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1、SAWSSTATEADMINISTRATION OFWORK SAFETY国家安全生产监督管理总局调查研究第16期 （总287期） 2013年11月6日实施“五七六六”管理模式倾力打造安全高效薄煤层矿井关于山东新阳能源有限公司安全管理模式的调查总局研究室调研组 按：遵照总局领导同志的指示，研究室组成相关调研组于10月9日至11日，分别对山东新阳能源有限公司、山东煤矿安全监察局、山东能源集团公司等有关单位的经验和做法进行了实地考察调研，分别形成了调研报告。从本期开始，本刊予以陆续刊登，供参阅。新阳能源隶属于山东能源新矿集团，属典型薄煤层矿井，各种灾害比较严重。自建矿以来，该矿加快实施“科技兴安、
2、管理筑安、培训保安、文化兴安”安全发展战略举措，探索形成了“五七六六”安全管理模式，提升了企业安全管理整体水平，助推企业实现了安全发展、科学发展。截至目前，已实现自建矿以来连续安全生产9周年无事故。关键词：新阳能源 安全管理 模式 调查新阳能源有限公司（以下简称“新阳能源”）隶属于山东能源新矿集团，矿井井田位于济南市济阳县、天桥区境内。矿井地质构造较为复杂，煤层薄、断层多，顶板破碎，煤尘爆炸、水害等各种灾害严重。自2005年1月建矿以来，始终牢牢把握“条件再差，装备水平不能落后；（经济）形势再差，安全管理不能放松；工作再忙，教育培训必须坚持；制度再全，落实执行才是关键”的基本理念，以建设“资源
3、节约型、安全高效型、生态环保型”矿井为目标，加快推进“科技兴安、管理筑安、培训保安、文化兴安”安全发展战略举措，探索形成了“五七六六”安全管理模式，即：以“五化建设”提升矿井装备水平，以“七个保持”确保安全有序运行，以“六点培训”提升全员技术素质，以“六个支撑”推进安全文化建设，提升了企业安全管理整体水平，助推企业实现了安全发展、科学发展。截至目前，已实现自建矿以来连续安全生产9周年。先后被国家安全监管总局授予“全国安全文化建设示范企业”、“国家级安全质量标准化煤矿”称号，被山东省人民政府授予“山东省省级文明单位”等荣誉称号。一、以“五化建设”提升矿井装备水平新阳能源坚持“科技兴企”、“科技兴
4、安”战略，全力实施以“机械化、自动化、网络化、信息化、智能化”为内容的“五化”建设工程，累计投资1.5亿元，使矿井快速驶入了务实、安全、高效发展的快车道。一是采掘生产机械化。面对矿井地质结构复杂、开采条件先天不足的实际，新阳能源紧紧围绕“建设现代化矿井、本质安全型企业、和谐富美矿区”的总体规划，持续加大生产装备投入，坚决淘汰落后生产工艺，不断提高矿井安全保障能力，逐步实现了采掘生产机械化。一方面，坚定了“薄煤层也要上综采”的信心和决心，经过实践探索和技术攻关，在煤层平均厚度不足1米的工作面，采用MG2160/710-AMD型号煤机割煤、装煤，使用SGZ630/264W型刮板输送机运煤，ZY32
5、00/7.5/16型液压支架支护顶板，实现了综采机械化装备配套，采煤机械化水平达到100%，有效地提高了回采工作效率和生产过程中的安全性、可靠性。另一方面，根据不同的岩性条件，分别使用160型、240型和340型综掘机掘进，全部配套采用机载液压临时支护、单轨吊跟迎头运料、皮带跟迎头排矸等方式，实现了掘、支、运、排等工序的“无缝对接”，掘进机械化水平达到70%以上，掘进装载机械化达到100%。 二是设备控制自动化。新阳能源对矿井各系统进行了全方位的科技改造。井下主排水系统、主原煤运输系统、高压供电系统经过自动化改造后，均实现了自动控制、无人值守，并通过视频监控设备实时监控运行状态，有效提升了系统
