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1、加强依法行政全面落实新时期环保工作要求自治区环保局局长 牛晓萍 开展“法治六进”活动，是遵循党中央关于构建社会主义和诣社会的总体要求，紧密结合自治区实际，以求实创新精神落实全国和自治区“五五”普法规划，推进自治区民主法治建设的重要举措。“法治六进”即：“法治进机关”、“法治进乡村”、“法治进社区”、“法治进学校”、“法治进企业”和“法治进单位”。“法治六进”活动立足于各部门的工作实际，着眼于推进法治实践，营造法治环境，针对不同层次干部群众对法律知识的需求，提出有针对性的普法宣传教育内容，特别是强调了注重法治实践和在普法过程中要重点解决的问题。目的在于改变以往单一的普法手段，突出学用结合，把法治
2、实践作为普法的最佳途径，把严格执法、依法行政，依法办事作为法治建设的核心内容，将学法用法与解决实际问题有机结合起来，将活动开展与促进本职工作和本部门建设紧密结合起来，通过制定可行的工作标准和量化指标，将长远目标阶段化、抽象事务具体化，推动依法治区工作实现由“虚”到“实”的转变。打牢基础，注重实效；把握工作重点，解决实际问题；落实“一抓双挂”制度，深化“法治六进”工作，是开展“法治六进”活动的具体要求。改变以往单一的普法宣传教育模式，以强化各族群众特别是公务员和各级领导干部的法律素质为基础，以工作的规范、有序、廉洁、公正、高效为目标，以提交各级机关和公务部门依法行政、依法管理、依法办事能力为重点
3、，以科学评估、目标考核为手段，努力推进法治实践，促进学法用法的有机统一，防止学用脱节，只学不用或图形式，走过场。注重打基础，抓实事，求实效，推进法治建设扎实进展。“法治六进”的每一项活动，既要“领导抓”，更要“抓领导”。用领导班子建设的法制化，推动社会各项事业的法治化，把提交各级领导班子依法行政，严格执法和依法管理能力，作为“法治六进”活动的重中之重。“法治六进”要突出以“依法履责、依法行政、严格执法、依法办事和依法管理为重点的法治实践，使各部门、各单位以及所属人员日常工作的过程，并依据量化标准定期进行检验和考核。每一个部门和单位，都要把依法解决群众反映强烈的涉法难点问题，作为“法治六进”的工
4、作重点，使法制宣传教育根植于法治实践的沃土，使各族群众在依法解决难点问题的过程中，感受法治力量，提高遵法、守法意识。“法治六进”活动应与“一抓双挂”（抓正反典型，与单位考核及领导干部考核、任用挂钩；与精神文明，社会治安综合治理考评挂钩）制度具体实施办法一并实行。 “法治六进”活动应通过试点，发现和培养典型，不断摸索经验，适时总结推广。“法治六进”活动的主要内容有：加强领导。健全法治建设领导和办事机构并正常运转。抓好以法律为依据，规范化管理所必须的各项制度建设，尤其是对管理“人、财、物”等权力进行依法规范和制约等制度的制定、完善及落实。抓好自身以及面向社会具有针对性的法制宣传教育。推进法治实践。
5、着重抓好公职人员特别是领导干部，执法者、管理者以及当事人的依法履责、依法行政、严格执法、依法管理和依法办事。依法解决社会关注、涉及百姓民生的热点、难点问题。从基础工作做起，努力营造良好的法治环境。强化监督。落实民主监督机制并使其发挥作用。 环保部门作为政府的行政主管部门，应重点开展“法治进机关”活动。“法治进机关”活动的工作目标是以“法治进机关”为载体，通过建设“法治机关”，建立、实施法治建设评估激励机制，促进公务员“学法知责”与“依法履责”的紧密结合，提高公务员特别是各级领导干部的法律素质和依法执政、依法行政能力。以“规范有序、制度健全、公开公正、廉洁高效、群众满意”为目标，积极推进法治实践
