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1、第四讲全面深化改革一、全面深化改革的重要意义党的十八届三中全会对全面深化改革进行了总体部署。全面深化改革构成了“四个全面” 战略布局的重要组成部分， 它是以习近平同志为总书记的党中央带领全国各族人民在新的历史起点上进行的具有新的历史特点的伟大革命。习近平总书记一系列重要论述揭示了全面深化改革的重要意义。 全面深化改革关系到中国特色社会主义的成败习近平总书记指出： “改革开放是党在新的历史条件下领导人民进行的新的伟大革命， 是决定当代中国命运的关键抉择。”全面深化改革是这场伟大革命在新时期的延续和发展， 关系到中国特色社会主义的成败。正如恩格斯所说： “所谓社会主义社会 不是一种不变的东西， 而
2、应当和任何其他社会制度一样， 把它看成是经常变化和改革的社会。” 社会主义离不开改革， 改革是社会主义自我完善、自我发展的内在机制。通过 多年的改革开放， 我国开创和发展了中国特色社会主义， 为社会主义现代化建设提供了强大动力和有力保障。习近平总书记说： “中国人民的面貌、社会主义中国的面貌、中国共产党的面貌能发生如此深刻的变化，我们能在国际社会赢得举足轻重的地位， 靠的就是坚持不懈推进改革开放。” 实践证明， “没有改革开放， 就没有中国的今天，也就没有中国的明天。” 因此， “改革开放只有进行时， 没有完成时。” 进入新世纪第二个十年， 我国现阶段的改革进入了攻坚期和深水区， 留下来的大都
3、是比较难啃的硬骨头， 甚至是牵动全局的敏感问题和重大问题。思想观念的障碍、利益固化的藩篱、利益主体的多样， 使得改革的复杂性、艰巨性前所未有。新问题与老问题相互交织、错综复杂， 这项改革措施与那项改革措施相互关联、彼此制约。现阶段我国经济社会发展所面临的这些矛盾和问题躲不开绕不过。能不能保持经济社会持续健康发展， 确保到 年如期全面建成小康社会， 就看我们在改革上能否迈出新的重大步伐， 解决这些矛盾和问题。在新的紧要关头， 如何坚持改革开放， 怎样进一步推进改革，关系到中国特色社会主义的前途和命运。习近平总书记深刻阐释了全面深化改革的重要思想， 以此破解发展中面临的难题、化解来自各方面的风险挑
4、战。全面深化改革无疑是中国现代化进程中必须打赢的一场攻坚战， 这必将为中国长治久安奠定坚实基础，为坚持和发展中国特色社会主义提供根本保障。在这个意义上，全面深化改革关系到中国特色社会主义的成败。全面深化改革关系到“两个一百年” 奋斗目标的实现习近平总书记指出， 改革开放不仅“是决定当代中国命运的关键一招， 也是决定实现两个一百年 奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的关键一招。” 全面深化改所肩负的重要历史使命就是确保到 年如期全面建成小康社会，到 世纪中叶建成富强民主文明和谐的社会主义现代化国家， 实现中华民族伟大复兴的中国梦， 即实现“两个一百年” 奋斗目标。“两个一百年” 奋斗目标的实现， 就
5、意味着在未来几年乃至二十几年时间里， 我国经济社会发展必须在原有基础上实现新的全面提升， 使经济更加发展、民主更加健全、科教更加进步、文化更加繁荣、社会更加和谐、人民生活更加殷实。这就涉及生产关系和上层建筑的调整， 涉及经济结构调整和发展方式转变， 涉及收入分配制度和社会保障体系的创新， 涉及城乡区域发展格局的完善， 涉及人与自然和谐发展现代化建设新格局构建， 等等。而这些只有通过全面深化改革才能得以实现。习近平总书记指出： “实现党的十八大描绘的全面建成小康社会、加快推进社会主义现代化、实现中华民族伟大复兴的宏伟蓝图，要求全面深化改革。” 全面深化改革涉及经济体制、政治体制、文化体制、社会体
