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1、加快发展设施蔬菜 大力促进农民增收加入时间：2011/2/22 点击次数：402- 省农委副巡视员 陈文浩根据张宝顺书记来省农委调研时的要求，近期，省农委组成调研组，先后到宿州、滁州、合肥、芜湖及江苏南京、镇江等地进行了调研。现将有关情况报告如下：一、全国设施蔬菜基本情况（一）生产现状2008年，全国设施蔬菜播种面积6666.8万亩，产量2.47亿吨，总产值6769.71亿元，净产值5248.98亿元。设施蔬菜用22%的播种面积，创造了36.84%的产量、63.1%的产值。设施蔬菜平均亩产值10154元，比露地生产高出35倍，投入产出达到1:4.45。全国设施蔬菜产业呈明显的优势区域集中分布状
2、态，主要集中在环渤海湾及黄淮地区，约占全国的57.2%；其次是长江中下游地区，约占全国的19.8%。（二）各地发展设施蔬菜的经验做法一是领导高度重视。江苏省委书记梁保华亲自过问设施农业。分管副省长经常深入基层检查指导设施农业工作，调研、解决相关问题。2009年，江苏省蔬菜播种面积2280万亩，总产量4500万吨，总产值510亿元，出口创汇5.5亿美元。其中，设施蔬菜占全省蔬菜面积的24%。辽宁省把设施农业建设纳入到全省县域经济重要内容之中，今后3年每年建设80万亩设施农业，整合12亿元财政资金进行扶持。二是加大资金投入。从2007年开始，江苏省对年亩均纯收益高于2000元的高效设施农业实行以奖
3、代补，每年投入省补资金达到5亿多元。2010年，该省共投入省级财政资金10亿元，用于设施农业项目以奖代补，其中用于设施蔬菜的奖补为5亿元。南京市每年对省里补助的设施蔬菜项目，配套安排2600多万元。山西省级财政每年安排2.5亿元用于设施蔬菜生产补助。辽宁省对新建的日光温室，每50亩补贴10万元，对每个新建的蔬菜育苗中心补贴100万元，另安排1350万元用于设施蔬菜小区推广相应的生产技术。四川省今年安排1.2亿元支持蔬菜等设施园艺产业基地建设。三是制定优惠政策。江苏省出台了一系列加速推进高效设施农业发展的政策意见，南京、无锡、苏州等市也制定了发展设施农业的优惠政策。辽宁省将设施蔬菜列入农民增收7
4、大工程，在安排专项资金支持的同时，将设施蔬菜生产中配套的自动卷帘机、小型旋耕机、太阳能杀虫灯等列入农机补贴项目。浙江省将设施蔬菜小区建设作为现代农业示范区建设的主要内容。山西省启动设施蔬菜建设富民工程，省财政每年安排资金2000万元,对种植面积达到一定规模、当年新增2000亩以上的前20个县进行奖补，对新建日光温室农户贷款实行一年期贴息，省直涉农部门也调整资金投向,支持设施蔬菜产业发展。四是多部门重点推进。辽宁省、陕西省在设施蔬菜园区建设中，形成了由农业部门制定发展规划，交通部门负责园区干道与公路的连接道路建设，水利部门负责园区的水利设施建设，电力部门负责园区的配电设施建设，财政部门提供资金支
5、持，多部门共推进格局。江西省整合农业综合开发、现代农业、农业产业化、水利等涉农资金共同支持设施蔬菜标准园建设。二、我省设施蔬菜生产情况（一）基本情况2009年，全省设施蔬菜播种面积276万亩，产量668万吨，产值140亿元，农民收入中有310元来自于设施蔬菜产业。一些重点地区设施蔬菜产业对农民收入的贡献额在1000元以上。我省设施蔬菜生产主要分布在沿淮淮北、江淮和沿江地区，以及城市郊区。我省设施蔬菜面积处于全国第六位（2008年统计），面积占全国的4.13%，产量占全国的2.7%，产值占全国的2.1%，平均单产2420公斤，为全国平均水平的60%，亩均效益5070元，为全国平均的50%。设施蔬
