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1、冰上丝绸之路倡议的意义、与现实挑战、对策 （资料图）2017年7月3日，中国国家主席习近平访问俄罗斯，根据俄方提出的共同开发建设滨海国际运输走廊的邀请，建议双方共同开发和利用海上通道特别是北极航道，打造“冰上丝绸之路”。作为“一带一路”倡议与北极开发的对接，中俄达成的“冰上丝绸之路”合作意向引发了国际社会的关注。1 “冰上丝绸之路”合作倡议的意义“冰上丝绸之路”是近年来中俄两国探索地区发展合作的新成果，充分体现了合作与开放的时代精神。随着越来越多国家的积极响应，其顺利推进将对世界经济的可持续发展、区域经济均衡和中国对外战略合作产生深远的积极影响。1. 1 “冰上丝绸之路”有助于维护世界经济的可
2、持续发展资源供给不足是世界经济可持续发展面临的长期挑战。在节约资源并提高其利用效率的同时开发新的资源，是确保未来可持续发展的必要前提。北极地区拥有丰富的能源、矿产和生物等各种自然资源，尤其是石油、天然气和天然气水合物等能源储量巨大，是人类未来发展的重要资源宝库。根据美国信息处理服务公司（Information Handling Services，IHS）的数据库资料，北极地区已探明原油地质储量约1 600亿桶，已探明原始天然气储量466. 81011 m3。此外，根据美国地质调查局（the U. S. Geological Survey，USGS）2008年的勘探分析，北极拥有全世界未探明油气
3、资源的22%。其中，未探明的天然气约为471. 91011 m3，占目前世界未探明天然气储备的30%；未探明石油储备约为899. 8亿桶，占世界未探明石油储量的13%。还有大量的被视为未来清洁能源的天然气水合物，其储量相当于440. 6亿桶石油。长期以来，由于自然条件恶劣，这些资源的开发面临较高的经济技术成本。随着北极冰雪融化和经济技术的发展，开发北极资源逐渐被相关国家提上议事日程。1. 2 “冰上丝绸之路”有助于促进区域经济发展和全球均衡“冰上丝绸之路”首先有助于北极地区经济的均衡发展。北极地区拥有丰富的自然资源，但由于自然条件恶劣，基础设施落后，开发运输成本较高，加之人口稀少，北极地区经济
4、发展的潜力长期得不到充分发挥，而且发展不平衡。与此同时，鉴于北极脆弱的生态环境及其对全球的影响，如何在确保北极生态环境的前提下进行资源开发也是一项空前的挑战。比如，美国阿拉斯加北坡项目开发成本是阿拉斯加油气开采成本的1. 5 2倍。要在北极特殊的环境下完成高成本的开发项目，只有那些拥有强大资金、技术和管理能力的全球最大公司采取合作的方式才有可能。受全球市场需求的刺激，北极地区在20002010年经历了相对较快的增长，年均增长速度为3. 5%，是同期北极八国经济增长速度的2倍多。北极地区人口占世界的0. 15%，其地区总产值占世界GDP的0. 6%，后者是前者的4倍。北极地区经济占北极八国GDP
5、的平均比率为2. 2%。其中，美国为0. 3%，加拿大为0. 5%，丹麦为1. 5%，冰岛为100%，挪威为6. 5%，瑞典为5. 5%，芬兰为10. 2%，俄罗斯为11. 1%。除了美国的阿拉斯加、加拿大的西北领地和俄罗斯的库德姆卡尔外，大部分北极地区人均GDP低于其所在国的平均水平。如果得到充分的资金和技术支持，这些地方的基础设施将得到大幅改善，其经济社会也将得到进一步的发展。尤其是俄罗斯北极地区，虽然占整个北极地区面积的53. 46%，占北极地区经济规模的71. 1%，占北极地区人口规模的70%，但其人均GDP和可支配收入明显低于北极地区的其他国家。而且发展也不平衡，个别州的地区生产总值