6、制、生态文明体制， 涉及生产力和生产关系、经济基础和上层建筑的各个方面， 既有体制改革， 也有在坚持中国特色社会主义制度前提下， 制度的某些完善， 这些都是适应国家民族发展新要求、人民新期待的必然选择， 是实现“两个一百年” 奋斗目标的重大战略部署。 全面深化改革是当代中国发展进步的活力之源。习近平总书记指出： “改革开放是当代中国发展进步的活力之源， 是我们党和人民大踏步赶上时代前进步伐的重要法宝”。当代中国发展进步不是依靠单纯的经济领域增长、要素投入来提升， 而是依靠我国经济社会各方面协调发展、创新驱动来提升。全面深化改革成为现阶段中国发展进步的活力之源。 年国际金融危机以来， 世界经济仍
7、然处于深度调整期。面对世界经济形势带来的新机遇、新挑战， 无论是发达经济体还是发展中经济体， 都在努力寻求新的增长动力。为此， 现在世界各国普遍的做法就是加快推进变革， 特别是新一轮科技革命和产业变革。我国的社会主义市场经济正处在新型工业化、信息化、镇化、农业现代化深入推进期， 也处在结构调整阵痛期、增长速度换档期、前期刺激政策消化期三期叠加的阶段，支撑我国经济增长的要素条件发生了深刻变化， 我国正处在爬坡过坎的紧要关口。如果不能保证增长动力和活力的持续性，我国就可能陷入“中等收入陷阱”， 不能顺利实现经济发展方式的转变， 导致经济增长动力不足， 最终出现经济停滞的状态。现阶段， 走出这紧要关
8、口必由之路就在于获得新的增长动力和活力， 而获得新的增长动力和活力的关键就在于改革开放。习近平总书记指出， 增长动力只能“从改革中来， 从调整中来，从创新中来”。党的十八大以来我国经济社会发展的实践表明，我国改革红利的潜力巨大， 以改革促发展的效应巨大。未来我国的发展， 如果要让潜在的发展优势充分显现， 就必须坚定不移地继续改革开放。而当前的改革又是一项复杂的系统工程。因此， 只有全面深化改革， 才能形成改革合力， 使各项改革措施在政策取向上相互配合、在实施过程中相互促进、在改革成效上相得益彰； 才能通过结构调整、创新驱动释放改革红利，为经济社会发展提供持续而强大的动力支撑； 才能在新一轮国际
9、竞争中占领制高点， 实现中国经济社会全面提升。习近平总书记说： “进一步解放和发展社会生产力、继续充分释放全社会创造力， 要求全面深化改革。” 全面深化改革为当代中国发展进步提供了强大动力和旺盛活力 全面深化改革是破解当前突出矛盾和问题的关键举措习近平总书记指出： “面对新形势新任务， 我们必须通过全面深化改革， 着力解决我国发展面临的一系列突出矛盾和问题，不断推进中国特色社会主义制度自我完善和发展。” 解决当前突出矛盾和问题， 继续保持经济社会持续健康发展势头的关键在于全面深化改革。经过 多年先易后难、由浅入深的渐进式改革， 我国各方面建设虽取得了辉煌成就， 但也积累了一系列突出矛盾问题。所
10、以， 习近平总书记指出： “我国目前的改革已经进入新阶段，改革的难度加大， 改革的风险也加大。” 当前我国发展面临一系列突出矛盾和问题： 经济增长已从原来的高速进入中高速阶段，发展中不平衡、不协调、不可持续问题依然突出， 科技创新能力不强， 产业结构不合理， 发展方式依然粗放， 农业基础依然薄弱， 资源环境约束加剧， 制约科学发展的体制机制障碍较多，经济发展面临后起国家追赶和发展国家经济科技上占优势两面的竞争压力， 深化改革开放和转变经济发展方式任务艰巨； 城乡区域发展差距和居民收入分配差距依然较大， 社会矛盾明显增多， 教育、就业、社会保障、医疗、住房、生态环境、食品药品安全、安全生产、社会
11、治安、执法司法等关系群众切身利益的问题较多， 部分群众生活困难； 一些领域存在道德失范、诚信缺失现象； 一些干部领导科学发展能力不强， 一些基层党组织软弱涣散， 少数党员干部理想信念动摇、宗旨意识淡薄，形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风问题突出， 一些领域消极腐败现象易发多发， 反腐败斗争形势依然严峻， 等等。破解当前我国这些矛盾和问题， 继续保持经济社会持续发展势头的关键举措就是全面深化改革。对此， 习近平总书记强调：“改革开放中的矛盾只能用改革开放的办法来解决。” 各方面矛盾和问题是伴随着改革开放的过程出现和发展的， 必须通过进一步改革开放来解决。而这些矛盾和问题的破解不同以往的改革，
