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1、农业应急管理方案第1章 概述1.1 项目背景近年来，我国已经建立了比较完善的全国突发公共事件应急预案体系和应急管理体系。应急机制在2008年雨雪冰冻灾害袭来时发挥了重要作用，经受了实践检验。国务院煤电油运和抢险抗灾应急指挥中心及时汇总灾情，指挥调度全国抗灾救灾和灾后重建工作，各地、各部门也纷纷启动应急机制，按照突发事件应对法和相关应急预案的要求，协同配合，共战灾害。而在抗灾斗争中积累的实践经验和发现的问题，也将促进应急体系进一步完善。随着当前国际形势的变化，面对社会中出现的越来越多的突发事件，已充分证明如果没有一套完整的应急系统去在关键时刻辅助进行数据采集、分析，辅助领导对各种突发事件所需采用
2、的下一步措施进行决策是万万不行的。各级农业部门高度重视农业应急管理，围绕农业重大突发事件做了大量工作，取得了较好成绩。一是应急管理组织体系逐步形成。2006年，农业挂牌成立了“农业应急管理办公室”，统筹负责农业应急管理工作。各级农业部门也结合本地实际，不断加强应急管理工作。落实工作机构，明确工作职责，加强农业应急专业队伍和专家队伍建设，农业应急管理组织体系正逐步形成。二是应急管理预案基本完善。各级农业部门结合农业应急管理工作实际，针对重大农业自然灾害重大动物植物疫情、农产品质量安全等突出问题，积极组织开展应急预案编制、修订。其中，农业先后出台了国家突发重大动物疫情应急预案农业重大自然灾害突发事
3、件应急预案全国草原火灾应急预案渔业船舶水上安全突发事件应急预案等16项预案，并加强了与国务院办公厅、水利部、卫生部、国家林业局、国家气象局及国家地震局等相关部门相关应急预案的衔接，为及时、有效应对农业突发公共事件提供了科学依据。三是应急管理运行机制初步建立。各级农业部门不断加强农业应急管理的值守、监测、预测、预警、预报、会商、处置、灾后恢复等相关机制建设，在农业重大自然灾害、重大动物疫病、草原火灾、农机作业安全、渔业船舶水上安全等方面，实行了24小时值班、应急信息快速报送、应急处置部省协同等制度。四是应急信息采集网络逐步拓展。全国已建立500个农情基点县，2800个县（区）实现动物疫情报告联网
4、，建成草原防火监测机构774个，建立国家级质检中心277个，建立了热带气旋和海浪海啸风暴潮信息共享和实时通报制度。根据国务院关于应急管理信息化建设的统一部署和农业应急管理信息化建设的迫切需要，急需完成农业应急管理信息系统、指挥系统及信息资源整合建设任务，完成农业应急管理移动信息终端、物联网试点、空间地理信息系统、资源管理系统、舆情管理系统、宣教培训和模拟演练系统、标准规范体系、信息安全保障体系、预警信息发布系统等建设任务。1.2 建设思路农业应急管理信息系统平台体系建设需围绕工业化、信息化、城镇化和农业现代化同步推进的战略部署，按照现代农业发展和国家应急管理体系建设总体要求，以完善农业应急管理
5、信息化基础设施为抓手，以推进农业应急管理信息资源统筹利用为主线，以加强农业应急管理流程规范化标准化为基础，以完善农业突发公共事件应急处置机制为前提，以提升农业突发公共事件预防处置能力为重点，结合农业应急管理实际，着力解决农业应急管理信息化薄弱环节和共性问题，加快构建农业应急管理信息化体系，转变农业应急管理方式，提升农业应急管理信息化水平，为农业农村经济持续健康稳定发展提供保障。农业应急管理平台将结合现有农业应急管理信息化建设情况，在统筹规划农业应急管理信息系统平台体系基础上，加快建设以应急值守、监测防控、预测预警、辅助决策、应急处置、模拟演练等为主要功能的农业应急管理信息系统平台，上与国务院应
