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1、新时期如何加强兵团团场职工队伍管理习近平总书记视察新疆、兵团时的重要讲话以及中央新疆工作座谈会，明确提出了自治区及兵团新时期实现维护社会稳定和长治久安两大任务。为保障兵团在新常态下发展壮大，实现可持续发展目标,必须打造一支适应兵团城镇化、新型工业化和农业现代化建设，实现建设大军、中流砥柱、铜墙铁壁“三大任务”和发挥稳定器、大熔炉和示范区三大作用的兵团职工队伍。而作为兵团主体的团场，加强职工建设和管理，打造一支结构合理、数量足够、相对稳定、素质较高、纪律严明的屯垦戍边新型职工队伍，成为兵团发展、壮大的主要任务之一。一、兵团团场职工管理存在的主要问题（一）职工管理手段落后，不能适应可持续发展的需要
2、1.兵团团场职工管理手段落后，缺乏现代企业人力资源管理意识兵团是党政军企合一的特殊组织，但在职工管理上，存在很大的随意性，不能按照现代市场经济环境下对团场职工进行有效的人力资源管理，缺乏计划性和规范性。造成目前团场职工队伍老化，素质下降，后继无人的现状。2.土地承包政策存在诸多误区，造成团场职工管理的混乱。一是2006年兵团党委、兵团下发的关于深化团场改革意见（1+3）文件中规定，“职工到退休年龄时， 可以由其符合条件的子女继承土地长期使用权；二是按照兵团团场土地承包经营权流转的指导意见精神，职工家庭可以在本团场职工范围内依法、自愿、有偿流转其土地承包经营权，”这两项规定的出台，给职工管理带来
3、一定的困难，一是减负政策出台后，承包土地收益大幅增加，有承包土地意愿的职工子女大幅增加，在团场僧多粥少的情况，正常的农业一线职工增补无法实现。二是造成挂名职工增多，是职工的种不上地，种地的不是职工。三是上访量大幅增加。长期不尽义务而解除劳动关系人员要求恢复职工身份和承包土地引发的上访批次和数量急增。3.农业职工队伍对兵团认同感下降，组织纪律性弱化，年龄结构不合理，素质不高，制约兵团农业现代化进程改革开放以前，兵团职工主体主要来源于部队集体转业（复员）的解放军官兵、国家计划批准来疆的知识青年和支边青壮年、国家批准的六省（市）支青、各类随迁家属子女等。这些人员都是国家计划内安置的职工。1983年以
4、后，兵团在农牧团场全面推行以兴办职工家庭农场为主体，发展职工庭院经济和开发性家庭农场为两翼的联产承包责任制，推行了承包经营责任制和目标管理责任制为主要内容的改革。团场招收安置农场职工子女、城镇下乡知青，1984年外来临时工增多，成为现在兵团职工主体。近年来，随着兵团经济的快速发展和兵团减负政策和国家税费改革补助资金政策的落实，耕地吸收劳动力数量有限，新职工得不到有效补充，致使职工结构老化，素质降低，后续力量令人堪忧。（二）团场劳动管理部门职能不到位，影响团场职工有效管理1991年国家全面实行养老保险制度改革后，尤其是1998年以后，团场劳资部门已转变为服务型部门，2009年兵团下发兵团团场章程
5、（试行），将团场劳资科与其它职能科室合并组建社政管理科，再次强调团场职能部门的行政管理职能。但由于传统计划经济下的企业劳资管理的思维定势和管理模式，使目前社政管理科的行政职能没能得到有效落实，尤其是对外来企业劳动保障行政监察和外来劳动力的规范管理方面缺位，再加之职责、人员、编制不到位，团场社政科未能很好的发挥行政职能，不能适应兵团“三化”建设的需要。（三）随着团场二、三产业的蓬勃发展，对外来人口和劳动力的管理和身份定位，没有形成有效的管理制度随着兵团跨越式发展“三化”建设的快速推进，兵团团场建设进入一个新的历史时期，大量的招商引资企业落户团场，同时也带来大量的外来人口和劳动力进入兵团，如何加强
