公务员工资改革.doc

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1、参考公务员工资改革 公务员工资改革,三大争议阻碍调薪 转自财经日报 工资改革很快就会有说法 易强 按照人事部原先的计划，公务员加薪方案将在7月出台。但是因为分歧太大，这一方案可能会延后出台 各界翘首以盼7月出台的公务员调薪方案，可能没有想像的那么快。 财经时报获悉，由于存在不同的意见分歧，这一方案还在继续酝酿和探讨中。财政部正在准备一个对外的通稿，但未发布之前，有关人士拒绝透露其内容。 有关人士猜测，自1985年以来的第八次公务员调薪计划，在步调上很可能会有所调整。 列入政府日程 公务员可能在今年加薪的消息，始自去年底召开的中央经济工作会议。会议认为，为公务员加薪，是提高城乡居民收入的起步之举

2、，能带动全民收入的提高，并且达到刺激内需的目的。 据当时香港媒体的报道，有关部门正在酝酿的工资调整方案，可能在今年7月实施，预计平均加薪幅度约15%。 在今年3月19日举办的“中国发展高层论坛年会”上，国家发改委主任马凯也向与会者表示，“低收入阶层的收入将不断提高，当然公务员的工资、企业职工的工资，都要有新的增长。” 虽然马凯的发言重点，主要集中在提高低收入者收入水平上，但境内外最为关注的，却仍然是公务员将要加薪的消息。据了解，在1985年到年期间，公务员曾经加薪8次。 按照政府的工作安排，公务员加薪是工资制度改革的一部分。早在去年10月公布的十一五规划建议中已经提出，将建立规范的公务员工资制

3、度和工资管理体制。 在作政府工作报告时，温家宝也曾经提出，今年要改革公务员的工资制度。随后公布的年工作要点、十一五规划纲要，对此都加以确认。 根据这些政府文件，中央政府未来将“建立国家统一的职务与级别相结合的公务员工资制度”、“建立规范的公务员工资制度，规范职务消费”。 预算拨347亿元 财经时报通过查阅财政部年预算报告获知，在财年，中央财政比预算超收1619亿元，其中将划拨347亿元，用于预留公务员工资制度改革及配套政策支出。 4月中，在马凯透露公务员加薪消息后一个月，财政部财政科学研究所所长贾康，在北京一研讨会上再次确认，今年中国将给公务员加薪。财政科学研究所是财政部的智囊机构。 贾康认为

4、，公务员加薪方案一旦得到落实，将对消费、扩大内需有正面的促进作用。但他没有透露具体的加薪幅度，贾康表示，根据过去的经验，公务员工资涨幅不会太高。 香港经济日报引述贾康的话说，此番加薪的范围，并不仅限于600万在职公务员，还包括3000多万事业单位职工，此后还要给军队、离退休老干部等约4000万人加薪。 5月26日召开的中央政治局会议强调说，要深化公务员工资制度改革，建立科学完善的公务员薪酬制度。不过根据新华社的报道，会议并没有明确，是否将在今年内对公务员全体加薪。 这次会议着重指出的是，完善分配制度，着力提高低收入者收入水平，扩大中等收入者比重；有效调节过高收入，取缔非法收入；努力缓解地区之间

5、、部分社会成员收入分配差距扩大的趋势。 至于公务员工资制度改革，以逐步缩小地区间公务员收入的差距，适当向基层倾斜为主。目的是“促进公务员队伍建设，促进党风廉政建设”。 尚存异见 不少专家皆指出，公务员加薪的好处之一是，会起到“示范效应”，成为逐步开启全民收入提高的突破口。 对这种说法，致力于社保研究的经济学家史寒冰持保留态度。他在接受财经时报采访时说，公务员历次加薪的理由，除了“”、“扩大内需”之外，就是 “示范效应”。但是，“示范作用没有看出来。因为在市场经济时代，决定企业职工工资高低的，主要是劳动力供求状况，但现在的情况是劳动力供过于求。” 而劳动与社会保障部的一份报告，在某种程度上证实了

