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1、关于加强刑释解教人员安置帮教工作的几点思考 亭江司法所 陈 强内容摘要：安置帮教工作是指在党委、政府的统一领导下，依靠各有关部门和社会力量对特定的刑满释放、解除劳动教养人员进行的一种非强制性的引导、扶持、教育和管理的活动，其主要对象是刑满释放五年内、解除劳动教养三年内、没有生活出路和有重新犯罪倾向的人员。对刑释解教人员进行安置和帮助教育，使他们走上新生之路，成为自食其力的守法公民，是党的一贯方针政策和国家的基本法律制度，是社会治安综合治理的一项重要措施，是社会主义优越性的具体体现。实践证明，做好安置帮教工作，对于进一步加强社会治安综合防控体系，化消极因素为积极因素，最大限度地预防和减少重新犯罪
2、，维护国家的长治久安，为全面建设小康社会创造一个和谐、稳定的政治环境和社会环境具有十分重要的意义。刑释解教人员安置帮教工作是一项庞大复杂的社会系统工作，其中衔接工作是前提，帮教工作是基础，安置工作是关键。近年来，安置帮教工作在预防减少犯罪，维护社会稳定中发挥了积极作用，但还应该看到有相当一部分地方的社会治安综合治理基层基础建设还比较薄弱，基层组织软弱涣散，工作无人抓、无力抓、不会抓，安置帮教工作的措施远远没有落到实处；一些地方和基层的党政领导对安置帮教工作的重要性认识不足，帮教体系不够健全，帮教措施力度不大，就业安置困难；一些地方各有关部门之间缺乏必要的沟通和协调配合，缺乏整体合力，齐抓共管的
3、局面尚未形成；一部分基层安置帮教组织有名无实，帮教对象底数不清，衔接管理工作不规范，刑释解教人员脱管、失控现象较为严重；安置帮教工作机构、人员编制和工作经费缺乏有效的保障等等。对此，结合日常的安置帮教工作，我个人认为应着重从下面五个方面来进一步加强刑释解教人员的安置帮教工作：一、加强组织领导，实施齐抓共管，提高安置帮教成员单位参与率。各级党委、政府要充分认识到加强刑释解教人员安置帮教工作的重要意义，切实把安帮工作摆上位置，纳入各级领导干部社会治安综合治理领导责任制、工作责任制和全年工作考核目标，列入议事日程，实行“一票否决”，层层签定安置帮教责任状，强化帮教责任，实行定期考核和奖惩，形成一级抓
4、一级、层层抓落实的格局，及时研究解决工作中出现的问题，帮助解决具体困难，加强监督和检查，切实抓出成效。同时还必须充分认识到安帮工作是一项庞大的社会系统工程，必须实行党委、政府统一领导，有关部门各负其责，广大群众参与的工作机制。认真贯彻落实中央六部委局关于进一步加强对刑满释放、解除劳教人员安置和帮教工作的意见规定的职责，司法行政安置帮教协调机构要充分发挥组织协调作用，及时对安帮工作各成员单位提出指导性意见，整合社会资源，动员公安、劳动、民政、财政、工商、税务及工、青、妇等安帮工作成员单位迅速形成综合治理的整体合力，做到各负其责、相互支持、相互配合，出台低保、就业、教育、培训、工商、税务等政策，力
5、争给刑释解教人员更多的优惠，扶持有特殊困难的刑释解教人员就业或解决生活出路问题，从而发挥整体效能，共同做好安帮工作，使这项工作充分体现出齐抓共管、综合治理的特色。二、加强队伍建设，夯实基层基础，提高安置帮教工作站达标率。进一步建立健全基层帮教组织网络，突出重点，把安帮工作的重点放在乡镇（街道）、村（居）委会，积极探索加强基层帮教组织队伍建设的新思路、新途径，做好工作人员队伍的充实调整工作，配齐配强工作人员，选拔政治素质好、业务能力强的人员充实到各级帮教组织，不断改善和优化队伍的年龄结构、知识结构，保持队伍的相对稳定，逐步形成一支懂法律、懂政策、知民情、群众威信高、热爱安帮工作的高素质帮教队伍，
6、不断加强工作人员的业务培训，提高安置帮教的实务能力，实行“三定一包”（即：定人员、定责任、定任务、包转化），努力做到层层有人管、级级有人抓，针对每一刑释解教人员的不同情况，及时掌握他们的的思想、工作、生活情况，开展以包教育、包管理、包转化为主要内容的多种形式帮教活动，把安帮措施具体落实到每个刑释解教人员身上。同时，不断推进基层安置帮教工作站的规范化达标建设，将基层安帮工作站的建立健全纳入基层组织建设的总体规划，全面加强工作站的组织建设、业务建设、队伍建设和基础设施建设，做到“六抓”（即：抓硬件、制度、台帐、公示、培训和考核），努力达到组织健全、业务规范、人员充实、队伍稳定、设施完备的工作目标，
