《公共政策学考试重点.doc》由会员分享，可在线阅读，更多相关《公共政策学考试重点.doc（33页珍藏版）》请在金锄头文库上搜索。
1、第一章n 掌握公共政策的含义、公共政策的性质和特征；n 了解政策科学的产生发展过程，认识科学与相关学科的关系，学会运用公共政策学的研究模型。n 重点、难点： 1、公共政策学的性质 2、公共政策学的“范式”1.公共政策：由国家（政府）、执政党及其他政治团体在特定时期为实现一定的社会政治、经济和文化目标所采取的政治行动或所规定的行为准则，它是一系列谋略、法令、措施、办法、方法、条例等的总称。2.“政策”的内涵：一、公共政策有特定的主体，即由国家或 政府、执政党及其他政治团体所制定及执行，体现了主体的意志。二、公共政策具有特定的价值取向，要实现特定目标或目的。三、公共政策表现为由一系列行为所构成的行
2、动过程，是政府为解决特定社会问题及调整相关利益关系而采取的政治行动过程。四、公共政策是一种行为准则或行为规范。3.公共政策的性质l）政治控制或阶级统治的工具2）公共管理的手段导向和控制3）利益关系的调节器4.公共政策过程主要包括:1、政策制定：包括政策问题界定、构建政策议程、政策方案规划、政策合法化等阶段。2、政策执行：政策执行是指在政策制定完成之后，将政策由理论变为现实的过程。3、政策评估：政策评估是指依据一定的标准、程序和方法，对公共政策的效率、效益和价值进行测量、评价的过程。4、政策终结：政策终结是指公共决策者通过慎重的政策评估之后，采取必要措施，终止那些过时、多余、无效或失败的公共政策
3、的过程。5、政策监督：指监督主体依照法定的权限和程序对公共政策运行过程进行监察和督促，以衡量并纠正公共政策偏差，实现公共政策目标。5.公共政策学的“范式”特征范式：指常规科学所赖以运作的理论基础和实践规范，是从事某一科学的研究者群体所共同遵从的世界观和行为方式。（美国著名科学哲学家托马斯库恩）范式从本质上讲是一种理论体系。“范式就是一种公认的模型或模式”。是科学家集团所共同接受的一组假说、理论、准则和方法的总和（构成一个整体），这些东西在心理上形成科学家的共同信念。 1.公共政策学是一个跨学科的、应用性的研究领域 “政治学”视角中的公共政策，是通过限制政府权力以维护公民权利、保障公民利益的政府
4、行为。 “社会学”视角中的公共政策，是旨在维护社会公平和社会正义的社会福利政策。“经济学”视角中的公共政策，是通过政府行为以获取公私利益最大化、交易成本最小化的制度体系。“管理学”视角中的公共政策，是通过某种“均势”“均衡”以促进社会进步、社会和谐的政府行为。2.公共政策分析既是方法论，又是艺术。3.公共政策分析涉及的是从问题发现到问题解决的整个政策过程。4.公共政策分析不仅是描述的，而且也是规范的。第二章掌握政策分析的基本模式、构成因素、基本步骤。熟悉政策分析的多样化方法论、政策分析过程中常见的方法及技术了解几种有代表性的过程框架1.政策分析的基本模式一、 全面理性模式理性指人类所具有的与感
5、觉、意志、情感等心理活动相区别的逻辑推断性的认知能力。决策分析中的理性是指为达到一定的目的，解决一定的问题，使用冷静、客观和准确的计算，利用已获取的信息或统计资料，对目的和手段进行分析，以求得最佳的手段或解决办法，有效率地或有效地达成目的。主要观点：A.公共政策应该实现价值最大化，即决策最优。问题既定、目标及其排列优先顺序清楚、能够列出所有达成其目标的备选方案、调查每个备选方案所有可能的结果、比较每个备选方案的可能结果、选择最能达成目标的备选方案。B.理性人的特性目标导向、所有选择皆为已知、偏好明确、偏好一致、没有时间及成本限制、最好的选择可使报偿价值最大化对全面理性模型的评价:1、决策目标不
