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1、广州市花都区国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要（20112015年）2011年3月55目 录一、开创经济社会科学发展的新局面1（一）发展基础1（二）面临形势6（三）发展目标101指导思想102发展战略103发展目标11二、着力打造广州经济发展新的增长极13（一）做强做大汽车产业集群14（二）大力培育以飞机制造及维修为重点的空港产业集群15（三）积极发展新兴产业和机车制造维修产业集群15（四）优化提升传统优势产业集群17（五）加快发展现代服务业18（六）做优做特现代都市农业20（七）提升企业发展水平21（八）推动民营经济大发展大提高22三、着力推进城乡统筹发展23（一）优化发展空间格局23（
2、二）加快城镇现代化建设25（三）推进新农村建设25（四）促进城乡一体化发展26（五）加快“三旧”改造27四、着力强化广州北部综合门户枢纽功能28（一）打造广州北部综合交通枢纽28（二）推进基础设施现代化29（三）建设智慧城区30（四）主动融入区域一体化发展31（五）提高国际化水平31（六）合作共建国家级空港经济区32五、着力建设花园城市示范区33（一）建设低碳城市示范区33（二）加强资源集约节约利用34（三）大力优化生态环境35（四）加快建设花园城市35六、着力建设国家创新型城市先行区36（一）促进教育优先发展37（二）建设区域科技创新中心38（三）构筑区域人才高地38（四）创新体制机制39七
3、、着力创建全国文化先进区40（一）完善公共文化设施41（二）发展文化产业41（三）提升文化品位42（四）发展体育事业43（五）建设文明城区44八、全面打造幸福花都44（一）完善社会保障体系45（二）提高医疗卫生水平45（三）优化就业环境47（四）提高居民收入水平47（五）加强社区建设48（六）完善社会服务49九、全面提高管理和服务水平50（一）建设服务型政府50（二）打造法治城区51（三）强化城乡管理能力建设51（四）提高社会管理水平52十、规划实施与保障措施53（一）加强规划协调与衔接53（二）落实目标责任制54（三）加快重大项目建设54（四）开展中期评估54（五）加强监督考核55（六）争取
4、广泛支持55附件1：花都区“十一五”规划主要指标完成情况表56附件2：花都区“十二五”规划主要指标表57“十二五”时期（20112015年），是花都统筹城乡发展，建设幸福花都，开创国家中心城市新城区建设新局面的关键时期。本纲要根据中共广州市花都区委关于制定全区国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议编制，对“十二五”时期全区发展的战略目标、重点任务和重大举措作总体部署，是政府履行职责的重要依据，是全区人民共同的行动纲要，是制订专项规划、有关政策和年度计划的基本依据。一、开创经济社会科学发展的新局面（一）发展基础“十一五”规划实施以来，花都围绕建设广州现代化大都市副中心的目标要求，深入贯彻落实科
5、学发展观，以发展经济为主线，以创建文明城市和迎接亚运会、创造新生活为契机，积极应对国际金融危机等各种挑战，着力打造经济强区，建设田园城市，构建和谐花都，经济社会发展和城乡建设取得重大成就，“十一五”规划确定的主要目标和任务圆满完成，为“十二五”发展奠定了坚实基础。经济实力跃上新台阶。“十一五”期间，花都坚持“发展第一，经济第一，工业第一，汽车第一”的经济发展思路，加快经济强区建设，经济保持持续快速发展态势，地区生产总值、工业总产值、全社会固定资产投资、社会消费品零售总额、外贸出口、地方财政一般预算收入等六大主要经济指标全面翻番。2010年，全区生产总值达660.2亿元，年均增长13.9%，经济