7、全面强化整体功能，确保安帮工作站规范化建设的全面达标，努力提高安帮工作的整体水平。三、加强衔接管理，丰富帮教形式，提高刑释解教人员帮教率。 要切实加强对刑释解教人员的衔接管控，当前安帮工作中存在的一个突出问题，就是安帮对象情况不明、底数不清、脱管和失控现象严重，许多刑释解教人员出监所后，直接流散社会，不知去向，人户分离现象较为普遍，我们要严格按照中央四部委关于进一步做好服刑、在教人员刑满释放、解除劳教时衔接工作的意见要求，认真开展排查工作，查清底数，掌握去向，采取行之有效的措施，不断改进和加强衔接管控，及时了解和掌握动态，稳步推进衔接管理工作网络化，利用计算机网络技术强化对刑释解教人员的衔接和
8、管控，最大限度地减少脱管失控，推动安帮工作走向规范化和现代化动态管理的科学轨道。对刑释解教人员做到“无缝衔接”、“必接必送”。同时，丰富帮教形式，充分动用报刊、电视、广播、网络等大众传播媒介，通过组织报告团、文艺表演、影视剧制作等多种形式，大力宣传做好安帮工作的重要意义，通过上门走访、召开座谈会、发慰问信等形式，教育、感化和挽救刑释解教人员。在帮教方法上，坚持正面教育为主，满腔热情地引导刑释解教人员把学法、知法、懂法、守法变为自觉行动，深入挖掘、剖析和树立从事安帮工作贡献突出的先进典型和那些走上正路、勤劳致富的刑释解教人员的典型，引导广大干部群众正确对待他们，消除社会偏见和歧视，积极为他们解决
9、复学、就业、养老等生产和生活难题，避免单纯和空洞说教，不断增强安帮工作的实效性，提高帮教率。四、加强就业指导，拓宽安置渠道，提高刑释解教人员安置率。帮教对象的就业安置问题是当前安帮工作中存在的最大困难，要不断拓宽安置就业渠道，着力解决好刑释解教人员的就业和生活保障问题，解除他们的后顾之忧，使他们顺利回归社会，尽快融入社会。1、加强就业指导。从实际出发，引导刑释解教人员转变就业理念，不等不靠，自谋职业，自主创业，通过非全日制、临时性、季节性工作等灵活多样的形式实现就业，既要继承发挥过去行之有效的做法和经验，也要积极鼓励探索新形势下解决就业安置问题的新思路和新途径，形成多渠道、多形式、多层次的就业
10、安置格局。2、建立安置帮教基金。各级财政部门每年投入一定资金，纳入财政预算，并逐年加大，再由社会捐助等形式获得一定资金来源，以区县（市）为一级基金会建立安置帮教基金，使安帮工作不但有网络组织机构，而且有资金保障工作的正常开展。3、分类落实安置。把城市籍有特殊困难的刑释解教人员视为一个特殊的弱势群体，逐步纳入下岗再就业扶助工程；对农村籍的，则协调村民委员会及村集体经济组织落实其承包田、宅基地，并提供必要的农业技术服务，帮助他们发展多种经营，解决生活困难。与此同时，可引导刑释解教人员参加集体外出务工，使其自食其力、安居乐业。4、争取优惠政策。按照中央八部委进一步做好刑释解教人员促进就业和社会保障工
11、作意见，为刑释解教人员自谋职业、自主创业等提供便利条件，积极推荐他们就业，对原来有工作单位的，积极与原单位协商，争取原单位接收；协商不成的或原来没有单位的，积极为他们在工厂、企业间牵线搭桥，鼓励工矿企业特别是民营、私营企业吸纳他们；鼓励他们人事个体经营，帮助他们落实相关优惠政策；对无一技之长、年老体弱及无家庭温暖的人员，应及时列入五保对象或低保范畴，为他们提供最低生活保障。5、创办安帮基地。要在各区县（市）和乡镇（街道）建立一批过渡性安置帮教实体或基地，以重点解决刑释解教人员中有特殊困难人员就业前的过渡性安置，并积极帮助其就业。五、加强管控力度，防止重新犯罪，提高刑释解教人员转化率。公安派出所
12、、基层安帮工作站要对刑释解教人员，特别是对“三无”（无家可归、无业可就、无处可去）人员、未成年人、外出务工及有重新违法犯罪倾向的刑释解教人员实施跟踪帮教，强化排查管控力度，努力把刑释解教人员稳定在基层。1、重点管控。加强对出监所后直接流散于社会、不落户或人户分离以及“三假”（假姓名、假身份、假地址）人员的排查，摸清混杂在外来人口中的外地籍刑释解教人员情况，并列入公安部门的重点人口管理和帮教机构帮教的突出重点对象。2、典型引路。要关于发现、总结、挖掘和培植刑释解教人员中遵纪守法、勤劳致富、勇当经济带头人的转好致富典型，进行正面大力宣传引导，努力形成舆论氛围，充分发挥典型的积极示范作用，形成群体效
13、应和社会效应，让社会进一步了解、关心和支持安帮工作，使刑释解教人员学有榜样，赶有目标。3、强化帮教责任。建立健全衔接、走访、回访、登记、工作记录、跟踪考察、档案管理等制度，层层签订帮教责任状，开展“一助一”、“多帮一”结对帮扶活动，实行定人帮教，强化帮教责任，注重帮教的方法方式，帮助刑释解教人员排忧解难，解决生活、工作、家庭中的具体问题，做到因人而异、有的放矢、务求实效，把帮教工作落到实处，不断提高转化率，预防减少重新违法犯罪。涟江为区内地表水的主要排水通道，隧道设计标高高于最低排水基准面，隧道区山脊内沟谷多为季节性冲沟，主要由大气降水补给，水量小，受季节影响明显，地表水不发育，地表水对隧道施工及运营无影响。