6、接近其他各州的总和。因此，俄罗斯希望中国不仅参与北极地区沿岸港口建设，还包括陆地基础设施和其他产业的发展。除了有助于促进北极地区经济社会发展外，“冰上丝绸之路”建设有助于欧亚大陆交通和贸易格局的均衡发展。北极航道的开通可以将欧洲、东亚和北美中高纬度主要港口之间的运输距离缩短1/4 1/2以上，将有助于降低运输成本。这些前景除了可能使北极成为全球集散中心外，还可能使北极成为全球制造中心，从而改变全球交通格局和贸易格局，减少对经由马六甲海峡和苏伊士运河等饱受海盗困扰的传统航线的过分依赖。相对于北极西北航道，经由俄罗斯附近海域的东北航道的通航条件和基础设施更好，其利用前景更现实。从“一带一路”合作共
7、建来看，这将有助于在欧亚大陆形成“一体两翼”的均衡发展格局，即以发达的铁路网络贯通东亚、中亚与欧洲的陆上丝绸之路为主体，以东南亚、印度洋航道以及太平洋、北极航道为南北两翼，形成一个以欧亚大陆为中心的国际交通网络，将从根本上整合欧亚大陆的发展，促进资源开发和共同发展。1. 3 “冰上丝绸之路”有助于深化和扩大中国对外战略合作作为北极重要的利益攸关方，中国在北极地区拥有国际法赋予的合法权益以及对北极未来的合理关切。2015年7月，全国人大常委会修改通过的新的国家安全法正式将“维护中国极地活动、资产和其他利益的安全”纳入国家安全战略新疆域。而“一带一路”更是中国推进区域经济合作的重大倡议。自中国政府
8、提出“一带一路”倡议以来，得到了国际社会越来越多的积极响应。在当前世界经济复苏乏力、传统主导大国保护主义逆流肆掠的背景下，“一带一路”倡议不仅为沿线国家的战略对接和相互合作提供了重要启发，更是身体力行地坚持自由开放的全球旗帜，为世界经济发展提供了信心和动力支持。无论是参与北极开发与治理，还是推进“一带一路”建设，都需要有关各方的合作。作为一个非北极沿岸国家，中国参与北极开发与治理面临先天不足，争取北极国家的理解和支持至关重要。而在“一带一路”的倡议中，“共商、共建、共享”更是合作各方的基本原则。所有这些背后的核心就是互利共赢。作为北极资源开发和航道开通的重要大国以及共建“一带一路”的重要合作伙
9、伴，俄罗斯的积极呼应是一个具有深远战略影响的良好开端。以此为基础，“冰上丝绸之路”将不可避免地向更广泛的地区延伸。在中俄正式达成合作意向之后，中国国家海洋局副局长林山青在2017年10月1214日出席冰岛“北极圈大会”时提出，要加强与北极和非北极国家在北极事务上的合作，共同建设“冰上丝绸之路”，逐步实现“海上丝绸之路”和“冰上丝绸之路”的有效衔接。这一倡议得到了其他与会国家的积极响应，由此显示出“冰上丝绸之路”由中俄合作倡议逐渐向中国与北极沿岸国家扩展的强劲趋势，未来可能涵盖西欧和北美等广泛地区。2 “冰上丝绸之路”面临的挑战:历史思考与现实挑战“冰上丝绸之路”不只是中国与相关国家间简单的合作
10、倡议，而是具有深远地缘经济和政治影响的合作倡议，可能在很大程度改变未来的全球交通、贸易和生产格局。在此，需要从历史和现实两个方面充分认识到“冰上丝绸之路”面临的挑战。2. 1 历史反思早在100多年前，英国著名的地缘政治学家麦金德就将包括北冰洋的阿尔汉格尔斯克、中欧、高加索、中亚到中国西北和东北的地区描述为“欧亚中枢”，后来又进一步将东欧以东、蒙古以西、西藏以北、北冰洋以南的地区称为欧亚大陆的“心脏地带”，这片由北极地区和大陆性水系构成的广阔区域占到亚洲的一半和欧洲的1/4。他预见随着航空线路和现代化铁路交通网络的普及，该地区“将构成人类与宏大地理现实之关系的一场革命”，“他们在人口、小麦、棉
11、花、燃料和金属方面的潜力如此巨大，一个多少有些分隔的广阔的经济世界将在那里发展起来”。据此，他提出了被广为流传的著名推断:谁统治了东欧，谁就能控制大陆心脏；谁统治了大陆心脏，谁就能控制世界岛（欧亚大陆）；谁控制了世界岛，谁就能统治世界。100多年过去了，很多人对麦金德的这一推断进行批评。其中一个依据就是苏联曾经控制了整个“心脏地带”，但并没有达到控制世界的目标。从表面来看，这一批评有其道理。如果深入分析就会发现，苏联虽然控制了这片区域，但在其存续的绝大部分时间里，这片区域的大部分地区并没有被充分开发除了20世纪80年代开发西伯利亚油气资源外，更没有与周边区域实现有效整合。换言之，并没有充分发挥