12、 因为这其中的矛盾和问题涉及方方面面的利益和关系， 改革难度之大， 前所未有。这就需要改革多方面配合、多措施并举， 需要改革向前稳步推进。为此， 我们只有以更大的政治勇气和智慧全面深化改革， 才能冲破思想观念的束缚， 攻克体制机制上的痼疾， 突破利益固化的藩篱， 破解当前突出矛盾和问题， 推进经济社会健康发展。二、全面深化改革是一项系统工程习近平总书记指出： “改革开放是一个系统工程， 在各项改革协同配合中推进， 必须坚持全面改革。” “改革开放是一场深刻而全面的社会变革， 每一项改革都会对其他改革产生重要影响， 每一项改革又都需要其他改革协同配合， 注重各项改革的“碎片化” 改革， 也不是“
13、只顾一点不及其余” 的线性推进的改革， 而是有方向、目标、重点的各项改革协同配合、系统推进的改革。 全面深化改革的方向习近平总书记指出： “改革开放是一场深刻革命， 必须坚持正确方向， 沿着正确道路推进。方向决定道路， 道路决定命运。” 全面深化改革具有明确的方向， 这个方向高举中国特色社会主义伟大旗帜， 坚持社会主义市场经济改革方向。这就是说，全面深化改革必须坚持改革的社会主义性质和方向， 把社会主义制度的优越性与市场经济的活力优势充分结合起来， 把中国特色社会主义道路走向与推进市场经济的改革取向有机结合起来。既要坚持和完善社会主义制度， 又要坚持发挥市场经济的资源配置作用； 既要充分发挥市
14、场在资源配置中的决定性作用，又要更好发挥政府的宏观调控作用。市场经济不能脱离社会制度而独立存在， 它可以同私有制相结合， 其结果是一方面带来发展， 另一方面无限制地放大了市场经济的弊端， 带来了不可克服的内在矛盾。我国改革开放以来的实践证明， 市场经济也可以同公有制或以公有制为主体的社会主义制度相结合， 可以最大限度地避免市场经济的弊端， 最好地发挥市场经济的优势。这是中国共产党人对马克思主义的一个伟大创新， 对社会主义历史进程的伟大推进， 也是对整个人类社会的一个伟大贡献，又是中国现代化建设成功的一个关键秘诀。因此， 全面深化改革就是坚持社会主义方向的市场经济， 大力推动中国特色社会主义制度
15、的自我完善和发展， 更好地发挥社会主义制度优越性。习近平总书记说： “我们全面深化改革， 不是因为中国特色社会主义制度不好， 而是要使它更好”。坚持全面深化改革的中国特色社会主义方向， 坚持社会主义市场经济， 这就是改革的政治底线。习近平总书记强调： “我们的方向就是不断推动社会主义制度自我完善和发展， 而不是对社会主义制度改弦易张。” 全面深化改革必须坚持四项基本原则， 以四项基本原则保证全面深化改革的正确方向， 又通过全面深化改革赋予四项基本原则新的时代内涵， 排除各种干扰， 坚定不移走在中国特色社会主义道路。 全面深化改革的总目标习近平总书记指出： “坚持把完善和发展中国特色社会主义制度
16、， 推进国家治理体系和治理能力现代化作为全面深化改革的总目标。” 其中， 完善和发展中国特色社会主义制度， 是制度层面的目标； 推进国家治理体系和治理能力现代化， 是治理层面的目标， 二者并行不悖、相辅相成。一方面， 改革作为中国特色社会主义自身完善和发展的机制， 就是要在坚持中国特色社会主义基本制度前提下， 改变阻碍生产力发展的生产关系和管理方式， 改变阻碍生产方式发展的上层建筑， 即旧的经济体制、政治体制及各种具体制度。全面深化改革就是推进所有领域的改革， 不断形成和发展符合当代中国国情、充满生机活力的中国特色社会主义新体制和机制。 多年的改革开放使中国特色社会主义制度体系基本形成， 然而， 制度的确立并不等于制度的定型， 全面深化改革给予中国特色社会主义不断完善的契机和动力， 使得中国特色社会主义制度朝着更加贴近国情实际， 更加符合社会主义发展正确方向不断前进。另一方面，国家治理体系和治理能力现代化是从传统治理走向现代治理的过程。对