6、，为建设法治政府，构建和谐新疆作出应有贡献。到2010年，使全区“法治机关”达到各级机关总数的90%以上。“法治进机关”活动主要工作任务有开展以提高依法履责、依法办事能力为目的的机关内部，特别是领导干部的法制学习和教育，落实面向社会、服务大众的法制宣传任务。进一步推进政务公开，加强对行政执法权力规范、制约、监督等项制度的建立和完善，并着重抓好落实。强化法治实践。以“规范、有序、廉洁、勤政、公正、高效”为主要内容，加强机关日常工作的制度化、规范化建设。围绕群众反映的涉法难点问题开展专项治理，依法解决事关百姓民生的热点问题。健全机关政务服务承诺制，加强对行政权力内部监督和职责履行情况的监督，建立健
7、全科学有效的监督制约机制。“法治进机关”活动要解决以下重点问题，通过加强机关法治建设，着力解决部分公务员存在的“四不一低”问题。即“不知责、不尽责、不作为、不规范”和办事效率低。依靠建立和落实有关制度，解决群众反映强烈的机关超标公务消费以及个别领导干部、执法人员收受贿赂、滥用职权、失职渎职等腐败问题。解决领导干部违法、违规决策和出台违法违规文件的问题。胡锦涛同志在十七大报告中指出，科学发展观的重要内容之一，即坚持生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，建设资源节约型、环境友好型社会，实现速度和结构质量效益相统一、经济发展与人口资源环境相协调，使人民在良好生态环境中生产生活，实现经济社会永续
8、发展。此外，小康社会的奋斗目标之一是，建设生态文明、基本形成节约能源资源和保护生态环境的产业结构、增长方式，消费模式。循环经济形成较大规模，可再生能源比重显著上升。主要污染物排放得到有效控制，生态环境质量明显改善。生态文明观念在全社会牢固树立。为促进国民经济又快又好地发展，应当坚持节约资源和保护环境的基本国策。必须把建设资源节约型，环境友好型社会放在工业化、现代化发展战略的突 出位置，落实到每个单位，每个家庭。要完善有利于节约能 源资源和保护生态环境的法律和政策，加快形成可持续发展 体制机制。落实节能减排工作责任制。开发和推广节约、替 代、循环利用和治理污染的先进适用技术，发展清洁能源和 可再
9、生能源，保护土地和水资源，建设科学合理的能源资源 利用体系，提高能源资源利用效率。加大节能环保投入，重 点加强水、大气、土壤等污染防治，改善城乡人民环境。可 以说，十七大报告将环境保护作为建设生态文明的重要方 面，提到了前所未有的高度、并作为科学发展观的重要内容 之一。 要落实十七大报告中提出的污染减排，减能降耗，建立 生态文明的奋斗目标，环保部门应采取多种手段，多项措施 予以贯彻落实，其中法律的手段是必不可少的，也是最重要 的。下面，我从环保工作的实际，结合“法治进机关”活动 要求，谈谈自治区环保局开展“法治进机关”的一点想法。开展“法治进机关”活动，是认真贯彻落实党中央关于 构建社会主义和
10、谐社会的总体要求，以求实创新精神加快推进自治区民主法治建设的务实举措，也是服务大局、维护新疆政治稳定大局的客观要求。我局的法治进机关活动，以加强学法制度建设为基础，以加大对执法水平和执法效果考核为重点，促进机关法制宣传教育工作制度化，促进公务员依法行政、依法办事、执法人员严格执法，使我局机关成为素质优良、内外协调、高效廉洁、群众满意的机关，成为社会法治化建设的示范窗口。法制宣传教育要做到四个结合，即法制宣传教育与机关政治思想工作相结合；法制宣传教育与党风廉政建设目标相结合；法制宣传教育与依法行政工作相结合，进一步推动我局和谐机关的建设。 为推动“法治进机关”活动在我局的开展，我局从“组 织保障