6、是单一、明确和绝对的，而是多元、模糊和相对的；2、人是感性动物，存在理性缺陷，行为受到个人偏好和性格等非理性因素影响；3、人的信息处理能力有限（信息感知力、记忆力、理解力的有限性）；4、决策常面临价值冲突而非价值一致；5、决策受人力、物力、财力等资源限制。二、有限理性模式“全面理性”在实际中是不存在的。知识的不完备性预测的困难可能行为的范围“有限理性”标准和“满意”原则决策步骤：确定问题或目标决定最低标准选择可行方案评估方案决定方案是否符合标准（方案可行）开始行动评定 这一模型主要为学术研究而非政策分析服务。三、 渐进模式主要观点：政策制定所根据的是过去的经验，经过渐进变迁的过程，从而获得共同
7、一致的政策。它以现行的政策作为基本方案，在与其他新方案相互比较后，制定出对现行政策的修改、增加的新政策。渐进程序考虑的要素：以前政策的合法性；沉没成本：由于过去的决策已经发生了的，不能由现在或将来的任何决策改变的成本； 大幅度的政策改变不现实；政治上，任何妥协的方案往往是争议幅度甚小时完成，并减少不必要的冲突。四、 混合扫描模式观点：决策的范围不同需要采取不同的决策方式。该模式考虑到决策者能力的差别而将全面理性决策和渐进主义模式的优点结合起来。但混合扫描模式仅建立在理论推导基础上，其实际应用并不清楚。五、 最优化模式四种基本假设：（1） 优化的政策制定包含了一种增加合理性内容的努力。（2）在复
8、杂的最优化政策制定中，超理性的过程起着重要作用。（直觉、判断、总体印象等）（3）这些超理性的政策制定阶段可以用各种手段来加以改善。（4）大部分当代的政策制定的时间已经滞后，这能够而且应该改善。分析：强调政策分析中理性和超理性手段的结合，属于折中模式，但其具体的目标、标准不明确2.政策分析的七要素：1、 问题问题是一般科学发现的逻辑起点，同样也是政策分析的逻辑起点。政策分析中的问题是指政策问题，即政策分析者所要分析、研究或处理的对象。 2、 目标目标或目的是决策者凭借决策手段所要取得或达成的东西。分析者遇到的一个困难是弄清楚决策者真正所要达成的目标。-有时候是晦涩的，抽象的。3、 备选方案备选方
9、案是决策者用来达到目标的选择或手段。如政策、策略、项目或行动等。可以使一开始就知道的，也可以是后来补充的。4、 效果指明一个特殊的备选方案作为取得目标的手段意味着一系列的结果，我们称这些结果是与备选方案相联系的效果。如：利益、成本、外部性等。5、 标准选择标准又称决策标准或决策规则。 提供一种将目标、备选方案和效果联系起来的方法，可以“衡量各种备选方案达成目标的程度”。6、 模型在具体行动之前能够知晓可能产生的结果以及完成目标的程度，以方便实施。起到预测备选方案结果及问题界定的作用。7、 政治可行性指符合在解决问题的限度内。限度指环境的因素，即影响政策结果的因素和不受政策制定者所掌握的因素。政
10、治可行性分为三个方面政治资源限制政治支持度，政治和行政技术；分配限制政治是整个社会对价值所做的权威性分配，分配的差距有一定限度；制度的限制政策分析不能为所欲为，必须在一定的制度限制之内进行。 3.政策分析过程的基本步骤：1、问题界定2、标准设立3、方案搜寻4、结果预测5、方案抉择6、政策执行与监测7、结果评估8、政策变迁4.政策分析的多样化方法论：数学最优化计量经济学准试验方法过程分析方法多元标准决策方法第三章 掌握政策问题的构成要素和特征、邓恩的政策问题分类； 熟悉问题界定与问题解决的关系、问题界定的步骤或阶段； 了解问题界定的基本方法及其应用。1.政策问题的基本构成要素（重点）：（1）一种
