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1、推进精细管理 提高城市品质关于城市精细化管理的调研报告2017年全国，习近平总书记提出了“城市管理应该像绣花一样精细”的总体要求，党的十九大报告进一步指出，中国特色社会主义进入了新时代，我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。随着城镇化进程不断发展和深入，社会生活水平和人们精神要求的提高，对城市管理的现代化要求和期望也越来越高。实施城市精细化管理，提升城市管理效能，是城市实现可持续发展的必然选择，也是市民享受优质公共服务的重要途径，更是一个亟需努力探索的重要课题。为此，市城市管理局按照“大学习、大调研、大讨论”的要求，紧紧围绕满足人民对美好生活的需要
2、这一核心任务，深入开展了一次城市精细化管理“大调研”。一、我市城市精细化管理现状2015年9月14日，市城管委会议提出了“创新方式方法，提升城市管理精细化水平；建立标准化管理体系作为城市精细化管理的基础，建立网格化管理体系作为城市精细化管理的支撑，体现城市整洁、优美、有序、生态的管理，建立数字化管理体系作为城市精细化管理的核心”要求，市城市管理局随即启动了城市管理各领域精细化管理工作。（一）市政设施精细化管理1明确事权划分，增强工作联动。市城市管理局会同市交通运输局、东区建设局、西区城管局、仁和区城管局商议签定了市城市道路事权划分细化实施方案确认书，明确市、区两级市政设施管理范围及划分原则，增
3、强了工作联动性。2健全规章制度，提高工作效率。制定了市政设施管理标准市政设施巡检及整改制度管理制度。通过制度化、程序化、标准化加快精细化管理落地。3加大设施巡查，细化管理手段。加大巡查强手段，按照“划片巡查，重点巡查，责任巡查”的巡查方式，将巡查道路明确到人、真正做到“责任心高、反应快、重细节、严制度”。4明确岗位分工，形成岗责体系。对各管理岗位的基本职责从内容、标准、时限等方面进行细化、量化、固化，使各项管理工作有规可循，有据可依，真正形成基本职责清晰，岗位职责明确的岗责体系。（二）市容环卫精细化管理1强化建设打基础。以生活垃圾焚烧发电项目建设为切入点，全面推进城乡垃圾处理设施建设，逐步完善
4、垃圾收运和处置设施，为生活垃圾处理无害化、资源化、减量化奠定了硬件基础。目前，生活垃圾焚烧发电项目已投入试运行。2强化作业保干净。严格按照部颁标准落实清扫保洁制度，确保主干道清扫保洁时间不低于16小时，次干道、支道不低于14小时。剥离清扫保洁任务推向市场，配套严厉奖惩逗硬机制，促使城区481.97万平方米的清扫保洁任务全部市场化。3强化督查求实效。健全日检查、周通报、月评比、年考核工作机制，采取群众监督、舆论监督和行政监督相结合的方式，强化督查督办；每月印发城市管理日常检查考核周报、城市管理日常检查考核月报，并列出考核得分及月度排名，根据出台的城市管理考核办法，对得分排名一直靠后的单位，在年终
5、绩效考核中扣除一定比例的分值。（三）公用设施精细化管理1燃气管理重服务。一是明确市县两级燃气管理职责，严格按照四川省燃气管理条例有关规定，做好燃气规划与建设、燃气经营许可等两级事权划分，确保燃气管理工作不重叠、不留白。二是分类做好不同气质燃气企业管理，针对我市管道煤气、瓶装燃气、液化天然气、液化石油气生产经营不同特点，按照城镇燃气管理条例相关规定，分别对燃气质量、燃气设计与施工、日常巡查维护作出要求。三是制定印发市城镇燃气管理规定，指导燃气企业做好用户精细服务，制定细化岗位责任和操作规程，对运行服务、营业服务、投诉受理等进行了细化规定。2污水管理重规范。一是建立污水处理数据报送制度，市县两级污
