会事业，推进基本公共服务均等化，让经济社会发展成果更加广泛、更加均衡地惠及人民群众。（三）主要目标“十二五”时期，全区国民经济和社会发展的主要目标是：保持全区经济持续快速协调发展和社会全面进步，到2015年形成更加完善的高端产业体系、城市功能体系、科技创新体系、社会保障体系和公共服务体
15、系，率先实现基本现代化。1.综合实力跨越增长。到2015年，全区地区生产总值实现翻番，年均增长15%；每平方公里土地生产总值达到4300万美元；地方一般预算收入突破40亿元，年均增长15%；软件及信息服务业销售收入突破1000亿元，年均增长30%以上；社会消费品零售总额达到270亿元，年均增长18%；全社会固定资产投资五年超过1500亿元，综合实力上升到南京主城区第一方阵。2.产业结构更加优化。到2015年，第三产业投资占全社会固定资产投资比重达到70%以上，第三产业增加值占GDP比重提高到75%，基本形成结构优化、技术先进、清洁安全、附加值高、吸纳就业能力强的“3+2”现代产业体系。信息软件业、高端商贸商务业和先进制造业的支撑作用更加彰显，生物医药、文化创意等新兴产业蓬勃发展。3.创新能力大幅增强。到2015年，全社会研究与发展经费投入占GDP比重超过5%，人力资本投资占GDP比重达到17%。科技创新体系更加健全，形成一批拥有自主知识产权和知名品牌的优势企业，百亿元GDP专利授权数达到360件以上，自主知识产权数超过1000件，自主产品品牌超过100个，科技进步贡献率达到60%。创新创业人才队伍不断壮大，全区人才总量达到24万人，人才对发展贡献率达到48%。4.城市品质显著提升。到2015年，全区空间布局不断优化，基础设施和公共服务设施更加健全，城市规划品位、建
