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1、公共政策概论作业 1 (第一章第四章)一、名词解释1公共政策(p7)公共政策是政府依据特定时期的目标，在对社会公共利益进行选择、综合、分配和落实的过程中所制定的行为准则。2公共政策主体(p28)公共政策主体是指参与、影响公共政策全过程，对公共政策有直接或者间接的决定作用的组织或个人。3决策权力(p66)决策权力，可以定义为一种法律权力，它或者是在一系列可能行动中做出选择的权力，或者是影响政策主体、推动他去选择自己所偏好的某一行动的权力。在组织中，决策权力的基础主要是正式的职权和非正式权力或二者的结合。4监控系统(p63)监控系统是指政策系统之外的人员和机构，对政策行为、政策方案的内容和执行，进
2、行监督和控制的机构。二、单项选择题 1政策的调控功能常常表现出特有的( )，即鲜明地强调政府工作的侧重点。 A系统性 B合法性 C倾斜性 D权威性 2( )是公共政策主体中最核心，并发挥独特作用的部分。 A社会公众 B非营利组织 C非政府组织 D政府主体 3决策权力的横向分化反映在政治结构中立法、行政、( )等权力的分化，以及行政部门的分化。 A司法 B社会团体 C压力集团 D利益群体 4在政策方案设计过程中，必须注意不同的政策方案之间的互相( )。 A一致 B补充 C排斥 D协调5政策目标的有效性取决于不同的参与者对它的( )A理解 B互动C选择 D共识三、多项选择题1政策的导向是( )的导
3、向。A行为 B文化C条件 D观念2决断系统在公共政策及其运行中的作用有( )。A设计政策方案 B确定政策目标C界定政策问题 D选择政策方案3公共政策核心主体包括( )。A(执)政党 B立法机关C司法机关 D行政机关4拟定公共决策方案的原则有( )。A多要素原则 B排斥性原则C多方案原则 D可操作性原则5追踪决策的特征( )。A双重优化 B非零起点C回溯分析 D心理效应四、简答题1简述公共政策分析要素的基本特征(内容)。（P15-20）公共政策分析的基本要素有：政策问题、政策目标、政策方案、政策模型、政策资源、政策评价标准、政策效果、政策环境和政策信息。(一)政策问题某一公共政策能否顺利完好地提
4、出，在一定程度上取决于人们是否对政策问题取得了共识。作为有选择的社会问题，政策问题取决于经验知识，又取决于伦理道德方面的价值观念等。(二)政策目标所谓政策目标是政策所希望取得的结果或完成的任务。界定了政策问题，并不等于确定了目标，因为问题中确认的东西还太抽象，往往抓不住要害。所以必须要求目标明确，具体落实。(三)政策方案为实现某一目标，可采用多种手段或措施，它们统称为备选方案。拟定可供选择的各种备选方案，也是政策分析的基础。政策方案的设计过程，是个不断创新的过程。 (四)政策模型按照系统分析的理解，模型是对研究对象和过程某一方面的本质属性所进行的一种抽象描述。模型可分为多种类型，如图标、物理、
5、符号和形象模型等。(五)政策资源在政策制定与实际执行中，都会消耗各种资源，尤其在执行中更是如此。政府的“作为”，以能否提供多少资源为基础，这是政策分析的前提条件。货币、生态、环境、人、财、物、时间、信息都是资源。除此之外，权力、地位、名誉等，也可能是资源。(六)政策评价标准整个政策过程，无论是从系统评估、投资评估、推测评估、方案评估，还是执行评价或总评价等，都有待于建立合适的评价标准。政策评价，往往是综合性评价，因为不同方面的标准，无法用较为统一的尺度来衡量。(七)政策效果效果是达到目的时所取得的成果。衡量政策效果的尺度往往用效益和有效性表示。效益大体有三个方面：社会效益、经济效益与生态效益。
6、其中有些效益，如经济效益，以及可以转换的非经济效益，都可以用货币尺度来评价。有些效益，如绝大部分社会效益，却无法用货币尺度衡量。(八)政策环境公共政策系统不仅包括政策主体和政策客体等多种要素，而且还包括外在环境。我们把那些制约和影响公共政策的制定与实施结果的外在因素统称为环境因素。其中包括：经济环境，政治环境，国际环境。由政治心理、政治思想所构成的政治文化，在社会变革时期，对政策的影响是难以估量的。(九)政策信息公共政策活动实际上是对政策信息进行搜集、传递、加工、使用、反馈的过程，政策信息的优化，与政策优化是统一的：高质量的信息搜集工作会保证政策目标的优化；科学的信息处理会保证政策方案的优化；
7、信息的有效利用度会保证政策的很好实施。2公共政策主体转变政策理念应该包括哪些内容?（P46-49）政策理念是指政策主体进行公共决策时所秉持的价值观。具体来说，需要转变的政策理念应该包括：1 视政策对象公众为伙伴而不是对立者2 公共政策的出发点应是解决公共问题、保证公共利益的最大化3 支持、鼓励准政策主体的发展4 要有前瞻性，注重“预防”而非“治疗”，掌握政策主动权3简述公共政策系统的构成及其各自的职责。（P54-63）公共政策系统由信息系统、智囊系统、决断系统及监控系统构成。这些子系统各有分工、相互独立，又密切配合、协同一致，促进公共政策大系统的运行得以顺利展开。1、信息系统信息是管理活动中各
