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1、加强基层反走私情报工作的思考 湛江边防支队 陈伟江湛江市位于祖国大陆的最南端，濒临南海的北部湾，全市共有海岸线1556公里，占全国的8.3%，全省的46%；全市共有交通运输港口码头22个，渔港42个，滩涂面积148.8万亩，56个沿海乡镇，207、325国道、渝湛、湛广高速公路贯穿市区，水陆交通十分便捷，加上特殊的地理位置，走私活动有一定的天然条件和便利之处。近年来，我支队缉私部门充分发挥了海上查缉、陆上堵截走私货物的优势，在沿海辖区、国道和省道上走私活动有所收敛。但是，由于国内外商品价格差别悬殊以及“码蚁搬家”式的走私活动屡打不止。尤其是近期来一些走私分子利用广湛高速公路网的便利交通条件进行
2、走私活动，严重威胁了我市反走私大局的稳定，严峻的边境反走私形势对公安边防保卫工作提出了更高的要求。实践证明，情报信息工作是公安边防业务工作的生命线，只有全面掌握了准确、可靠的情报信息，才能真正掌握边防现实斗争的主动权。但是，就目前情况来看，公安边防情报信息建设的基础依然薄弱，与复杂的边境对敌斗争需要之间还存在很大差距。下面根据我情报人员多年来的基层调研工作经验，谈谈我如何加强基层反走私情报工作的几点做法。一、近年来支队反走私情报建设的实践近年来，我支队认真贯彻部局、总队情报会议精神，坚持把抓好基层情报信息建设摆在突出位置，加强组织领导，加大工作力度，在健全基层情报信息工作长效机制上进行了积极有
3、益的探索，初步建立了“情报灵敏、信息畅通、反应快速、打击准确”的情报信息工作体系，部队收集、报送、研判、运用情报信息的能力和水平不断提高，确保了以维护边境地区社会治安稳定为中心的各项任务的圆满完成。（一）抓机构建设，强化组织领导。支队成立了由军政主官任总指挥、司令部参谋长主抓、各级齐抓共管的反走私情报工作领导小组，制定了工作方案，健全了各级领导干部责任追究制度，把打击、防范走私的责任具体到人，层层抓好落实。各级党委、支部定期研究基层情报信息工作，切实加强了对情报信息工作的组织领导。（二）抓管理教育，增强队伍素质。坚持把经常性管理教育工作贯穿于情报调研和执法办案的全过程，加强对情报侦查人员的日常
4、管理和思想教育。积极采取“请进来”和“走出去”的办法，加大业务培训力度，先后举办了3期情报侦查业务培训班，邀请公安机关和检察机关专业人员进行业务授课，并组织基层官兵到公安机关跟班学习，定期指派情报科、情报站专职情报干部轮流蹲点基层，进行面对面的指导和帮扶。（三）夯实业务根基，加强网络建设。在推进反走私斗争的过程中，支队党委根据辖区点多线长的实际，结合各执勤单位特点，加强协同配合。纵向上采取支队统筹，大队分片，派出所管点的方法齐抓共管，横向上采取派出所主要管陆地，船艇大队主要管海的方法互相配合，形成了“海上追、岸边堵、陆上查”的打击、防范网络。（四）抓综合应用，积极服务实战。加强对情报信息的管理
5、使用和统筹经营，充分发挥情报信息的预警效能，积极为打击犯罪和边境管控等现实斗争服务。05年以来，支队共获取各类有价值线索280多条，查获涉嫌走私案件11宗，查获涉嫌走私香烟379箱，小汽车2台，总案值约140万元；侦破特大贩毒案2宗，缴获毒品海洛因4147克。二、当前基层情报信息建设存在的问题 同时，我们也清醒地认识到，当前部队基层情报信息建设的基础依然薄弱，基层情报信息工作还存在许多问题和不适应的地方，主要表现在以下几个方面： （一）情报信息的概念不清。部分基层官兵对基层情报信息工作的概念认识较为模糊。一是对基层情报信息工作的主体认识狭义化，认为情报信息工作是情报站等专职情报工作人员的事，与