6、对他们进行身份定位和管理，在思想上还存在很多误区，没有形成统一的认识和管理办法。二、转变观念，以服务于农业现代化为目标，打造新型兵团农业职工队伍（一）建立现代的团场职工管理制度，实现团场职工科学化管理1.合理确定农业一线职工人数和承包定额。兵团承担着国家赋予的“屯垦戍边”的职责，成立初期，按照党中央“不与当地居民争利”的部署，团场大多建立在自然条件差，不具备耕种条件的地方，自然资源禀赋差，兵团人自力更生，艰苦创业，兴建了一大批团场。为实现兵团农业现代化和可持续发展，要科学合理确定团场农业一线最大可容纳承包职工人数。2006年兵团实施农业减负政策和税费改革，经过几年的发展，由于人多地少的原因，职
7、工定额面积已不能保证承包职工收入的稳定增长，在耕地一定的情况下，只有不断减少职工数来增加职工定额，从当前农业产出看，随着物化成本的增加，加上土地的附加值是有限的，无法保证农业一线职工的收入大幅增加。因此，要根据种植作物情况，制定科学的定额管理办法，计算出耕地的有效职工承载量，并保证逐年递增的空间。 2.建立正常的农业一线职工招录机制，保证农业职工队伍稳定。建立农业一线职工增补机制，有计划地录用农业一线承包职工。一是实行农牧一线承包职工预备制。团场应召集新成长富余劳动力组建民兵连（排），发放工资，边训练边巡逻，边集体种植，实行3-5年军事化管理，提升整体军事和文化素质。二是团场在招录农业一线职工
8、时，应根据可提供的土地耕种定额地面积确定招录人数，改变过去按预先设定的条件盲目招录的现象，更不能将退休人员退出的土地变为团场经营地。三是建立健全公正合理的录用程序。要以热爱兵团、能扎根团场为第一原则，尤其是要以对兵团感情深厚的第三代、第四代职工子女为招录对象，优先考虑技校毕业生、大中专毕业生和复转军人，杜绝挂名职工出现。3.贯彻落实劳动合同法，打破农业一线职工身份终身制，彻底解决人地分离现象。在农业一线职工的管理上，要打破职工身份界限，实行全员劳动合同制，同时签订劳动合同和土地承包合同，禁止承包职工流转承包土地，将是否履行土地承包合同作为续签劳动合同的前提条件，并纳入职工管理范畴，这样一方面可
9、理顺劳动关系，另一方可有效避免出现新的五.七工。4.切实做好农业承包职工队伍的清理工作，理顺劳动关系。目前，团场农业一线职工存在大量土地流转情况，造成承包人不种地，种地人不是职工，而真正在团场的职工子女却无地承包的现象，造成大量团场富余劳动力的积压，引发了社会矛盾，成为当前上访的主要原因之一。因此，兵团应纠正土地可以子女继承和流转的规定，将承包土地仅作为农业工人的工作岗位来对待，退休必须退地、离岗，腾出岗位吸纳“新鲜血液”，形成正常的新陈代谢。对人地分离的人员进行清理，可采取收回承包土地，解除劳动合同的做法，把土地承包给真正能担当起屯垦戍边重任的人。5.做好农业一线富余劳动力向二、三产业的转移
10、。一是团场要科学制定一产劳动力转移短期和长期规划，充分考虑承包定额、年收入增长率、年龄、知识文化结构等要素，有计划开展农业富余劳动力的转移工作，为实现农业现代化打下良好的基础。二是要坚持就近转移的原则，提供足够的就业岗位和良好的就业环境。这就要求团场招商引资要符合团场产业链发展，打造良好的投资环境和基础设施建设，要选择优良的企业入驻，贯彻落实劳动合同法，确保职工合法权益。三是团场应完善和健全职业介绍服务平台，对辖区内劳动力情况进行摸底，了解富余劳动力就业意向和职业技能，一方面为入驻企业提供招录服务，另一方面为富余劳动力转移打好基础。同时，根据团场产业规划，充分利用国家现有政策，联合社会各界办学
11、力量，有针对的开展职业技能人才培养工作，切实达到转移农业一线富余劳动的目的，同时达到解决企业用工荒的难题。四是大力开办家庭服务业，成立法人企业，把服务延伸至各生活服务区，最大限度地提高劳动力利用率。（二）转变观念、统一认识，做好外来人口和劳动力的管理1.正确认识发展壮大兵团职工队伍对兵团的重要性。兵团的根本使命就是“屯垦戍边”和维护新疆稳定，必须要发展壮大兵团，才能完成兵团历史使命，而人是最根本的因素。兵团从成立之初，就以广纳四海的胸怀吸引全国有志青年支援边疆，建设边疆，才铸就了兵团的辉煌。当前，兵团已进入老龄化，人口增长年常年徘徊不前，必将严重影响兵团的发展。在全国出现“用工荒”的情况下，兵