6、菜规模小、单产低、效益不高，总体水平在全国处于落后位置。（二）存在的主要问题一是总量少、分布散。设施蔬菜比重较低，规模不大，缺乏统筹规划，生产单元小，设施蔬菜基地建设布局不合理，面积小，不集中，基础设施难以配套，品牌难以形成，资源优势难以发挥。二是生产设施档次低，配套差。设施蔬菜棚体建造不规范，简易设施比例大，基地内水、电、路、沟渠设施较差，不配套、不完善，排灌能力差，抵御风雪、冷害冻害等自然灾害能力不强。三是单产低，相对效益差。对新品种、新技术、新材料等了解少，应用不及时，且应用转化比例小，种植技术水平较低，单产不高，农户收入不稳定。四是生产盲目性大。市场信息指导和技术服务薄弱，生产盲目性大
7、，季节性、区域性、结构性“卖菜难”情况时有发生。（三）原因分析一是资金投入不足。设施蔬菜具有产量高，效益好的特点，但资金投入量也大。大棚每亩建造成本在1万元以上，日光温室每亩建造成本更在4万元以上，高的甚至达到7万元。我省绝大多数农户经济基础较差，缺乏生产启动资金。各级财政对蔬菜产业投入较少，缺乏发展设施蔬菜的专项资金。面对金融机构的贷款条件，生产农户贷款非常困难，设施蔬菜发展速度受限。二是技术服务薄弱。设施蔬菜生产技术较大田作物和露地蔬菜要复杂得多，而基层蔬菜专业技术人员奇缺，一些县区甚至根本没有专业技术人员，农民难以得到技术指导和培训，农民的畏难思想较普遍，影响设施蔬菜的发展。如滁州市3个
8、区原有蔬菜专业技术人员11人，现仅剩1人从事本行业工作。庐江县30多万亩蔬菜，县农业技术推广部门仅一名蔬菜技术员。三是组织化程度低。目前，全省设施蔬菜生产主要是以农户为单位，生产规模小，龙头企业带动力不强，专业合作经济组织发展不快，设施蔬菜产业的标准化生产和社会化服务难以开展。（四）我省发展设施蔬菜的优势一是自然条件优越。我省全年平均气温在14-17之间，平均日照1800-2500小时，适于多种蔬菜种植。特别是在冬季设施栽培季节，我省气温、日照均比北方地区高和长。二是区位优势明显。我省紧靠以上海为中心的长江三角洲经济区。在中国发展战略重心由东部沿海向中西部转移过程中，具有独特的承东启西、连江近
9、海的区位优势。以省会合肥市为中心，以500公里为半径，周边上海、南京、杭州、武汉等大中城市散布，城乡人口约占全国的三分之一以上，加上道路密集，交通便利,陆上车程不超过10个小时，蔬菜消费市场潜力巨大。三是劳动力资源充足。设施蔬菜产业是劳动密集型产业，我省农村劳动力相对较充足，可以满足蔬菜生产的需求，促进农村劳动力实现就地转移。同时，我省劳动力成本不高，设施蔬菜生产成本及价格将保持相当长的竞争优势。三、发展设施蔬菜的重要意义设施农业是现代农业的重要标志，具有节水、节地、节能、高产、高效等特点，对提高土地产出率、资源利用率和劳动生产率，增强农业综合生产能力具有重要的作用。设施蔬菜是设施农业的重要内
10、容，发展设施蔬菜产业前景广阔，意义重大。一是发展设施蔬菜可以保障蔬菜的常年供应。随着设施蔬菜配套生产技术的推广，可以有效地消除或降低自然气候的影响，使得蔬菜的常年均衡生产供应水平大大提高，实现了淡季不淡，季节价差明显缩小，满足了市场日益增长的反季节蔬菜的需求。二是设施蔬菜的发展实现了农村剩余劳动力的就地转移。据测算，每个劳动力可经营11.5亩设施蔬菜生产，按全省500万亩设施蔬菜计算，仅设施蔬菜生产一项即可吸纳劳动力500750万人。加上搭建设施、集约化育苗、集中采摘、经营运输等需要大量的人工，能够有效解决农村剩余劳动力的就地就业，进而带动相关产业的发展。三是发展设施蔬菜可以有效地促进农民增收