6、自己的工作没有直接关系，人为地割裂了情报信息工作与其他工作的内在联系。二是对基层情报信息工作的内容认识狭义化，认为情报信息主要针对走私偷渡、缉枪缉毒和侦查破案，而对情报信息在预防犯罪、强化控制、驾驭和处置边境突发事件等方面的作用不够重视。三是对基层情报信息工作的形式认识狭义化，普遍存在重视文字信息，而忽视图象等实物信息积累的现象，收集的情报信息缺乏多样性。（二）主动作为的意识不强。在日常工作中，部分基层官兵习惯于自上而下的部署，习惯于就事论事，主动开展情报信息工作的意识不强，不善于主动发现和收集信息，信息主导警务的理念还没有完全树立，基层情报信息工作的随意性和被动性较为明显。如在“三访四见”活
7、动中，部分官兵单纯的为走访而走访，在利用走访和回访机会掌握辖区动态、摸排矛盾纠纷、挖掘破案线索、发现安全隐患等综合工作方面明显不到位。（三）情报信息的质量不高。“爱民固边”战略部署以来，虽然基层单位报送的情报信息在数量上有了明显的增多，但是总体质量仍然不容乐观，主要是一般情况信息多、过时信息多、就事论事的信息多，而真正具有分析、建议、参考和预警作用的信息较少。特别是在维稳战役中，部分基层单位对辖区内的不稳定因素和热点、难点问题还没有摸透，对已经摸排出来的矛盾纠纷和安全隐患，没有进行认真的分析和研判，对如何解决辖区突出治安问题缺乏深层次的思考，信息内容不够丰富，层次较低，针对性差。（四）情报信息
8、的管理不善。从目前情况来看，基层情报信息的管理基本上处于粗放状态，缺乏有效经营。在信息研判方面，虽然基层掌握了大量的零散信息和线索，但后续的鉴别、筛选、调查、分析、研判等重要环节的运作根本无法深入。在应用层次方面，主要是为打而打、为防而防的低层次应用，战术应用多而战略应用少，操作应用多而决策应用少，表层应用多而深层应用少。（五）信息报送的渠道不畅。由于基层单位信息报送手段相对滞后，信息传递的环节较为繁琐，导致信息在报送过程中的渠道梗阻现象较为严重。部分基层信息上报后，上级单位拖沓积压，主观臆想，随意删减，导致基层信息中途搁浅的现象时有发生，造成了信息在传递过程中不必要的丢失和衰减，在一定程度上
9、削弱了情报信息的原始价值。同时，各种信息的迟报、漏报、瞒报、误报、无续报问题仍然较为突出，甚至有的信息被作为新闻报道已经公开出现在外界媒体，但内部渠道还没有得到反映。三、关于加强基层情报信息建设的思考 加强公安边防基础业务建设，必须坚持把基层情报信息建设置于先导性、基础性的地位，努力培植公安边防业务新的支撑点，着力打造反走私工作的增长点，全力构建维护边境社会治安稳定战略屏障。（一）转变思想观念，增强情报信息意识。目前，基层情报信息工作滞后的一个重要原因，就是部分官兵对情报信息工作的重要性认识还不够充分，思想观念陈旧，工作方法老套。因此，加强基层情报信息工作，必须首先解决基层官兵的思想认识问题。
10、要通过座谈讨论、辅导讲座和集中培训等形式，加深基层官兵对情报信息工作的理解和认识。一是要增强情报信息的主导意识。任何违法犯罪行为，本身就是一种客观存在的信息。只要存在违法犯罪行为，就必然存在反应违法犯罪活动的情报信息。结合我们公安边防部队的工作实际，维护边境社会稳定是主业，依法打击违法犯罪活动是职责。不管是打击枪毒、走私、偷渡等现行违法犯罪活动，还是预防边境突发事件、群体性闹事事件、群体性上访事件、构建边境管控体系，如果没有情报信息的支撑，工作就会显得盲目和被动，最终导致“打不胜打、防不胜防”的问题出现。二是要增强情报信息的效能意识。在市场经济条件下，任何事物都强调成本的核算。基层情报信息工作
11、同样也要重视效能问题，要尽可能地减少重复投入和警力资源浪费，努力完善“全警采集、全警管理、全警共享、全警应用”情报信息工作模式。三是要增强情报信息的发展意识。目前，信息警务已经成为现代警务的主要标志，但从警务模式的发展趋势来看，情报信息主导警务本身发源于传统警务，也必将向更高的警务阶段发展。要始终坚持用发展的观点来认识基层情报信息工作，把先进的警务理念与边防现实斗争有机的结合起来，在不断地实践过程中，进一步创新情报信息手段、增强情报信息实效，逐步建立起具有公安边防特色的基层情报信息工作模式。（二）强化制度保障，健全情报信息机制。邓小平同志曾经指出：在所有问题中，制度问题更带有全局性、长期性和根
