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1、 海纳百川 有容乃大 公 共 行 政 学 期 末 复 习 材 料第一讲：绪论1. 公共行政的含义：国家行政机构依法管理社会公共事务的有效活动。（1）主体： 国家行政机构，即通常所说的政府或行政当局，不包括司法和立法机构；（2）客体：社会公共事务；（3）根据 ：法律；（4）价值取向：有效性和效率。2.公共行政的原则：（1）法制原则（a）几种治理方式 ：权治 、法治 、德治 （b）依法行政的关键 ：保证法的完善性，要做到有法可依；法的准确性和正当性，要有良法可依；法的严肃性，做到有法必依，执法必严、违法必究 。（2）效率原则 （a）效率的定义：产出与投入之比 （b）效率的层次：个体效率 、组织效率
2、、社会效率 （c）效率的类型：机械的效率、社会效率 （3）公平原则 （a）从过程角度：起点的公平、机会公平、结果的公平 （b）横向方面： 分部化的公平、集团公平、社会公平、代际公平 （c）公平的领域 （4）责任原则 （a）为什么要负责？权力、资源。（b）对谁负责？对上和对下。 （c）责任大小：政治责任、行政责任、经济责任、法律责任、道德责任。 （d）责任机制的建构：问责启动、问责主体、问责范围、问责力度、问责救济。（5）服务原则（a）正确理解服务政府作为服务的提供者是公共权力的代理者，公民作为服务的接受者才是公共权力的真正所有者；为公民和社会服务是政府存在的目的和合法性前提；政府提供的服务体现
3、民本思想，具有被支配性特点，对于服务接受者而言，是惬意的、自愿的。（b）正确认识服务中的管制手段管制是政府进行服务的一个工具，只有当政府正常的服务被破坏时或受到威胁时，政府才启动管制程序；管制的目的在于更好的为公民提供服务，即通过对少数人的管制而实现对绝大多数公民的服务；政府的管制行为有严格的法律限制，从管制依据到管制内容以及管制程序都会有明确的法律规定；对政府的管制行为设有方便、完善的事后追究机制，如果政府的管制行为侵犯了公民的合法权益，公民可以很方便的启动追究机制。（c）破除错误的服务观：强制服务、单一服务、随意服务、不平等服务。第二讲：政府职能3公共物品：是指一个人对某些物品或服务的消费
4、并未减少其他人同样消费或享受利益。4私人物品：指能够加以分割因而每一部分能够分别按竞争价格卖给不同的个人，而且对其他人没有产生外部效果。5.性质(公共物品与私人物品的区别)公共物品私人物品A相对难以衡量量与质相对容易衡量B同时允许多人消费只允许一个人消费C难以排出未付费的人容易排除D个人一般不能选择是消费还是不消费个人可以选择E个人对物品的 种类和质量几乎没有选择或完全没有选择个人可以选择F对于物品的付费与消费或需求没有密切关系有关系G政治程序市场机制6.政府的角色：弥补市场失灵，促进社会公平；政府与社会合作，两者保持良性互动。7.政府职能：是政府依法对国家和社会事务进行管理的权限以及由此承担
5、的责任，是政府一切行政管理活动的依据。8.市场经济体制下的政府职能：政府的基本职能（静态）（1）政治职能：提供政治秩序，促进民主发展；政治秩序和社会秩序的维持者；社会发展的决策者和公共政策的制定者；利益调节者。（2）经济职能：维护市场秩序，促进市场健康发展，保持经济平稳较快发展；培育市场经济的基本结构（包括市场主体、市场规则、市场经济的支持保障系统等）；经济活动的协调者和仲裁者；宏观经济调控者，以保持经济动态、协调、均衡发展。（利用财政政策、货币政策、产业政策、农业政策等）（3）社会职能：促进就业；指导、规划、协调社会福利事业；完善社会保障体系；保护生态环境；医药卫生；人口与计划生育。（4）文
