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1、嘉兴优先发展现代服务业对策研究 嘉兴市委党校 曹小明内容摘要 随着高新技术产业的迅速发展和经济全球化的不断深入，世界产业结构呈现出向服务业转移的趋势，服务业对区域经济增长的拉动作用越来越强。在新形势下，工业经济发展面临着土地、空间、资源以及环境限制的嘉兴，发展现代服务业成了推动产业结构转型升级的重要途径。本文借鉴国内外现代服务业发展研究的前沿成果，运用比较和实证分析等方法，系统地分析了嘉兴服务业发展的现状与特点，剖析了目前存在的突出问题和制约因素，提出了嘉兴优先发展现代服务业的五条建议。关键词 现代服务业；优先发展；对策建议随着高新技术产业的迅速发展和经济全球化的不断深入，世界产业结构正在发生
2、深刻变化。发达国家为抢占全球经济的制高点，在强化高新技术产业竞争优势的同时，通过国际生产网络的扩张推动了全球产业结构的调整；发展中国家也利用这个难得的历史机遇承接国际产业转移，推动产业结构升级。世界产业结构正在向高科技化、服务化的方向发展，服务业对区域经济增长的拉动作用越来越强，服务业的发展状况与发展水平，已成为衡量一个国家和地区经济发展水平的重要标志，也反映了一个国家和地区经济的发展阶段。嘉兴市国民经济和社会发展第十二个五年规划建议提出了 “服务业优先发展战略”，为“十二五”期间嘉兴经济社会发展明确了目标，指明了方向。因此，深刻认识嘉兴服务业发展现状，分析存在的问题，把握服务业发展的方向和趋
3、势，对于贯彻落实“服务业优先发展战略”，提升嘉兴经济发展水平，成功实现发展转型具有重要现实意义。 一、现代服务业的概念与内涵（一）服务业服务业是指农业、工业和建筑业以外的其他各行业，即国际通行的产业划分标准的第三产业，其发展水平是衡量生产社会化和经济市场化程度的重要标志。（二）现代服务业按照英国经济学家克拉克和美国经济学家库兹涅茨的研究成果，产业结构的演变大致可以分为以单一的农业为主、工业化和后工业化三个阶段，现代服务业是在工业化较发达阶段产生的，主要依托电子信息等高技术和现代管理理念、经营方式和组织形式而发展起来的服务部门。世贸组织的服务业分类标准界定了现代服务业的九大分类，即：商业服务，电
4、讯服务，建筑及有关工程服务，教育服务，环境服务，金融服务，健康与社会服务，与旅游有关的服务，娱乐、文化与体育服务。在我国，1997年9月党的十五大报告中首次出现现代服务业的提法，2000年中央经济工作会议提出：“既要改造和提高传统服务业，又要发展旅游、信息、会计、咨询、法律服务等新兴服务业”。可见，现代服务业既包括新兴服务业，也包括对传统服务业的技术改造和升级，其本质是实现服务业的现代化。二、嘉兴市服务业发展现状与特点近年来，嘉兴服务业发展总体呈现总量加速攀升、结构不断优化、布局趋向集中的良好态势，全市服务业增加值由2005年的393亿元增加到2010年的827.6亿元，年均增长率超过13.5
5、%，增速高出GDP增速1.1个百分点。服务业占GDP的比重由2005年的33.7%提高到20010年的36%，年均提高约0.85个百分点。2010年，全市服务业对经济增长的贡献率达32.8%，拉动GDP增长4.5个百分点；实现服务业税收收入127.62亿元，五年年均增长23.5%，占全市税收比重从28.1%提高到36.6，其中去年服务业地税收入达73.6亿元、为2005年的2.77倍，占全市地税收入比重达到55.9。同时，服务业在吸纳劳动力、促进就业等方面发挥了重要作用。基本特点是：（一）流通市场加速发展2010年，全市全社会消费品零售总额799.36亿元，比上年增长18.9%。其中，城镇市场