12、这一地区的地缘经济作用。而导致这一结果的最主要的原因，除了缺乏足够的经济技术投入外，最主要的就是缺乏区域经济整合所需要的政治条件。一直以来，对于如何推进区域资源整合或区域一体化，学界存在两种路径的理论争论。一种是以古典自由主义为代表，认为各国如果按照完全的自由市场原则相互开放市场，自由贸易，就会取得像取消了关税的各省或州那样获得充分的收益，并消除相互冲突的根源。换言之，经由经济整合达致政治整合。“二战”结束后欧洲一体化的成功推进，催生了新功能主义。其基本观点认为，区域合作最初主要是围绕具体的功能性任务而展开。但随后会对其他相互依赖的活动带来外部效应，进而出现“外溢”和“非本意”的结果。一体化也
13、因此能从一个部门外溢到另一个部门。在这个过程中，各国在一个更广阔的一体化背景下，提高国家利益的目标，以实现共同利益。与之相对，另一种以德国历史学派代表人物李斯特为代表的学者指出，自由主义者忽视了世界被各国间激烈的竞争所分裂的现实，简单地认为只要将国内自由贸易的原则扩展到国际上，各国将能够像取消了关税的各省或州那样获得巨大收益。实际情况恰恰相反，一般是先有政治联合，然后才会有真正的经济联合。自由贸易只有在那些已经实现了政治联合的地区才会产生巨大的效益，如英格兰、苏格兰、威尔士和北爱尔兰，以及实现政治独立和统一之后的美利坚合众国。从现实来看，经济资源的整合离不开政治整合。政治整合方式主要包括武力征
14、服和基于共识的自愿合作。历史证明，通过武力征服方式进行的政治整合代价日益上升，在现代社会几乎不可能，唯有合作。近代以来，列强对欧亚大陆的争夺导致了频繁的战争，不仅导致了巨大的生命财产损失，还留下了难以消除的仇恨和猜忌。在战后半个世纪的冷战期间，地缘政治竞争不仅导致了“心脏地带”的动荡，也使得北极成为美国军事竞争的前沿，双方竞相在此部署战略进攻力量，遑论经济合作或开放。从欧洲案例来看，“二战”后欧洲一体化的最初启动并不是开始于经济合作，而是源自于各国避免重蹈历史覆辙的政治共识。虽然这种共识主要是基于消极合作，但为随后的经济合作提供了重要的政治基础，这才有经济合作对政治合作的“外溢效益”。如果将区
15、域一体化分为启动、发展和深化3个阶段，新功能主义主要解释了发展阶段的路径问题。在这个阶段中，经贸领域合作的外溢效益是推进一体化发展的主要动力，但在启动和深化阶段，政治共识至关重要。当然，深化阶段所需要的政治共识程度就更高。2. 2 现实挑战冷战结束后，地缘政治对抗缓解，使得跨越“心脏地带”的欧亚大陆的地缘经济合作成为可能。而经济技术的发展和自然环境的变化，使得这种合作日益成为现实。随着“一带一路”建设的顺利推进，以及“冰上丝绸之路”建设的展开，麦金德所预见的一个新的经济世界将出现。当然，从现实环境来看，“冰上丝绸之路”建设也面临一系列现实挑战。（1）基于成本的经济技术挑战。如前所述，北极地区恶
16、劣的自然条件和落后的基础设施，使其发展面临非常高的经济技术成本。与此同时，北极地区生态环境脆弱，如何在确保生态环境的前提下有效开发该地区的自然资源、开展基础设施建设，是“冰上丝绸之路”建设面临的另一个经济技术挑战。比如，由于气温较低，北极资源开发或海上航行一旦出现事故导致溢油，很难自然吸收。因此，在北极地区预防各种陆源性或海源性污染比其他地区更为重要。就北极航线利用而言，适合北极地区航行所需要的船舶、海上救援等。2011年和2013年北极理事会分别颁布了具有法律约束力的北极海空搜救合作协定和北极石油污染预防与应对合作协议。另外，受北极理事会委托，国际海事组织于2014年11月通过的极地水域船舶航行规则已于2017年正式生效，对所有在北极航行的船只进行了规范，包括获得北极航行资格的条件。这些规定不可避免地对“冰上丝绸之路”建设提出了更高的技术要求，由此也导致了更高的成本。（2）地缘政治竞争的挑战。虽然冷战的结束缓解了地缘政治竞争，但并没有根除地缘政治竞争。北极资源开发和航道开通的前景日益明显，重新唤起了一度沉寂的地缘政治竞争。美国