6、化职能：意识形态职能；发展科学技术职能；发展文学艺术职能；加强道德建设的职能；清除有害的文化产品的职能。政府的运行职能（动态）（1）计划职能：是行政管理过程的首要职能，主要是确定行政管理的目标、任务、实现目标的具体程序、步骤和方法。（2）组织职能：要求科学设计组织结构和权责关系，合理安排和指挥组织系统内各种机构及各类人员的工作。（3）协调职能：作用是加强组织与组织之间及组织内部各个机构、各个环节和各类人员的沟通、联系和合作，保证目标的实现。（4）控制职能：通过建立反馈系统和绩效评估机制，按照行政计划标准，衡量计划完成情况并纠正计划执行中的偏差，以确保目标的实现。第三讲：行政组织9、行政职能与行
7、政组织的关系联系：行政职能是行政组织的功能，行政组织是行政职能的载体。行政组织的功能不同，其职能及其组合必然存在着一定差异：中央政府、省级政府、市级政府、县级政府以及乡镇政府，各自在国家行政组织系统中的功能不同，它们的行政职能除了共有的相应的决策、执行、指挥、协调、监督、控制以外，各级政府的职能还具有不同的特点。差异：（1）职能作用范围不同：处在不同管理层级上，其职责、任务以及行政权力大小均是不等的。国务院行政职能的效力范围为全国，主要职责和任务是制定面向全国的重大方针政策、进行宏观决策；而省级政府在国家行政组织系统中处于承上启下的地位，一方面要贯彻中央的决策，另一方面又要根据本地实际情况，在
8、不违反中央政令的前提下，制定适合本地情况的方针政策。省级政府的这一行政职能与市、县政府相比，宏观管理的职能较强，具体事务执行的职能比较弱。 （2）职能构成不同：有一些职能是中央政府独有的，如国防权(领导和管理国防建设事业)、外交权(管理对外事务，同外国缔结条约和协定)、戒严权(决定省、自治区、直辖市范围内部分地区的戒严)等。（3）职能结构和职能重点不同：像经济管理职能，对城市来说主要是工交商贸管理，对县来说则侧重于农业管理。（4）履行职能的手段、方式不同：我国实行中央和省两级宏观调控体系，相应地其履行职能主要采用经济手段、法律手段为主的间接宏观调控方式；而城市政府作为连接国家宏观管理与企业微观
9、管理的一个中间管理层次，既有经济、法律手段，还有行政、技术、思想诱导等手段。10、管理层次： 是一种垂直方向的分工形式，是组织的纵向等级数，有多少层次就有多少等级。我国的行政层次是中央政府省、直辖市、自治区政府省辖市县乡（镇）五级。11、管理幅度： 指一个上级机关有效的管理所属单位或部门数及一个负责人有效的监督下级的人12、关于管理层次与管理幅度的关系 管理层次和管理幅度在组织结构中成反比关系，两者是影响组织结构形态的决定性因素。如果管理层次多而管理幅度小的组织，其纵向结构成尖塔型形态；凡管理层次少而管理幅度大的组织，其纵向结构呈扁平型形态，两者的管理功能是不一样的：尖塔型的权力集中，控制有力
10、，便于政令统一执行，但不利于发挥下级机关和下级人员的主动性和创造性；扁平型的有较多的分权和较少的控制，便于因地制宜发挥下级机关和下级人员的主动性和创造性；但是较多的分权和较少的控制，会增大松散和削弱领导权威的可能性。 13.行政组织体制（1）层级制与职能制：依据行政组织内部各机构功能与性质划分。（2）完整制与分离制：依据同一层次上的各个行政组织所受上级指挥和控制的异同划分。（3）集权制与分权制：按照行政组织上下级职权的大小划分。集权制：指行政组织的一切事务的决定权集中于上级，下级处于被动受控地位，凡事都依据上级命令或上级指示办理的组织体制。优点：有利于保证政令统一，标准一致；有利于维护组织的整