11、、制度建设、法制宣传、法治实践、民主监督”等五 个方面，设置了26个考核项目，制定了“法治进机关”的 工作标准和考核内容，并将“法治进机关”活动的实施情况， 纳入局机关文明处室的考核中。 环保局作为行政执法部门，以推动和开展法治进机关活 动为契机，深入开展本部门的法治建设，使日常管理和行政 执法规范化、制度化、法制化，推进我局法制建设长效机制 的建立，为全面完成自治区环保工作，落实十七大报告精神， 提供有力保障。我局的环评审批，“三同时”竣工验收，环境行政执法，排污费征收组织人事、计划财务等部门都掌握着一定的权力，加强对这些重点部门、重点岗位、重点环节的监督制约，防止权力失控，行为失准，是一项
12、重要工作。为此，我局相继制定了党组讨论决定干部任免事项规则、(环保项目管理办法、建设项目环评责任追究制度等23项制度。进一步完善了环评审批，“三同时”竣工验收，排污费征收等管理制度。全面清理整顿新开工项目，开展环评执行情况的专项检查。同时，加强执法人员法律法规的学习教育，提高执法人员适应新形势下执法工作的能力。通过健全环境执法责任制，落实责任追究，进一步规范了执法人员的行为。目前，我局没有发现项目审批和执法人员存在违反廉洁规定或把关不严等问题。今年，我局还加强了对重点建设项目实施全过程监督，对新疆固体废弃物处理处置牡心，放射性废物库建设项目，总量控制三大体系建设设备购置，信息平台建设等项目均加
13、强了监督力度。从项目实施之初就坚持集体决策，按程序实施，严格管理的原则，从源头的遏制不正之风的产生，确保权力的正确行使和项目的顺利实施。为实现行政职能的转变，建设服务型政府，我局全面贯彻落实建设项目环评行为准则与廉政规定、“环保六项禁令”，制定了首问责任制、工作代办办等“五项对外服务制度”，向全社会做出了服务承诺，规范了环境行政许可程序和办事规则，受到服务对象的好评。 我局承担着治理违法排污企业，保障群众身体健康专项 治理的牵头任务。通过集中整治，各部门协同作战，有力地 打击了违法排污行为，保障了人民群众昀环境权益，专项治 理工作收到了良好效果。今年专项行动的重点是对饮用水源地、涉铅、造纸行业
14、，工业园区的环境违法行为进行专项检查。通过专项检查，集中解决和查处了一批威胁饮用水源安全，损害群众环境利益的污染问题。我局坚持从切实解决群众关心和涉及群众切身利益的问题入手，认真落实政务公开制度。我局坚持对已审批的各类项目以及竣工验收的各类项目进行公白开、公示。把群众普遍关心，涉及人民群众切身利益的各类事项作为政务公开的重点，实行全面公开，提高政务公开的针对性和实效性。 通过近年的法制宣传教育和法治建设，我局作为“法治 机关可以说已初具规模。“法治进机关”活动将更加有力 地促进我局的规范化、制度化建设，促进依法行政，以及执 法人员的严格执法。通过这几年的实践，有一些切身的感受 和体会，作为一点
15、建议在这里提出。在开展“法治进机关” 活动之前，按照自治区人民政府和其它部门的要求，我局 作为执法单位，陆续开展了行政执法责任制的建设，政务公 开制度的推行，以及行风建设和纠风工作的开展。通过这些 活动的开展，我局的法治建设初具规模。“法治进机关”活 动能否将这些制度的开展作为其中的重要内容，逐步建立起 “法治机关”的评价体系和标准。无论行政执法责任制，还是政务公开或是行风建设，均是机关法治建设的某一方面。 通过“法治进机关”活动，整合这些内容，建立起“法治机关”的考核标准和评价体系，从整体上推进行政机关的法治建设。涟江为区内地表水的主要排水通道，隧道设计标高高于最低排水基准面，隧道区山脊内沟谷多为季节性冲沟，主要由大气降水补给，水量小，受季节影响明显，地表水不发育，地表水对隧道施工及运营无影响。9