6、急平台相连，下与农业各行业应急管理信息系统及各省级农业应急管理信息系统相通，实现信息共建共享、网络互联互通、工作协作协同。农业各行业主管部门要结合本行业实际，在农业应急管理信息系统平台框架下，根据需要建设本行业应急管理信息系统，实现与农业应急管理信息系统平台对接。第2章 项目总集成的总体方案2.1 建设目标围绕农业重大自然灾害、重大动物疫情、农产品质量安全、农机作业安全、渔业船舶水上安全、植物保护、火灾水灾生物灾、农业资源环境污染等农业重点应急领域，加强统筹规划，建设农业应急管理信息系统，实现与国务院应急管理信息平台、农业各行业应急管理信息系统、省级农业部门应急管理信息系统的互联互通和信息共享
7、；加大整合力度，健全信息采集渠道，提高资源共享程度；统一标准规范，建立协作机制，初步建成上下贯通、左右衔接、互有侧重、互为支撑的农业应急管理信息系统平台体系。2.2 建设内容农业应急管理信息系统建设范围，对内涵盖了农业各专项应急处置单位的多种类突发事件的应急处置管理，对外与国务院、省级农业部门、其他部委的应急平台全面对接。农业应急管理信息系统的建设内容主要包括应急门户、应用系统、应急数据库、支撑系统、系统接口、安全保障体系及标准规范体系的建设和集成。1、应急门户的建设：建设应急系统互联网门户、政务外网门户和移动门户。2、应用系统的建设：建设应急值守系统、监测防控系统、预测预警系统、辅助决策系统
8、、应急处置系统、模拟演练系统、地理信息系统、物联网系统、保障资源管理系统、舆情管理系统、宣教培训系统、善后管理系统、应用集成管理系统等。3、应急信息资源整合：以动物疫情为试点，将相关的各类应急信息资源进行采集、梳理、加工、整合，构建应急资源目录体系和交换体系等基础资源平台，有效支撑应急业务管理。4、应急数据库的建设：建设农业应急基础信息库、地理信息库、事件信息库、预案库、模型库、知识库、案例库、资源库和文档库，建立数据长效更新机制，形成覆盖农业各行业和农业应急管理相关领域的大型农业应急数据库。5、支撑系统建设：为应用系统的开发和运行提供基础服务，包括对通信及网络系统的整合、数据存储、信息数据接
9、入等。6、系统接口：建设与国务院应急平台、国家突发事件预警信息发布平台、农业专项应急指挥系统、农业重要业务系统等系统的对接，实现系统间的互联互通和信息共享。7、安全保障体系建设：按照国家等级保护3级的要求进行建设，统筹人员、硬件、软件、数据等方面的安全需求。8、标准规范的建设：建设总体标准规范、业务标准规范、数据标准规范、技术标准规范和管理标准规范，形成一套标准规范体系，指导农业应急信息系统的建设和运行管理，提高农业应急管理工作的能力和水平。2.3 设计原则农业应急管理信息系统建设必须遵循国家电子政务工程建设总原则和国务院应急平台建设规范要求，在国家电子政务建设和国家应急平台建设的总体框架下，
10、立足农业实际，利用现代信息技术提升农业应急管理的科学化、现代化水平，满足实际需要。项目建设遵循以下原则：2.3.1 立足当前，着眼长远农业应急管理信息系统建设要以需求为导向，以应用促发展，分步实施，逐步完善，把当前和长远结合起来，既要满足当前工作需要，又要适应未来技术和应用的发展，不断提升部应急管理信息化应用水平。2.3.2 统一设计，集中实施农业应急管理信息系统建设涉及到多个部门，要进行统一设计和集中实施，实现与国务院应急平台、其他业务系统、相关支撑系统的互通互联。2.3.3 因地制宜，整合资源农业应急管理信息系统建设要根据本单位的实际情况和部门职责，本着经济合理的原则，充分依托已有的政府电
11、子政务系统、部门信息化系统，促进应急资源整合，避免重复建设。2.3.4 注重内容，讲求实效农业应急管理信息系统建设要防止重硬件、轻软件，重建设、轻应用，要重视应用系统开发和信息资源建设，满足平战结合的工作需要，充分发挥应急管理信息系统在应急管理和政府值班工作中的作用。2.3.5 技术先进，安全可靠农业应急管理信息系统建设应充分吸收借鉴国内外先进经验，注重系统设备的可靠性、实用性和先进性，采用符合当前发展趋势的先进技术，并充分考虑技术的成熟性。加强关键技术的自主研发和成果应用，优先采用国产设备和系统，建立安全防护和容灾备份机制，保障应急平台安全稳定运行。第3章 总体体系架构方案3.1 总体框架农