8、种消息情报、数据指令、密码、符号、文字、语言等讯号的总称。是否及时得到准确而有用的信息，并对其进行及时处理，是进行有效公共决策活动的必要前提。信息系统的职责主要有：收集、整理、分析和贮存社会发展各个领域、各个方面的历史和现实的情况与数据。收集、整理政策实施过程及结果等方面的情况、数据，并及时向决策者反馈。研究分析政策执行结果中存在的问题，发现政策的偏差或失误，并及时向决策者反馈。2、智囊系统（1）智囊系统在公共政策中的作用智囊系统在公共政策中的作用在于填补当代领导职责与其能力之间的差距，为领导服务。具体来说，这种作用大致包括如下几个方面：参与公共决策，提高决策的科学性；为政策主体提供咨询服务，
9、开阔政策主体的视野和思路；对政策问题进行“会诊”，找出问题的症结。3、决断系统公共政策中的决断系统是由拥有公共决策权力的领导者集体所组成的中枢机构，是公共政策活动的组织者，领导政策的全过程。公共政策的决断系统是整个公共政策体制的核心和中枢系统。决断系统在公共政策及其运行中的作用界定政策问题；确定政策目标；设计政策方案；选择政策方案。4、监控系统监控系统是指政策系统之外的人员和机构，对政策行为、政策方案的内容和执行，进行监督和控制的机构。监控系统的作用防止政策主体滥用决策权。促使政策内容切合实际。监督执行机构及其人员正确执行政策。4决策方案的调整应把握哪几项原则?（P105-106）决策中调整方
10、案是决策主体对原方案进行修改的原则、内容、方法和步骤所作出的决定。在提出调整方案的时候，为保证调整方案的质量，应把握以下几项原则：(一)反馈原则把信息反馈原理运用到决策调整中，就是要求决策主体根据决策系统反馈的信息，对方案进行调整，再输出给执行系统，起到控制和达到预定目标的作用。(二)动态原则决策调整不是一次完成的，只能是根据不断变化的新情况，依据反馈的信息，及时地补充、修正和完善决策方案的过程。(三)整体原则任何一项决策都是决策体系的一个组成部分。一项决策方案的变动，必然引起整个体系结构的改变，相关决策在结构中的地位和功能也会随之发生变化，从而影响决策的整体效应。五、论述题1你认为为什么要提
11、升政策主体能力?(论述提纲)（P42-P45）（一） 从实践看，公共政策主体能力不足1不能积极有效地引导公众的观念和行为（举例）2调控各种利益关系的能力不佳（举例）3缺乏公平分配社会资源的能力（举例）（二） 公共政策主体能力现状不能满足日益增加和多样化的公众需求（论述）（三）“入世”新环境和经济全球化挑战公共政策主体能力（论述）（三） 知识经济要求公共政策主体能力的提升（论述、结论）2试分析在确定决策目标的过程中应该注意的问题。（P90-P91）所谓决策目标，是指一定环境和条件下决策者在解决问题的过程中所期望达到的结果。选择好决策目标是公共决策的主要内容。为保证目标确定的科学、合理，在确定目标
12、的过程中应该注意以下几点：1目标具体明确要求：一要把目标用简明的语言，定性或定量地加以规定；二要规定实现目标的时限和步骤；三要明确规定目标的价值标准；四要规定实现目标的人力、物力、财力等物质条件和其他有关的政治、文化等社会条件，以确保目标的实现。2目标有效协调公共决策目标的协调，是要强调它们之间的一致性。为实现目标的组合与协调，必须巩固多目标间的同向性，减少它们之间的异向性。消除目标间的冲突性，有几种办法：第一，对各个目标排序，分清主次与轻重，在区别异同的基础上，按长期与短期目标、量化与非量化目标等进行归类；第二，把同项目标，甚至基本相同的目标加以归类合并；第三，对异向目标，尤其是冲突目标，可
13、以减去其中的次要部分，或是降低其中一部分的程度，也可以重设妥协目标；第四，用数学等方法，对量化目标进行处理，并按前面的方法统一权衡处理。3目标具有可操作性目标的可操作性是决策目标转化为现实的前提。决策目标的可操作性主要来源于这样几方面的限制：其一，实现目标直接所需的各种资源状况，如人力、技术、信息、权力资源等等；其二，目标实现的环境状况，如国际国内政治环境、社会心理状态、公众的政治化和社会化程度等等；其三，目标对突发事件的适应能力和目标标值自身的弹性状况。4目标与手段的统一公共决策的目标是一个系统，除了有总体目标外，还有多个子目标。在由总体目标到具体目标组成的分层目标结构中，实现上一级目标的手段，往往是下一级的目标，或者说下一级目标是上一级目标的手段。在高温或低温情况下进行的高处作业。高温是指作业地点具有生产性热源，其气温高于本地区夏季室外通风设计计算温度的气温2及以上时的温度。低温是指作业地点的气温低于5。