6、总量在全市的排序由2005年的第9位升为2010年的第7位；人均生产总值按常住人口计算超过11000美元，超出预期目标的37.5%。工业总产值达1577.6亿元，年均增长17.5%。全社会固定资产投资169.87亿元，年均增长18.6%。社会消费品零售总额225.5亿元，外贸出口总值22.68亿美元，年均分别增长18.7%和21.3%。地方财政一般预算收入49.16亿元，年均增长32.2%。每万元生产总值能耗从2005年的0.93吨标准煤降至2010年的0.74吨标准煤；单位建设用地第二、三产业增加值由2006年的每平方公里1.64亿元增加到2010年的每平方公里2.47亿元。“十一五”期末，
7、花都在广州经济版图中已成为发展最快、最具活力的地区之一。产业结构调整显成效。坚持“二产带动三产、三产促进二产”的产业发展方针，以汽车产业为龙头，大力发展先进制造业和临空产业，加快发展现代服务业和高新技术产业，产业结构不断优化。三次产业结构由2005年的6.365.328.4调整为2010年的3.964.831.3。工业实现跨越式发展，东风日产整车扩产（36万辆）、发动机扩建（48万台）等项目相继建成投产，汽车产量达67.38万辆，产值达1068.6亿元，分别是2005年的4.1倍和3.6倍，花都汽车产业基地成功升格为国家新型工业化产业示范基地。广州和谐型大功率机车产业基地、东风日产产能扩建等一
8、批重点项目加快推进，广州（花都）光电子产业基地等园区初具规模。现代物流、休闲旅游、房地产、商贸等服务业持续发展，联邦快递亚太转运中心、广州空港保税物流中心、狮岭（国际）皮革皮具城等项目成为服务业发展亮点，九龙湖旅游度假区和石头记矿物园被评为国家4A级旅游景区；广州空港物流园区和广州（国际）品牌总部经济产业基地列入省首批授牌现代服务业集聚区，王子山生态旅游度假区等项目建设加快。农业产业化发展不断推进，都市农业示范区建设初见成效。基础设施建设亮点纷呈。围绕城市面貌“十年大变”的目标，以创建文明城市、迎接亚运会为重要抓手，加快以道路交通为重点的基础设施建设，宜居创业环境明显改善，城市品位不断提升。武
9、广高铁建成通车，地铁三号延伸至花都境内，西二环全线贯通，新都大桥、云山大桥、东风大桥、天贵北路等重点路桥建成通车，三东大道、迎宾大道西等路综合改造顺利完成，地铁九号线、广清城际轨道动工建设，广清高速改扩建、迎宾大道东延线等建设工程加快推进，松园路、曙光路、花城北路等路段先后打通；开拓省内、省际汽车客运线路86条，推进188个行政村实现“通班车”工程。建成新华、花东、狮岭、炭步等5个污水处理厂、3个污水处理站和169.5公里污水收集主干管网，65条行政村污水治理全面完成，城镇生活污水集中处理率达80%，治水工作在全市获金奖。“青山绿地”和“蓝天碧水”工程建设取得明显成效，关闭63家污染及超标排放
10、企业，天马河、集益水库排洪河等整治工程完成，花果山公园、马鞍山公园、省绿道4号线、2号线等已建成，城乡生态环境日益优化。城乡统筹发展扎实推进。认真贯彻中央、省关于城乡区域协调发展战略部署及市关于加快形成城乡经济社会发展一体化新格局实施意见，全面落实支农惠农政策，扎实推进富民工程，统筹城乡基础设施和公共服务设施建设。各类规划基本覆盖，完成狮岭镇、炭步镇和花东镇三个中心镇总体规划及全区所有行政村村庄规划，支持各镇（街）推动特色产业和优势产业集聚发展，“做特、做强、做优”专业镇，促使镇域经济快速发展；按照城市带动农村，工业反哺农业的方针，引导农村剩余劳动力向城镇、工业转移，探索农民“进社区、住公寓”