11、。设施蔬菜发展是农民增收的重要途径。调查显示，用中小弓棚生产蔬菜每亩年收入在6000-8000元，大棚蔬菜每亩年收入在1万至2万元，日光温室每亩年收入可达3至6万元左右。亳州市有日光温室每亩年收入超5万元的典型，和县有设施蔬菜每亩年收入超10万元的典型。与种植粮食相对比，单位面积设施蔬菜的收益是粮食收益的5-10倍。南京市设施蔬菜播种面积占全市蔬菜面积26.7%,产值却占到蔬菜总产值的54.05。四是发展设施蔬菜可以促进现代农业和县域经济的发展。发展设施蔬菜，可有效促进现代科学技术与装备在农业上的应用，促进现代农业的发展。带动种子、农用薄膜、农药等生产资料的生产经营，带动棚架、卷帘机、专用肥、
12、种苗（菌种）、净菜加工配送中心、市场建设、贮藏保鲜冷库等建设，带动市场营销、运输业、餐饮业等相关行业的发展，进一步延长蔬菜产业链条，促进县域经济的发展。四、“十二五”我省设施蔬菜发展的主要目标、对策及建议（一）主要目标以蔬菜、食用菌等为重点，加快建设一批集生产、科研、加工、出口功能于一体的设施蔬菜产品高效综合生产园区，到2015年末，设施蔬菜播种面积达500万亩。打造一批设施瓜菜专业乡镇和专业村，发展资源节约型和环境友好型设施蔬菜基地。到2015年，在皖北、沿淮沿江蔬菜主产区、黄山和九华山旅游区以及大中城市郊区，新增规模化设施蔬菜基地220万亩以上。细化分解地区和年度目标，制定扶持政策，落实推
13、进措施，确保每年新增设施蔬菜不少于50万亩。（二）对策措施一是科学规划，合理布局。沿淮、淮北及皖东地区，利用冬、春季光照条件较好的优势，以发展节能型日光温室，塑料大棚为主；江淮之间、沿江地区，要适应气温高、阴雨天多、日照少的气候特点，以发展大中小棚为主。规划布局上，重点围绕华东市场周年均衡供应，实现设施蔬菜多样化生产、专业化经营、规模化开发，逐步形成“一村一品”、“一乡一品”或“多乡一业”，发展区域化块状经济产业带。二是强化标准，科学管理。加快推行设施蔬菜标准化生产技术，因地制宜地推广标准化设施和优质安全生产技术。加速优质、专用、抗逆、高产蔬菜作物新品种选育及良种扩繁。鼓励开发、推广生物农药、
14、新型农膜、生物肥料,以及高效施药、施肥新机械。积极推广测土配方施肥技术，棚室综合环境调整技术，多样化高效益模式化栽培技术的开发与应用。加快开发果蔬、花卉产品加工、包装、运输和储藏（保鲜）技术设备，加快简便、经济、快速、高效的检测技术和设备的开发，提高检验检测技术水平。围绕做大做强设施蔬菜高效园区建设，加快建设一批配套工程。按照科学定位、产业聚集和一次规划、分步实施的要求，高起点、高标准推进设施蔬菜产业化经营。大力推进“龙头企业+农村合作经济组织+农户”的运行模式。加快产品品牌培育，打造一批省内、国内名牌产品,加强与大型国际国内商业连锁集团的贸易合作，提高市场占有率。三是提高组织化程度。支持龙头
15、企业带动基地发展，大力发展蔬菜专业合作社，积极引导、支持和鼓励种殖大户、购销大户、农村能人、基层干部、专业技术人员等，牵头领办各种类型的农村合作经济组织。鼓励工商资本通过租赁的方式，在规划区域内，开展规模设施蔬菜的生产经营。围绕设施蔬菜优势产品，组织生产、加工、销售企业、大户和技术研究、推广等部门，组建行业协会，对内搞好行业自律，对外全力开拓市场，提高设施蔬菜产品的国内外市场竞争力。四是建立健全技术保障体系。建立设施蔬菜专家组，参与制定发展规划，研发和解决重大技术难题，制（修）订完善设施蔬菜生产技术标准，加强技术指导和培训，推广适合本地实际和市场需求的名特优新品种与特色种植模式。把蔬菜生产技术服务作为农技推广体系重要内容，大力推广标准化生产技术。以农技推广体系建设、新型农民科技培训为抓手，安排专项资金，抓好市、县（区）、乡（镇）农业技术干部和专业大户、农民创业带头人技术培训，使主产区每村、每个协会至少有一名经过培训的设施蔬菜农民技术员。各级农业部门要组织技术下乡，开展技术承包和技术指导，建设一批示范片，以点带面，促进设施蔬菜业发展。（三）几点建议2010年，国务院召开常务会议专题研究“菜篮子”工作。近期，又下发关于进一步