6、史寒冰的判断。这份报告的题目是，十一五期间健全广东省社保体系的重点与难点问题研究。 根据这份报告，在1993年至年的12年中，珠三角地区的农民工的月收入，仅仅增长了68元。而在1997年至年，公务员工资曾在6年内有4次调整。其中，2001年曾经加薪2次。 在曝出公务员加薪消息之后，许多法学家都对此持质疑态度。不过，他们质疑的并非是否该加薪，而是公务员加薪的程序。“保姆不能自己给自己涨工资。这个程序最好由外部人推动，由人代会审批。” 在接受财经时报采访时，参与公务员法起草的法学家毛寿龙表示，因为各地公务员之间、各部门公务员之间收入差距比较大，所以，“整体加薪难度比较大。有的地方加薪不足，有的地方

7、加薪太多。” 没那么快 “关于公务员加薪的问题，人事部正在准备一个正式对外的通稿。作为个人来讲，就不方便说这个问题。因为工资问题也比较敏感，最好由组织统一对外讲。” 刘艳良婉拒了财经时报的采访要求。刘是中国人事科学研究院科研管理处处长。她在年的一个重要研究课题，就是公务员法实施后公务员工资与福利制度研究。 但是，这个课题目前仍然处在研究阶段，并没有形成最后的成果。刘艳良也不愿意向记者透露人事部通稿的情况。中国人事科学研究院是人事部的智囊机构。 不过，该院另一位研究员在接受财经时报采访时估计，无法按照人事部原先的计划进行，原因是各方分歧太大，“现在我们不能肯定是否能如期颁布。” 公共福利将受监控

8、 易强 “我们接这个项目时，没想到它会这么难。原先还想提前完成这个项目，现在看能按时完成就不错了。”在接受财经时报采访时，清华大学公共管理学院教授杨燕绥说。 杨燕绥所说的这个项目，是国家社会公益研究专项项目，叫作中国公共部门福利支出监控系统研究。这是一个期限为2年的项目，始于年11月，按计划将终于年11月。 参与这个项目的，除了清华大学公共管理学院，还有劳动保障部劳动工资研究所。这个研究所是劳动保障部的智囊机构，为相关部门提供政策依据。 杨燕绥告诉财经时报，如果科研成果最终能够实施，未来公务员的福利发放，将与其工资成合理比例。“这对政府改革、对廉政政府的建设非常关键。” 根据年工作要点的安排，

9、今年将进一步加大清理规范津贴补贴的力度，研究地区附加津贴制度；完善艰苦边远地区津贴制度，提高艰苦边远地区津贴标准。 福利支出监控系统 杨燕绥参与的这个项目的主要内容，是调查中国公共部门福利支出状况，论证建立中国公共部门福利支出标准的必要性。 这需要对公共部门3个职业类别层次、近140个职业门类制定量化的、具有可操作性和示范性的复合型指标，即建立“中国公共部门福利支出监控系统”。 这个项目的最终目的是，研制完成福利支出监控系统应用软件。“从而为建立国际化的科学而高效率的中国公共部门福利支出制度，奠定必不可少的政策基础和技术支持”。 按照学界的普遍说法，就单从工资的角度而言，公务员的工资水平并不高

10、，但如果综合考虑其福利收入、以及“隐性收入”，则公务员的实际收入水平则至少处于中游。 主要从事社保研究的经济学家史寒冰，在接受财经时报时说，目前企业职工的每月收入中，要扣除14%左右缴纳“三险”，因此企业职工的可支配收入降低了。 公务员的情况则不同。他们的各种福利支出，都是由国家财政支付。特别值得一提的是，其医药报销制度非常优厚。“遗憾的是没有数据来说明这一点”。 两大困难阻碍调研 要解决这个遗憾，史寒冰可能还要等上一段时间。这在一定程度上，取决于杨燕绥所参与的这个项目的进度。 事实上，即便得到有关部门的支持，杨燕绥要取得准确而翔实的数据，也不是一件容易的事情。“公共部门的福利支出非常混乱，调