11、客观条件或情况（2）它是被感知的（3）是大多数人所感知到的一种情况（4）需要、受剥夺、不满足感的产生（5）价值、利益、要求的冲突（6）团体活动过程（7）权威当局认为有必要采取行动并能加以解决的问题2.政策问题的特征（重点）1. 政策问题的相互依赖性2. 政策问题的主观性和人工性3. 政策问题的历史性和动态性3.邓恩政策问题分类公共政策问题的结构要素：1、决策者的数量（ D ） 2、备选方案的数量（ P ） 3、后果的风险性（ R ） 4、或然率的可计算性（ C ） 5、对政策目标的共识性（ V ）S f （ D ， P ， R ， C ， V ）按照问题构造的复杂性分为：1结构良好的问题：包含
12、了一个或几个决策者或少数备选方案的问题。2结构适中的问题：包含了一个或几个决策者和相对有限数量备选方案的问题，但政策后果具有不确定性。囚徒困境：不同的理性的个人选择可以促使小群体、政府机构和作为整体的社会的集体选择行为的非理性。3结构不良的问题：包含了许多不同决策者，其效用或者未知或不可能一致地加以排列的问题。 4.问题界定与问题解决的关系（1）政策分析是一个动态的、多层次的过程，在这一过程中，问题界定的方法优先于问题的解决方法。（2）成功的问题解决需要为正确的问题找到正确的解决方法。（3）成功地界定问题的标准不同于成功地解决问题的标准。界定问题是在模糊中寻求解决办法，创造性行为多见；解决问题
13、要求分析者为一个清楚的问题寻找正确的解决办法，要求较为明确。5.问题界定的步骤或阶段1、邓恩的观点问题界定可以分为四个阶段：问题探索（构造“元问题”）、问题定义（实质问题）、问题具体化（正式问题）、问题感知2. 韦默和维宁的观点评估客户的情况、将他们界定为市场或者政府的失灵、模拟所关注的情况与那些能够有公共政策操纵的变量之间的关系第四章 掌握基本的政策目标；主要的经济指标、社会指标和政治指标。 熟悉澄清目标的重要性与困难；澄清和确定目标的途径及方法；确定评估标准的活动及其困难 了解评估标准的基本类型1.基本的政策目标1、增长包括两种实现方式：外延型经济增长：外延型经济增长是在生产效率不变的前提
14、下，由生产要素的增加而引起的，是经济增长初始的和基本的增长方式。内涵型经济增长：内涵型经济增长是由生产要素的生产效率提高而引起的经济增长。实现方式：技术进步、高质素的劳动力、高质量的原材料、高性能的机器设备等外延型经济增长达到一定水平和程度，就要适时地转向内涵型经济增长。内涵型经济增长是一个国家经济发展进入起飞期和成熟期后所常用的。2、效率稀缺资源的有效配置。最高效率状态：帕累托最优资源分配的一种状态，在不使任何人境况变坏的情况下，不可能再使某些人的处境变好3、稳定充分就业；物价稳定；国际收支平衡4、公平是收入与财富分配的平等问题，涉及个人、团体的经济利益调整。三种不同的公平标准：贡献标准：按
15、每个人的能力及努力程度所作出的贡献大小进行分配。如通过市场机制进行的分配。需求标准：根据生存水平的必要性进行分配，并通过社会保障的形式来实现。机会均等标准：公平的确立分配方式。政策指标之间相互依存、相互联系。如果冲突，取舍理论和协调理论两种观点。2.经济指标1、经济增长的指标国民生产、国民所得或国民收入、国民消费与储蓄、人均国民生产总值、人均国民收入2. 经济稳定的指标维持物价稳定的指标：国民收入指数等维持对外经济稳定的指标：国际贸易、资本的输入输出、外汇等维持经济安定与繁荣的指标：国民生产指数、总供给指数、总需求指数等充分就业的指标：失业率非自愿失业3. 分配公平指标洛伦兹曲线、基尼系数洛伦兹曲线：也译为“劳伦兹曲线”，洛伦兹曲线研究的是国民收入在国民之间的分配问题。洛伦兹曲