6、运行的安全性和可靠性；压风机配备了集中控制与变频装置，系统可根据井下风压情况自动调节压风机的运行状态；地面通风机实现了“一键自动倒换”，风机的各项运行数据实时上传，在线监测风机的运行状态；主井提升系统从原煤装载到提升全部实现了自动化。三是运输系统网络化。围绕“三个代替、三个消灭”，对大巷运输系统进行了改造升级，在-506大巷安装运煤皮带代替3吨底卸式矿车运煤，采用柴油机车、电瓶车代替架空线电机车牵引，改造3吨底卸式矿车代替1吨矿车排矸，消灭了地轨、架空线和1吨矿车，保证了主运系统实现连续运输，安全高效。同时，加快辅助运输系统改造步伐，累计投用5部柴油机单轨吊，敷设吊梁长达14000米，能够覆盖
7、井下全部运输线路，实现单轨吊运输网络化，同步消灭了小绞车；按照“以人为本”的管理理念，不断完善运人系统，建成二采一层上山猴车、-506大巷猴车、单轨吊人行车和平巷人行车，形成了以索道运人为主、轨道运人为辅“索轨合一”运人模式和“半小时”人员运输网络，有效降低了职工的体力消耗。四是调度指挥信息化。新阳能源调度指挥中心以信息网络与计算机技术为基础，将采、掘、机、运、通、等多系统集成一体，加装安全监测监控报警系统，形成具有图形、数据、语音、图像等综合调度信息平台，实现了“技术装备智能化、生产过程可视化、信息传输网络化”。为提高矿井的抗灾避险能力，将监测监控系统、人员定位系统、压风自救系统、供水施救系
8、统、通信联络系统和紧急避险系统有效对接，形成了高效、快捷的防灾避险防护网络。对井下的煤炭生产、运输过程、地面储存、装运、销售过程、井下出勤人员、人数、位置等情况实时监控，形成了“数字化煤矿安全”的动态监管模式，提高了工作效率，为调度人员应急处置发挥重要作用。安装高清摄像器材，对全矿重点场所、主要运输巷、主要配电硐室、各主要运输皮带、人行车场、主要水仓、主要运输大巷等地点实现全方位视频监控。通过工业以太网联入调度监控系统，实现对监控点可视和可控，对重要设备、重要场所进行动态监视，随时了解现场情况，以便采取相应的预防和补救措施确保生产安全。五是监测监控智能化。建成安全生产综合管理可视化信息系统，该
9、系统可将工程、生产、安全、地质等多方面的信息通过调度大屏全面直观地反映出来，管理人员可在一个视图上全面掌握矿井的安全与生产状态，更加直观地了解安全监测地点的位置和监测结果，为生产管理、调度指挥、抢险救灾提供了综合信息支持。井下运输信息集闭系统采用计算机来监控信号灯及电动道岔，对机车进路区间实行自动开放、自动闭锁，实现了运输环节的安全可靠。建立健全人员定位系统，实现对入井人员的动态管理、即时查询，能够准确掌握各个区域作业人员的情况，提高了对人员的安全管理能力和及时有效的避险能力。完善通信联络系统，实现井上下和各个作业地点通信通畅，能够满足“三分钟通知井下所有人员”的要求，当井下发生紧急情况时，调
10、度人员可通过该系统立即下达撤离命令，为防灾抗灾和快速抢险救灾提供准确信息，使矿井的安全管理提升到一个更高水平。二、以“七个保持”确保矿井安全有序运行新阳能源始终坚持安全生产“高于一切、先于一切、重于一切、压倒一切”的理念不动摇，“宁要安全效益,不要带血利润”，通过安全管理“务实七条”，为矿井实现连续安全生产提供保障。一是保持沉着冷静心态，杜绝急躁冒进。安全工作贵在持之以恒、矢志不渝，新阳能源始终把“安全生产”放在首要位置，无论任何时候或是遇到任何困难，都会保持沉着冷静心态，做到遇事不慌、处事不乱；时刻紧绷安全之弦，坚持开展每周五专业大检查活动，坚持隐患排查、整改、落实、考核的闭合管理，坚持领导
11、干部8小时下井带班和24小时值班制度，坚持“一事故一分析”，有效杜绝了“紧一阵、松一段，严一会、松半天”现象的发生。二是保持每天警示教育，杜绝时紧时松。新阳能源高度重视警示教育活动在安全生产中的重要意义，坚持每天开展警示教育，及时传达事故通报，认真组织案例学习，突出实际，注重实效，切实通过警示教育活动，让职工直观感受到事故的危害性、严重性，深刻认识到违章指挥、违章作业所造成的恶劣后果，真正从内心深处吸取和接受别人的事故教训，不断反思自己，做到“举一反三”、“警钟长鸣”。三是保持制度有效运转，杜绝机制缺项。充分发挥规章制度的指导作用和约束作用，先后制定并完善了领导干部8小时下井带班制度、煤矿矿长