11、研起来非常困难。”杨燕绥告诉财经时报。 这种情况阻碍了调研的进度。另一位参与调研的学者向记者透露，原先的计划是，在年1月到6月期间，花半年的时间对公共部门福利支出进行全国调研、搜集数据。 “但由于很多部门不乐意配合，后来实际上拖延了好几个月，而且最终得到的数据恐怕还不够准确。” 记者了解到，课题组在获得统计数据之后，对建立福利支出监控系统的可行性，进行过深入的论证，但随后又遇上了第二个困难理论上的空白。杨燕绥说，课题组主要是参考了国外的做法，比如美国、欧洲、以及新加坡、香港等地的经验。 杨燕绥介绍说，那些比较富裕的小国，大都是用的，但在美国和欧洲，则不一定采用高薪，“有的就比公司的平均工资才高

12、10%左右，但是，他们的福利则相对比较好”。 福利与工资成比例 按照从今年1月1日开始实施的公务员法，目前公务员享有公休制度，以及保险制度，“保障公务员在退休、患病、工伤、生育、失业等情况下获得帮助和补偿”。 另外，公务员还享受地区附加津贴、艰苦边远地区津贴、岗位津贴等津贴，以及享受住房、医疗等补贴与补助。 但公务员法对福利的界定并不明确，因此，杨燕绥所在的课题组肩负的工作，还包括如何界定福利的内涵。“然后把福利和工资有个区分。这样才能进行整个薪酬制度的设计”。 杨燕绥告诉财经时报，在福利支出监控系统的项目中，将从理论上和技术上，确定公务员的工资和福利的比例。“这样，我们用了一年的时间来构建理

13、论基础”。 “关键是我们要从理论上说服政府，为什么工资和福利之间要有比例。如果工资太低、福利太高会产生什么副效应。因为公务员的工资低，福利发得太乱，已经影响到社会分配”。 记者了解到，如果按照原先的进度，公共部门福利支出监控系统报告、及其系统应用软件将在8月完成。9月到11月期间，劳动保障部将对系统及其应用软件进行调试及评审。 本新闻共3页,当前在第1页 1 2 3 收支改革清除“小金库” 易强 财政部将在明年推动收支分类改革，通过对政府收入、支出功能、支出经济进行分类，可以清晰显示政府每一笔钱，具体是怎么花的；也可以从根本上，清除单位“小金库”存 在的制度土壤 “公务员的实际收入构成，包括正

14、规货币收入、非正规货币收入、非货币收入，以及职务消费等方面。他们的收入算是比较高的。但实际情况并不清楚，单位之间差别也特别大。” 在接受财经时报采访时，行政法学家毛寿龙如此表示。虽然他是公务员法的参与者，但是，对于到底政府每年付给公务员多少钱，他并不是十分清楚，能够找到的数据实在有限。 与毛寿龙同感遗憾的，还有清华大学教授杨燕绥，以及经济学家史寒冰。这两位主要从事公共财政研究的学者，在接受财经时报采访时也表示，要弄清楚公务员的福利情况，是非常困难的事情。 不过，这种情况可能在明年有所改观。 根据新华社不久前的报道，经过的批准，财政部将在明年推动收支分类改革，“通过对政府收入、支出功能、支出经济

15、进行分类，可以清晰显示政府每一笔钱，具体是怎么花的”。 政府推动收支改革 财经时报从财政部了解到，现行的国家财政支出项目，主要包括基本建设支出、增拨企业流动资金、科技三项费用、地质勘探费、支农支出、国防支出、行政管理费等11个项目。 其中，与公务员收入相关的，主要是行政管理费项目。不过，按照财政部现行的做法，行政管理费项目之下并没有设置明细账户，因此，公共财政研究者不能获得翔实准确的数据。 而根据财政部向新华社提供的消息，政府收支分类改革将主要包括3个方面，其一是对收入进行分类、其二是对支出的功能进行分类，其三是进行支出经济分类。 据了解，原先的一般预算收入、基金预算收入、社会保障基金收入和预算外收入等，都将统一纳入政府收入分类体系，使政府的各项收入来