11、体利益，统筹全局，力量集中，指挥灵便；有利于提高组织的应变能力，便于命令的贯彻和执行。缺点：集权运用不当，则不能因地制宜，缺乏生机和活力；上极易滋生官僚主义；忽视和挫伤下级利益和积极性；下级事事向上级请示，缺乏应变能力，降低了动作效率。分权制：指行政组织中的下级机关在其管辖范围内拥有较大自主权，能自行解决、处理问题，不必事事请示上级，上级对下级在权限范围内的事不加过多干涉的组织体制。优点：便于发挥下级组织的主动性和积极性，克服权力过分集中的现象；便于下级在本地区内因地制宜处理问题，应变能力增强。缺点：权力过分分散，则会破坏政令统一，导致指挥失灵，控制不力，监督困难，下级各自为政，形成本位主义，
12、从而影响组织整体功能的发挥，甚至会走向失控。（4）首长制与委员会制：依据行政决策和担负行政责任的人数的多少来划分。14.非正式组织（1）概念：由若干成员由于生活接触、感情交流、情趣相投、利害一致等而产生的交互行为和共同意识，并由此形成的自然人际关系。(2)非正式组织的划分(非正式组织对正式组织的影响)消极型：既不安全，也不紧密。兴趣型：很安全，但不紧密。由于具有共同的兴趣、爱好而自发形成的团体，成员之间自娱自乐。破坏型：很紧密，但不安全。这种非正式组织形成一股足以和组织抗衡的力量，而且抗衡的目的是出于自身利益，为谋求团体利益而不惜损害组织利益。同时，团体内部成员不接受正式组织的领导，而听从团体
13、内领袖的命令。积极型：既积极，又很紧密。一般出现在组织文化良好的单位。（3）理性对待非正式组织:（a）关注内部非正式组织的数量和紧密性程度，以及非正式组织与管理行为的一致性。（b）建立通畅的正式沟通渠道（c）尊重、爱护、信任的基础上充分调动非正式组织的积极性 ，促进非正式组织的良性转变和发展。（d）充分尊重、主动接近、积极沟通非正式组织中的核心人物，注意与非正式组织中的领袖的合作，坚决清除极具破坏性的人物。（e）对非正式组织中的消极因素，要采取适当的方式予以纠正，对破坏型的非正式组织要坚决果断地加以处理。 第四讲 行政领导15行政领导者的产生方式：（1）选任制：指行政领导者通过直接或间接选举制
14、度选举产生的行政领导者的制度。（2）委任制：亦称任命制，由立法机关或其他任免机关经过考察而直接任命产生行政领导者的制度。（3）考任制：指由专门的机构根据统一的、客观的标准，按照公开考试、择优录取的程序产生行政领导者的制度。（4）聘任制：指根据工作需要，通过签订合同的方式选用外部人员在一定的任期内担任一定的行政领导职务的制度。16.行政领导活动的两对基本关系：（1）领导者与被领导者的关系： 领导者作为整个组织运作的发动者和主导者，处于一个非常重要的地位，与此同时没有被领导者的积极实践，再好的战略和设想也终究无法推行，这导致了领导者和被领导者之间的关系成为行政领导活动中的一个主要关系。领导者在战略
15、和决策制定方面处于决定性地位，被领导者的行为在最终的层面上决定着组织目标的实现程度和实现质量。（2）领导者的主观领导与客观环境的关系： 领导者的主观指导不是出自于主观臆想，更不是在真空状态下进行的，因为任何一个人的活动都是在一定的环境中的活动，任何人的行动都不能超越环境的限制。领导者一方面在塑造有利于领导效能实现的环境，另一方面也要顺应环境变迁的规律。如果领导者过高估计自己驾驭环境的能力，便容易导致领导行为和环境的冲突，使领导活动不能顺利展开；如果领导者过分受制于环境，那么环境的压力就成为领导者不能主动开拓的借口，领导者便成为环境的牺牲品。17.领导艺术：P88智者取其谋，愚者取其力，勇者取其威，怯者取其慎。一个人知道选用比自己更强的人来为他工作的人安息于此。卡内基远使之而观其忠，近用之而观其敬，凡使之而观其能，猝问之而观气智，急期之而观其信。18.行政领导活动的内容：（1）计划活动：计划是整个组织活动过程的起点和归宿，包括决定目标及先后顺序、预测未来、确立行动方案和组织落实、评价和修正计划。（2）组织活动