11、的集中居住模式，率先推行经济适用房货币补贴政策；完成华侨农场危房改造，解决1191户住泥砖房及危险房的困难农户居住安全问题；农村“五通”全面完成，“万村千乡”市场工程基本完成，农村公共基础设施不断完善，村容村貌明显改观。各项社会事业快速进步。坚持“民生为重”，“十一五”时期区财政投入民生和各项公共事业资金达116.99亿元，年均增长31.68%，财政民生投入占一般预算支出比重从2005年的56.64%增加至2010年的70.08%。义务教育规范化学校建设不断强化，在全区城镇和农村全面实施免费义务教育，2007年获“广东省教育强区”称号。连续四次获“全国科技进步先进区”称号，成为全市唯一被国家知
12、识产权局确定为首批实施国家知识产权强县工程的区县。镇（街）文化站基本达到省一级以上标准，村（社区）普遍建立多功能文化活动室，被评为省文化先进区，基本建成城市“十分钟文化圈”和农村“十里文化圈”，花都灰塑入选国家级非物质文化遗产保护名录，狮岭镇被授予中国盘古王文化之乡的称号，华严寺建成使用。高标准完成花都体育场、东风体育馆、九龙湖高尔夫比赛场馆等建设和改造，成功举办亚运会积累了丰富的物质和精神财富。就业和社会保障工作不断加强，城镇登记失业率稳定在3%以下，被征地农民养老保险和农村社会养老保险全面推进，15.5万人参加养老保险，城镇居民医保参保人数为14.1万人。广州中西医结合医院升级为“三级甲等
13、”医院和“省中医名院”，社区卫生服务中心升级改造工程完成，新型农村合作医疗参合率达99.8%，被列为广州市首个医疗卫生信息化建设示范区。率先在全省推行农村卫生站免费为农民看病并实现行政村全覆盖，惠及43.2万农民。成功创建“全国计划生育优质服务先进区”。社会治安综合整治不断强化，全区刑事立案大幅下降，和谐花都建设取得明显成效。人民生活水平持续提高。制定落实“惠民24条措施”，全力办好惠民实事，民生工作成效显著。大力推进社会保险扩面征缴工作，城镇职工养老保险、城镇低保和五保供养标准均有较大提高，低收入困难群众生活水平不断提高；制定落实关于加快发展农村经济、促进农民增加收入、改善农民生产生活条件的
14、若干意见，免征农业税，切实落实鼓励农民创业就业各项措施，为农村劳动力提供免费培训及推荐就业服务，扶持经济薄弱村、农业龙头企业和山区镇发展经济，促进了农村经济发展和农民增收。城乡居民收入稳步增长，2010年城市居民人均可支配收入25734元，农民人均纯收入11535元，年均分别增长12.5%、11.8%；连续上调低保金标准，农村低保标准从2005年每人每月170元提高到2010年的290元，城镇低保标准从300元提高到370元，五保供养标准从106元提高到406元，建立健全了80周岁以上老年人长寿保健金发放制度，居民生活持续改善。（二）面临形势“十二五”时期是我国发展仍处于可以大有作为的重要战略
15、机遇期，是广州国家中心城市建设全面提速、经济社会发展加快转型升级的关键时期，也是花都推进经济社会科学发展、加快国家中心城市新城区建设的重要时期。花都既面临难得机遇，也面临严峻挑战，总体上机遇大于挑战。1发展机遇国内外环境总体向好为加快发展创造机会。世界经济政治格局正发生深刻变化，全球经济总体上呈现稳定回升态势，国际产业分工转移的大趋势没有改变，新一轮技术革命正在酝酿新的突破，我国国际地位日益提升。“十二五”期间，我国工业化、城镇化、信息化、市场化和国际化深入发展蕴藏着巨大的市场需求，尤其是国家实施扩大内需战略，加快经济发展方式转变，关注民生及促进社会和谐发展，将为花都经济社会持续快速发展提供良好的宏观环境。区域经济一体化发展为加快发展创造条件。全面实施珠江三角洲地区改革发展规划纲要（2008-2020年），广佛同城化、广佛肇经济圈建设及广清合作加快推进，区域高铁和城际轨道交通快速发展，将使区域一体化发展步伐加速。花都作为广州北大门及交通枢纽，区域一体化发展将有利于花都发挥广州北大门优势，聚合国内外资源，加快现代特色产业体系建设，并在区域合作发展中发挥门户枢纽的