6、零售额691.78亿元，增长19.3%；农村市场零售额107.58亿元，增长16.9%。“十一五”期间，全市累计实现社会消费品零售总额3038.91亿元，是“十五”期间的2.1倍，年均增长17.1%。其发展特点有四：1、大型流通企业成长较快。资料显示，2011年上半年嘉兴市限额以上批发零售业法人单位843家，比上年同期增加180家，增长27.0%；商品销售额688.17亿元，增长26.9%，占嘉兴市批发零售业销售总额的比重为38.8%；较上年同期37.7%提高了1.1个百分点。2、经营主体呈多元化。从限额以上法人单位的登记注册类型看，非公有经济单位数比重已超90%，达96.7%，比上年同期提高
7、了1.9个百分点。其中私营经济已占据大半河山，占全部限上批发零售业法人单位数的比重已达到73.4%，从业人员数占49.4%，资产总计占56.5%，销售额占50.6%；分别比上年同期提高4.7、6.9、17.0和1.0个百分点。与此同时，近几年外商投资及港澳台商投资企业迅速进入嘉兴市流通领域，市场份额不断扩大。3、亿元市场成交活跃，网络交易发展快。2011年上半年嘉兴市亿元以上商品交易市场56家，比上年增加3家，增长5.7%；成交额496.90亿元，增长19.2%，占全部市场交易额的86.2%，比上年同期提高2.9个百分点。4、农村市场体系初步建立。截至2011年6月，全市已开设连锁超市门店75
8、4家，村级连锁便利店覆盖率达96.5%。（二）生产服务业发展较快截止到2010年6月底，全市共有服务业企业20799户，包括内资20539户，注册资本万元，外资260户，注册资本万美元。其中，生产服务业企业13104户，内资12939户，注册资本万元，外资165户，注册资本77779万美元。1、整体发展速度较快。全市服务业企业的数量从2007年6月底的12154户增长到2010年6月底的20799户，增幅71.13%，注册资本从万元增至万元，增幅84%，而生产服务业企业数量从2007年6月底的6442户增长到2010年6月底的13104户，增幅103.4%，注册资本从万元增至万元，增幅130%
9、，生产服务业的发展超过了服务业整体的发展速度。2、企业总数的比重相对较高。全市生产服务业企业主体数量占服务业企业数量的63%，注册资本则占64.43%。3、内部行业结构分布不平衡。具体表现在：企业主体数量方面，批发业企业主体数量占比达63.11%，商务服务业占比只有22.46%；注册资本方面，商务服务业占比达60.12%，批发业只占19.90%；而高端知识型和技术型的信息软件业、金融业、科技服务业等新兴行业企业数量较少，比重相对偏低。4、外资比重偏低。在13104户生产服务业企业中，外资仅有165户，占比1.26%，注册资本占比5.9%，而同期，我市外资企业占所有企业数的比例为4.99%，注册
10、资本占比34.88%。（三）文化产业开始起步据第二次经济普查资料测算，2008年全市文化产业增加值达63.61亿元，占GDP的3.5%，比2004年上升了0.4个百分点。2004至2008这四年中，按可比价格计算，全市文化产业增加值年均增长18.2%，高于GDP的增幅。1、文化产业发展体系逐步完善。文化娱乐业、新闻服务业、文化旅游业、印刷复制业、文化中介服务业等九大类文化服务业初具规模。2、文化市场主体不断扩大。全市文化产业活动单位数由2004年的1.41万家增加到2008年的2.24万家。民间资本不断进入文化产业，并涌现出一些龙头企业。如海利集团、鸿翔演艺、乌镇旅游，等等。3、文化产业集群发
11、展趋势明显。市本级已建有嘉兴国际创意文化产业园、嘉兴现代文化产业园和创意江南文化园，这三大文化产业园区均被列入浙江省文化创意产业园区规划。（四）发展后劲不断增强通过大力实施服务业“百项百亿”工程等，全市服务业完成限额以上固定资产投资从2005年的283.5亿元提高到去年的607.7亿元，年均增长16.5%，占全部限额以上投资达到44.6%，服务业投资已成为我市固定资产投资中新的主要增长点。三、嘉兴服务业发展中存在的问题和制约因素虽然通过近年来的发展，嘉兴服务业已有了显著的进步，但目前服务业发展水平与周边城市的发展以及嘉兴经济社会发展水平、发展阶段、提前基本实现现代化的要求相比，还有明显的不相适