12、团出现更加严重的“招工难”，再加之兵团多年了人才流失严重，劳动力和技能人才的不足将严重阻碍兵团经济的发展。因此，我们要正确认识人口增长和人均GDP的关系，要充分把握全国援疆的实质，它不仅仅是经济上的援助，更是人才援疆，因此，要抓住难得的历史机遇，发展壮大兵团职工队伍。2.强化服务意识，建立健全外来劳动力的引进和管理服务制度。劳动保障部门要充分认识到加强对外来劳动力的引进和管理工作的重要性。如何把外来企业和劳动力打造为具有兵团精神和履行维稳戍边历史使命的新生力量，是我们所肩负的历史重任。一是劳动保障工作要前置，要根据产业规划布局，有目的有计划地招录外来劳动力，尤其是要加强高技能人才的培养引进。二
13、是要为企业和员工提供完善社会保障服务和社会公共服务，使之享受职工的所用待遇，打造”招得来、留得住”的用人环境。三是要制定相应政策，赋予入驻企业维稳戍边义务。四是要加强对外劳动力兵团精神教育，使之尽快融入兵团。3、强化团场社政科的行政职能，建立健全团场劳动力就业服务机构。有效承担起用工信息发布、求职登记、职业介绍、就业指导、培训申请、档案管理、社会保险关系接续等服务职责，有计划、有组织、有针对性地指导劳动力就业。规范企业劳动用工，加强劳动合同管理，依法制定并完善与劳动合同制度相配套的工资分配、保险福利、劳动纪律、职工奖惩、休息休假等规章制度，加强对各类用人单位执行规章制度情况的监督检查，切实维护
14、各类就业人员的合法权益。（三）加大团场职工教育培训工作，切实提高职工“五项”素质，增强组织认同感。1、加强对团场农牧一线职工的思想政治教育，进一步提高职工的思想政治素质，提高凝聚力。兵团特殊的体制和肩负的任务、作用要求职工必须具有较高的思想政治素质，就目前情况看，一方面：基层单位只注重抓经济建设，忽略了职工思想政治教育，另一方面：团场实行土地承包后，生产中职工本身存在追求利润的最大化，将更多的精力放在生产经营上，无暇顾及自身思想政治素质的提高和学习，这种现象的弊端：一是国家、兵团的各项方针政策难以及时传达到职工群众中，使得团场在调整政策等方面因职工不能理解而加大阻力，形成矛盾对立面；二是团、连
15、干部与职工群众的沟通减少，群众之间相互的思想交流减少，集体主义观念淡化，人与人之间越来越多的是经济利益关系，缺乏必要的信任和诚信，淡化了兵团的凝聚力、向心力，如长期任其发展，兵团在维稳中不可替代的作用和生产上的集团化优势将逐渐失去。针对这样一些问题，要求团场劳动保障部门要加强培训工作，与团组织、宣传、工会等部门积极配合，始终将思想政治理论的学习贯穿于整个职工教育培训过程中，通过对党的各项方针政策的宣讲，先进人物现身说法等方法，引导职工群众树立正确的思想信念，建立正确的人生观、世界观，培养良好的集体主义观念，激励职工有组织的开展互帮互助活动，加强新形势下的社会主义精神文明建设，提高团场职工的凝聚
16、力。2、将基础文化理论知识的学习贯穿于职业培训工作中，做到相互促进。我国推行九年义务教育已取得较大的成绩，团场农牧业职工45岁以下基本为初中以上文化程度，新招录职工的条件也必须为初中以上文化，但随着电视、电信业等方面的发展，团场有大批职工多年不动笔，看书、读报时间减少，使得很多职工向“半文盲”方向发展，通过我师历年组织的农艺工考核就可以看出，很多职工在识字、写字能力等方面呈大幅下滑趋势，这其中包括一部分小学、初中毕业生，甚至有相当一部分是高中毕业生。文化理论知识的退化必然影响到兵团职工对新知识、新技术的接受和转化能力，因此，在开展职工教育培训工作中，要适当加入必备文化知识的学习，通过职工直接参与、记录笔记等一些直观形式，增加职工的动笔动手能力，提高职工的自学能力和理解知识的能力，使得技术、技能的提高与文化知识的提高相互促进，共同推动。3、开展职业培训要针对市场经济的运行规律，提高农牧一线职工的市场判断能力的培养，适应竞争的需要。