12、本性。针对当前基层情报信息建设的现状，必须建立起报送处理、分析研判、预警通报、奖惩激励等一整套规范的运行机制，以制度作为保障，加强基层情报信息工作。一是要健全情报信息报送处理机制。各基层单位对收集到的情报信息要根据内容和紧急程度，区别对待，实行分级、分层次报送处理。同时，要特别注重基础情报信息的积累，不管什么样的情报信息，不论是否报送上级部门，都要作为重要的警务资源，加强管理，分类保存。二是要健全情报信息分析研判机制。要通过对零散、孤立的信息进行归纳整理，定期开展分析、研判，去粗取精，去伪存真，从中发现带有规律性、苗头性的情况，进而形成科学的指导性意见，辅助上级部门决策和部署，引导官兵有针对性
13、地开展工作，提高工作效率。三是要健全情报信息预警通报机制。由于工作性质和担负任务的不同，各单位搜集情报信息的侧重点有所不同。这就要求我们必须牢固树立“大情报”、“大信息”观念，加强各单位之间的情报信息交流，互通有无，信息共享，强化统一指挥，科学整合警力，提高部队整体作战的能力。同时，要注重加强与解放军部队、公安机关、安全、海关等部门的密切协作，部门联动，实现信息资源的最大化效益。四是要健全情报信息奖惩激励机制。定期开展信息评估，对通过提供情报线索破获重特大案件、捣毁犯罪集团、制止群体性事件的情报信息人员、秘密力量以及人民要予以适当的物质奖励，充分调动其工作积极性。 （三）广辟信息来源，畅通情报
14、信息渠道。边防情报信息涉及到社会的方方面面，情报信息的收集必须依靠社会力量，充分利用社会资源，广辟情报信息来源，开展多渠道、多层次的搜集梳理。就是。一是要抓好秘密力量建设。要从布局、成分、层次、类型、质量等方面进行统筹考虑，紧紧围绕重点部位、重点单位、重点群体、重点行业、重点问题锁定情报信息的源头，找准获取信息的途径，合理布建秘密力量。特别是针对湛江边境地理环境优越，境外走私、偷渡、毒品犯罪活动渗透严重，要重点加强境外除源战场秘密力量的布建，靠近、打入境外走私、偷渡、贩毒集团内部，深入了解和掌握境外违法犯罪的核心动态和线索，为铲除境外走私、偷渡、贩毒贩毒集团，深挖境外幕后毒枭，斩断国际贩毒网络
15、创造条件。二是要抓好边境联防队建设。要定期组织边境联防队员开展业务培训，充分发挥边境联防队员人熟、地熟、情况熟的优势，及时掌握辖区动态，强化社会面控制。三是要抓好治安信息员建设。边防派出所要以搜集社情民意、掌握社会动态为主要任务，在常住人口、暂住人口等不同人群中广泛布建治安信息员，动员和组织社会群众的力量参与发现、收集社会治安信息，从根本上缓解基层警力不足而任务繁重的压力。 （四）改进工作方法，提高情报信息质量。情报信息工作的方法决定了情报信息的质量，而情报信息的质量就是情报信息工作的生命。加强基层情报信息工作，必须在改进工作方法，提高信息质量上下功夫。要始终坚持多元化的情报信息发展方向，不断
16、丰富各具特色的情报采集手段，在继续巩固边防人力情报的同时，也要注重发挥各种高科技信息采集手段的优势，切实提高深层次、内幕性情报信息的采集能力。一是要注重情报信息的真实性。基层情报信息工作必须提倡实是求事、扎扎实实的工作作风，切忌道听途说、混淆黑白，坚决杜绝捕风捉影、模棱两可、报喜不报忧等不良作风，要力争掌握真实客观的第一手资料。二是要注重情报信息的时效性。情报信息工作人员必须具有强烈的情报信息敏锐性、高度的政治责任感和敬业精神，确保在最短的时间内完成对情报信息的综合处理和传送。特别是关于群体性事件、边境突发事件等时效性较强的情报信息，一旦贻误战机，后果将不堪设想。三是要注重情报信息的预警性。在工作实践中，各级情报信息工作人员要善于观察、勤于思考，认真研究新问题，仔细分析新情况，真正把事关边境安全稳定大局、事关群众安居乐业的情报信息提供给上级。四是要注重情报信息的指导性。好的情报信息必