12、保护矿工生命安全七条规定落实办法等22项安全管理制度，全面覆盖矿井安全生产的方方面面，不虚、不空、不缺项；同时，进一步强化制度的落实与考核，建立起管理、监督、检查、考核“四位一体”的制度约束长效机制，保证了规章制度的有效运转。四是保持良好生产秩序，杜绝忙乱出错。在工作安排上，新阳能源坚持从现场情况和现实条件出发，制定切合实际的生产作业计划，不突击、不冒进、不盲目、不急躁，目的就是培养干部职工“按部就班抓生产、忙而不乱保安全”的良好行为习惯，防止产生“为安全不生产” 或“重生产轻安全”的片面思想。五是保持平常时期警觉，杜绝麻痹大意。安全周期越长，越有可能产生盲目乐观的思想。为此，新阳能源始终把“
13、没事”当成“有事”来分析，把安全中的“小事”当成“大事”来对待，把“别人的事故”当成“自己的事故”来吸取教训，做到“别人感冒，自己吃药”。六是保持特殊时期谨慎，杜绝准备不足。高度重视关键时期、特殊时期的安全管理，特别是春节期间、麦收期间、高温雨季期间，在加大安全监管力度的同时，还针对每个时期的特点制定不同的应对措施，以变应变，做到超前预测、超前预防和超前准备。七是保持低调务实风格，杜绝好大喜功。在取得连续安全生产9周年的成绩面前，新阳能源依然保持“空杯心态”，常找差距，不言成绩，坚持向事故学习，向先进单位看齐；同时，牢固树立“安全生产工作始终从零开始”的理念，坚持“从零开始，向零进军”，确保实
14、现更长周期的安全生产。三、以“六点培训”提升全员技术素质人是安全生产的主体，人的安全意识强弱、素质高低，直接作用和影响着生产的具体过程和结果。新阳能源把强化安全教育培训、提高全员素质作为抓好安全生产的重要环节，积极推进教育培训工作制度创新、机制创新和方法创新，突出教育培训的实效性和实用性，创新性地实施了以“点题式、点将式、点兵式、点菜式、点播式、点评式”为内容的“六点式”教育培训理念，增强了全矿干部职工学业务、提技能、用技术的热情，为矿井安全、高效运行奠定了坚实的基础。 一是理论培训“点题式”。在对特殊岗位职工、新工人和转岗职工人员的培训上，严格执行“先培训后上岗”的原则，明确规定培训学习达不
15、到考核要求的不准上岗；在培训内容上，对一般施工作业人员，侧重于岗位技能的应知应会培训，对项目部经理、安全管理人员及要害岗位，侧重于安全法律法规、操作技能和安全专业知识的培训，并将一些重要方针、政策与行业实际相结合，力求理论培训点题化、务实化。二是业务培训“点将式”。对一些专业性、技术性较强的工种及关键岗位人员的业务培训，除邀请外部专家帮助培训外，新阳能源还从本单位挑选业务骨干担当培训讲师，采用职工轮流上讲台、轮流授课、安全经验相互传等方式，让职工自己当教员，谈体会、谈经验，在备课中学习，在讲课中提高，在交流中升华，以达到互动互助的效果。三是技能培训“点兵式”。坚持把岗位传、帮、带和经常化的岗位
16、练兵、技术比武活动当作提高职工实践能力、培育后备力量的重要手段，每年组织一次全矿性的以“学业务、练技能、提素质、争当高技能人才”为内容的“点兵式”技能大赛活动，鼓励和带动更多职工学习技术、钻研技术。今年有718人参加了技能大赛，评出技能选手116名，分别给予1800元至3000元不等的奖励。同时从基础培训入手，根据职工参报工种的不同，制定有针对性的技能理论培训计划，以“师带徒”这一常见培养模式为基础，对职工进行技能实践培养，切实提高职工整体素质和业务能力。四是需求培训“点菜式”。 打破以往“填鸭式”向职工输灌的教学方式，按照“你要什么、我教什么，你缺什么，我补什么“的原则，根据不同岗位、不同层次人员的培训需求，精心准备各种培训套餐让职工“点菜”，同时根据职工培训需要及时更新“培训菜单”。每年有1600名职工参加