6、水处理企业每月报送运行调查表，全面掌握污水处理量、污泥产生量、进出水水质等情况。二是建立城区生活污水管理制度，制定市城区生活污水管理办法，对城区生活污水处理工程建设、城区污水处理厂管理、污水处理费收缴、法律责任等进行细化规定。三是强化乡镇污水处理管理，制定市乡镇污水处理厂建设管理办法，细化乡镇污水处理厂建设、管理、资金管理的责任分工和责任追究。（四）园林绿化精细化管理1扎实做好园林绿化管养。按照市绿化管护管理标准进行精细化养护管理。全市管理道路附属绿地约77.3公顷，行道树51290株，公园绿地约372.9公顷，其中直接由市城市管理局管理的道路附属绿地约30.3公顷，大型乔木 27956株（含
7、附属绿地内乔木），公园绿地约129公顷，累计约占全市任务总量的35%。在管理模式上主要采用单位自行管理、市场化运作两种管理运营模式。2持续推进“四花”打造项目。按照市“花道、花街、花园、花海”概念性设计方案和关于统筹和规范花道打造工作的通知要求，持续推进“四花” 建设，完成蓝花楹大道等24个项目，改造新增花道49.8公里，打造花园3个、花海3个，栽植蓝花楹等树木12500余株。3成功创建国家园林城市。2017年是我市创建国家园林城市考核迎检年，完成了各类档案资料整理归类，在主干道沿线对绿化景观进行氛围营造，顺利通过住建部对我市创建国家园林城市的考核验收，并获得国家园林城市命名。（五）执法管理精
8、细化1全面深化城市执法体制改革。按照市关于深入推进城市执法体制改革改进城市管理工作实施方案（攀委发201720号）文件精神，深入推进改革工作，目前，已完成市、县（区）城市管理领域机构综合设置；在编在职一线城市管理执法人员统一着装；市、县（区）城市管理主管部门权力清单和责任清单制定公布，建立权责清单动态调整机制；全市城市管理执法人员培训和持证上岗等改革任务。住建领域行政处罚权集中行使等改革任务正在加快推进当中。2全力做好两部地方性法规工作。一是做好首部实体地方性法规市城市绿化条例宣传贯彻工作，印制条例宣传海报、宣传图册和文本手册等宣传资料，利用户外LED屏、门户网站、日报等载体深入开展宣传贯彻工
9、作。二是加速推进市城市市容和环境卫生管理条例立法工作，已完成委托立法、立法调查、考察、讨论、论证、听证、社会稳定风险评估等环节工作，目前市政府已正式提交市人大审议。3坚持“疏堵结合”，强化城管服务。为有效解决我市城区商业布点不足、部分群众便捷购物难、菜农果农季节性进城，以及部分低收入群体、企业分流人员谋生需求、城管执法困难等现实问题，我局深化“疏堵结合”工作，制定出台市城区自发市场治理工作方案，按照“四严”、“四管”、“四不”的标准，对城区41个自发市场进行了全面治理，并加强日常监管执法。（六）城市管理数字化1数字城管实现全覆盖。米易县、盐边县数字城管系统应用今年之内完成建设、验收，投入运行，
10、并完成与市级平台对接，实现全市数字城管网络的互联互通，形成全市域范围内数字化城市管理信息系统的全覆盖。2坚持监督考核与沟通协调并重。利用现有2017城市管理工作考核细则（攀城管委办20172号），优化调整数字城管系统考核相关标准及分值，提升考核纲性和权威，有效发挥其在提升处置效率，实现由传统粗放管理向精细化、长效化管理转变中的杠杆作用。在坚持监督考核一把尺子的原则上，完善协调沟通机制，对于争议、推诿案件，以指挥手册为依据，快速定案，并定期召开工作联席会议，通报情况，释难答疑，解决问题，从应付日常检查到建立工作机制，有序配合和推进各项管理工作。3着力提升管理服务能力。组织开发智慧城管APP, 完
11、善政府与群众的互动渠道，提高市民群众参与城市治理工作积极性；开展建成区内城市管理及服务相关要素的数据采集，进一步摸清“家底”，形成我市特色鲜明的综合性城市管理数据库，为城市管理科学决策提供有效支撑。二、国内城市精细化管理情况近年来，国内各地区城市精细化管理全面推进，部分城市取得显著成效，主要体现为以下四个方面。（一）全面与局部均衡组合“全面”是城市管理的全局和整体，要实行全行业覆盖、全时空监控、全流程控制、全手段运用的高效能管理。“局部”是城市管理的局部和单位，其载体是城市的细节和实施过程。把“局部”放在“全面”中来把握，“局部”决定城市管理的成败。例如，云南省昆明市盘龙区实行“两级政府、三级