12、应，发展中还面临着不少困难和问题。（ 一）突出问题1、总量及占比偏小。去年嘉兴市服务业增加值总量和增幅在全省分别排名第七和第四，占GDP比重居倒数第一，仅为36%，低于全省平均水平7.1个百分点。服务业增加值占GDP比重未完成“十一五”预定目标。2、结构层次偏低。服务业内部的结构性、素质性矛盾突出，传统服务业为主的格局尚未打破，新兴服务业发展偏慢，附加值高、知识密集、资本密集的高端服务业项目不多，缺乏带动力强的大型服务业企业，总体上还处在“小、低、散”的发展阶段。3、发展环境有待优化。服务业市场化、产业化不够充分，部分服务业领域市场准入门槛较高，很多领域还处在垄断、半垄断状态，管理体制和政策创
13、新相对滞后，公共服务业社会参与度偏低，尚未真正形成资源要素高效配置、发展活力快速迸发的格局。（二）主要制约因素1、观念制约。长期以来，各级地方政府，都在有意无意推行工业求强求快战略，追求经济高速增长。而这种战略大多以工业（特别是重化工业）发展为重点，重生产、轻服务。其结果，使思想观念和认识方面存在误区。一是过于注重物质产业，而对无形产业即服务业认识严重不足，甚至还存在偏见，总把它与消费服务业等同起来。二是没有充分认识到服务业特别是生产服务业日益重要的地位和作用。2、体制制约。包括银行、保险、电信、邮政等在内的不少服务业主体产业仍处于政策性垄断经营的状态之中，保持着十分严格的准入门槛，经营主体、
14、投资渠道单一，竞争力弱，市场化程度低，抑制了服务业的发展。3、政府考核机制和工业发展模式的制约。在现行地方政府考核机制下，官员升迁与地方经济总量大小、增长速度、利税都有很大关系，地方政府自然更偏好工业项目；而服务业企业一般规模较小且较分散，因而不够重视。4、工业发展模式制约。大量从事代工的企业，只注重组装加工环节，很少关心研发设计、品牌经营、市场营销和售后服务，从而影响服务业发展。服务业人才不足的制约5、人才制约。交通运输仓储、物流、批发零售等分销性业务，经营组织与管理是企业成败的关键，这显然要管理人才来实现；科研、产品开发、设计也要靠人才，会计法律广告咨询等都要靠人才。但长期以来我们对服务业
15、人才的培养重视不够，导致高层次服务有才短缺严重。四、嘉兴优先发展现代服务业的必要性和可能性（一）嘉兴要不要发展现代服务业1、发展现代服务业是嘉兴缓解资源环境矛盾的需要嘉兴经济长期以来主要靠投资和出口来拉动,而投资和出口的背后是制造业的快速发展。由于受思想认识、技术条件等各方面因素的限制,嘉兴制造业在快速发展的同时,也带来了能源的过度消耗和环境的污染破坏。相对于制造业,服务业可以说是一个“纯净”的行业,无论是能源消耗还是环境污染,其程度都要比制造业低得多，对土地等资源占用较少。发展服务业可以在促进国民经济增长的同时,把单位GDP的能源消耗和环境污染指标给降下来,这对于我市实现“节能减排”的任务和
16、减少土地等资源消耗显然具有重大的积极意义。2、发展现代服务业是嘉兴走新型工业化道路的需要“新型工业化道路”就是坚持以信息化带动工业化,以工业化促进信息化,从而达到科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势能充分发挥。目前,嘉兴虽然已处于工业化的中后期阶段,但由于历史的原因,还没有安排好各种产业间的合理比例关系,导致产业结构的失衡。新型工业化道路是一个全新的工业化模式,它必然需要对产业发展模式进行调整,社会分工将会更精细。服务业正是通过现代服务业与制造业的互动融合，实现双轮驱动，从而顺应了这个产业模式调整的需要。从这个意义上讲,服务业顺应了新型工业化道路的要求,是走新型工业化道路的需要。 3、发展现代服务业是嘉兴提升自主创新能力的“助推器”嘉兴是浙江省两个科