12、业应急管理信息系统由应急门户、应用系统、应急数据库、支撑系统、系统接口，以及安全保障体系和标准规范体系等部分组成，与农业应急指挥场所、移动应急指挥装备相结合，共同构成农业应急管理平台。项目建设的重点在应用系统开发和信息资源整合，并要与场所、移动终端等基础设施设备高度集成。系统技术架构图如下：农业应急管理信息系统总体架构图农业应急管理信息系统总体架构包括基础设施层、支撑系统层、数据库层、应用系统层和展现层等5个逻辑层以及标准规范和安全保障2个体系。农业应急管理信息系统依托农业已有的指挥场所、移动平台、支撑系统进行建设，本期建设主要包括数据库、应用系统、展示层和系统接口等内容。基础设施层是农业应急
13、管理信息化系统的基础部分，包括应急指挥大厅、值班室、会商室等场所，以及应急移动通信指挥车、小型应急移动指挥平台和应急移动手持终端等设施。支撑系统层是农业应急管理信息化系统中支撑各项信息化系统所必备的物理条件，包含通信系统、网络系统、数据存储与服务系统、视频会议系统和信息数据接入等，支撑各应用系统有效运行和互联互通。数据库层是农业应急管理信息化系统中数据存储和信息交换的基础条件，包含基础信息库、地理信息库、预案库事件库、文档库案、例库资源库、知识库、模型库等。应用系统层是农业应急管理信息化系统的核心部分，用以满足农业应急管理各项业务需求，包含应急值守系统、监测防控系统、预测预警系统、辅助决策系统
14、、应急处置系统、空间地理信息系统、信息资源整合、物联网系统、舆情管理系统、保障资源管理系统、宣教培训系统、模拟演练系统、善后管理系统以及与相关部门的系统对接等。展现层是农业应急管理信息化系统中面向用户提供服务的窗口，包含互联网门户、政务外网门户和移动门户。标准规范体系是农业应急管理信息化系统建设的基本依据，用以规范各类软硬件系统，确保统一规范、有效兼容。包含法律法规、应急预案和标准规范等。安全保障体系是农业应急管理信息化系统建设的基本保障，包含信息安全和容灾备份等，用以保障各项系统安全运行。第4章 应用系统技术方案4.1 应急门户系统设计4.1.1 建设内容农业应急管理信息系统门户网站按网络区
15、域划分为互联网、政务外网、移动三类门户网站，分别起到不同的作用。互联网门户用于向社会发布适当的应急机构、法律法规、应急信息、应急预案、应急案例、图片及视频等。政务外网门户主要服务于农业应急管理的相关人员，发布值班信息、预警信息、突发事件信息、事件处置情况、预测分析结果、应急预案及应急案例等，是综合应用系统的统一登录入口。移动门户可以为移动终端提供信息来源。移动门户网站可以使农业应急管理人员随时、随地获取灾害的实时数据。在灾害较为严重的区域比如在火灾、环境污染较为严重的条件下，传统的固定网线的信息传输将很难适用，移动门户可以在这些状况下发挥积极的作用。本系统的移动门户建设立足于服务应急管理人员，
16、提供及时准确的灾害数据。分类互联网门户政务外网门户移动门户功能向社会发布适当的应急机构、法律法规、应急信息、应急预案、应急案例、图片及视频等；向农业应急管理的相关人员，发布值班信息、预警信息、突发事件信息、事件处置情况、预测分析结果、应急预案及应急案例等，是综合应用系统的统一登录入口。移动门户网站可以使农业应急管理人员随时、随地获取灾害的实时数据。用户社会公众农业应急管理的相关人员农业应急管理的相关人员4.1.2 应急门户架构4.1.3 互联网门户网站政务信息公开是政府网站的三项主要功能之一。政府网站应当按照“严格依法、全面真实、及时便民”的政务公开要求，全面及时准确地公布政务工作重要信息，从满足企业和社会公众日益增长需求出发提高办事服