12、管理、四级网络、重心下移、上级监督”的“网格化管理”城市管理新体制，将社区、街道的具体工作从空间上分层、分级，并纳入到整个城市发展管理中来。（二）刚性与柔性均衡组合“刚性”是制度刚性，城市精细化管理要不断根据新情况制定新的法规制度，做到标准高，执法真。同时注重柔性管理，在管理过程中，调动全员参与，广泛听取社情民意，真正体现“以民为本”的理念，提高城市管理的民主化、科学化。例如，江苏省南京市在深入调查研究与充分调动市民参与积极性，广泛汇集智慧的基础上出台了南京市城市管理条例南京市老山景区保护条例南京市汤山旅游资源保护条例等管理法规，形成了自己的城市管理标准化体系。（三）分工与联动均衡组合城市精细
13、化管理是一项系统工作，需要“政府引导、市场参与、民众搭台”的协同。政府要充分运用有形的的手做好规划，加强部门合作，同时也要充分利用市场竞争机制，提高服务品质，引导全民积极参与城市管理，发挥合力作用。例如，上海市形成了党委政府领导、民政部门牵头、有关部门配合、社会广泛参与的社区工作新机制。同时，上海市民自觉自愿地参与到城市的建设和发展中来，积极维护城市形象。部分在居委会工作的老年人傍晚也会骑着自行车，在社区内宣传防火防盗资料，真正体现了全民参与城市管理的“精”与“细”。（四）标准与特色均衡组合城市精细化管理贵在“精”字，因片制宜、因地制宜，打造城市亮点，实现特色发展是城市精细化管理的一个重要方面
14、。例如，江苏省南京市在城市精细化管理中明确各区要注重保留街巷肌理、充分挖掘历史文化内涵，按照“一街一策”原则制定每条街巷的整治方案，试点打造各具地方文化特色的街巷。三、国外城市精细化管理情况（一）美国美国城市精细化管理的最主要特点是依法管理城市。美国在城市管理方面建立了比较健全的法律体系。各个州又按照国家法律，结合自身实际和突出特点，制定了各不相同、详尽细致、易于实践的实施细则。并且他们在制定法律时，能够根据实际情况，确定明确的执法主体、规定合理高效的执法流程，还对涉事利益相关人员的相应权利和相关义务进行具体规定。执法主体的具体职责和工作流程也作了详细规定，确保执法人员在一些复杂的执法过程仍能
15、够严格按照法律流程和法律规定行使职权。除了依法管理城市，美国城市精细化管理还非常注重引入市场机制，吸引公众参与城市管理。对于城市管理工作，由于机构简单，公务人员较少，美国政府多数情况下与市场进行合作，尽可能地吸引企业、组织与社会团体参与其中，但政府不是有意推卸责任，而是将更大的精力和心思用于制定科学、合理、实用和高效的法律、法规和政策，以调动参与者的积极性，并监督、规范和协调参与者的行为。美国城市管理还有一个显著的特点是公众参与，公众参与主体、客体广泛，参与方式多样，而且是全程参与。（二）英国英国城市精细化管理的特点是法律法规细致完善，公众参与较为积极广泛，环境井然有序，就一般而言在法律法规难
16、以规范的跳蚤市场、露天市场、占道经营等临时和随机性质市场行为，英国的法律法规都能找到相应法例和明确规定。在执法过程中，英国行政执法部门也十分注重执法效果，讲究执法技巧，能够做到施法有据、用法有度，将严格执法与热情服务相统一。英国行政执法体制顺畅，相关执法部门之间大多能够协调配合和有效衔接，避免因执法衔接过程中出现管理漏洞，执法效率得到有效保障。得益于非政府组织作用的充分发挥，英国城市管理公众参与度高、参与范围广泛，社会自我管理能力和水平强，公众咨询和参与城市管理事务有明确法律法规规定。政府在城市管理政策制定中，重视公民和社会组织的积极参与、公众意见收集和政府对意见的反馈。英国高度发达的信息化水平和雄厚的经济实力，完善的制度建设，发达的教育水平造就了高素质社会公民，进而形成
