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1、强化工程概预算基础 拓展标前创效新思维目前我国工程造价管理已进入了一个全面发展和改革的新时期，工程建设全面推行项目法人责任制、招标投标制、施工监理制及合同管理制。在不断发展和深化的市场经济体制下，几近年来工程概预算的编制办法和费用组成发生变化很大，加之工程规模大、涉及面广、技术复杂、周期长，使工程投资(包括估算、概算、预算) 的编制任务非常繁重。提高工程概预算的工作质量，对项目施工的管理及企业的发展有着重要的意义。因此加强项目标前创效的管理,提高工程概预算的编制质量，不仅能保证项目合理收益，对企业的创收和市场竞争有着十分重要的意义。做好报价工作的意义,对建筑施工企业而言，只要“招投标法”不废除
2、，只要揽干施工项目仍作为企业获利的主要途径，则报价就是一个永恒的主题。报价工作是整个投标过程中的一个重要环节，是能否中标的必要条件，有时甚至是充分条件，是决定项目能否达到预期收益目标的前提之一。因此，报价工作的质量将直接影响承揽任务目标的实现。承揽任务目标既有量的要求，也有质的要求。“量”主要体现在多少，“质”主要体现在预期收益大小。无论是承揽任务的量还是其质都与报价的质量、报价的水平密切相关，做好报价工作的意义不言而喻。一、工程概预算与标前创效之间的关系1、工程概预算在市场经营工作中的主导地位。工程项目的概预算不仅能够有效控制工程总投资额，提高项目经济效益，而且还能为工程成本决策、控制和管理
3、等方面提供极其重要的价值信息，提高项目概预算编制质量是有必要的。众所周知，进行工程概预算管理有利于将投资风险降到最低，对工程控制工、料、机消耗有一定的指导作用。所以项目全过程的预算管理与控制，并不断改进和提高概预算水平，有利于促进建筑工程项目的顺利实施。 2、标前创效的意义。工程项目投标前的创效，是对工程设计概算编制工作的进一步深化及优化设计文件极其重要的环节，对于中标项目控制建设全过程的质量、安全、工期、收益都起着关键作用。工程概预算以建设项目为前提，围绕建设项目分层次而构成的工程价格体系，是由建设项目总概算、单项工程综合概算、单位工程施工图预算，或单位工程造价、工程量清单分项综合单价等构成
4、的预控价格体系，施工单位的创效工作十分重要，任务也十分繁重。3、工程概预算与标前创效之间的相互关系。工程概预算工作是建筑工程造价管理的基础，它以建设项目为前提，围绕工程项目分层次构成造价管理体系，工程项目是特殊的建筑产品，耗资额巨大，而且贯穿于项目实施的全过程，因此必须严格遵循基本建设的管理制度、法规和程序，按照概预算发生的各个阶段，使“编”、“管”结合，实行各阶段的全面管理与控制 ，是有效控制施工成本，提高项目效益最直接的重要手段和方法。标前经营创效是项目经营管理工作的前移，是对设计概算的深化和补充，是确保招标工作公平、合理的基础工作，也是促使中标项目合理报价的一种手段。充分利用好标前创效，
5、完善项目设计概预算缺陷的重要环节，因此标前经营创效与工程概预算是相互相承的关系。 二、工程概预算把控的重点环节(一)、使用“概预算编制办法”应关注的重点内容1、编制办法应重点掌握的内容(铁路编制办法为例)：(1)工程概预算直接费用组成铁路工程概预算直接费用组成（图一）公路工程概预算直接费用组成（图二）(2)直接工程费用的内容人工费。编制办法只公布了不同工程类别的综合工费标准，此综合工费标准仅作为编制设计概(预)算，计算人工费的依据，不能作为施工企业实发工资的依据。材料费。计算填料费时，应按天然密实方的数量乘以填料单价计算，填料的单价为不含税的价格。施工阶段材料价差的调整：铁路按关于铁路建设项目
6、实施阶段材料价差调整的指导意见（铁建设200946号）的规定执行。采用“115号文”及配套办法编制概算的项目按季度价差系数计算材料价差。采用“113号文”编制概算的项目按部经规院发布的铁路工程建设主要材料价格信息当期信息价与编制期概算价之差计算材料价差。施工机械使用费。机械司机和相关操作人员的人工费标准，按主体工程的人工费标准计。“129号文”的施工机械台班费用由折旧费、大修理费、经常修理费、安装拆卸费、人工费、燃料动力费和其他费用组成，为2005年度价格水平。其中其他费用中的养路费根据国家有关规定，摊入油价中，因此“129号文”中的施工机械台班使用费在使用时应扣除养路费。(3)施工措施费用。
7、内容包括：冬雨季施工增加费，夜间施工增加费，小型临时设施费，生产用工具、用具及仪器、仪表使用费，检验试验费，工程定位复测、工程点交、场地清理费，安全作业环境及安全施工措施费，文明施工及施工环境保护费，已完工程及设备保护费。需注意：施工措施费属于竞争性费用，其真正价值应由市场竞争形成，这类费用的计算与调整应由甲乙双方在合同中约定。编制办法规定的施工措施费标准适用于正常施工条件下的一般铁路建设工程的概(预)算编制。非正常施工条件的工程，如某些既有线电气化工程，铁路局运营部门只能在夜间给点施工，那么其夜间施工增加费就不能按照编制办法规定的费率计算。特殊工程，如单独修建一座下穿铁路的框构桥或一段规模很
8、小的铁路（专用线、绕行线等）或其他工期很短的项目，这类工程不一定属于铁路大中型基建项目（投资5000万元以上）就只能参照（而不是依据）“113号文”编制设计概(预)算。 (4)特殊施工增加费。风沙地区施工增加费、高原地区施工增加费、原始森林地区施工增加费、行车干扰施工增加费（包括正在研制的高地热隧道增加费）等。(5)大型临时设施和过渡工程。目前，大型临时设施和过渡工程要求进行详细设计，见铁路大型临时工程和过渡工程设计暂行规定（铁建设2008189号）。但是大型临时设施和过渡工程受施工组织变化的影响较大，这是在设计阶段很难控制的，如工期、安全要求等的变化等。因此，实际发生的大型临时设施和过渡工程
9、费往往与设计概算有差距。(6)间接费用。间接费包括企业管理费、规费和利润。(7)设备购置费。设备购置费分为设备原价和设备运杂费两部分。(8)其他费用。(二)、编制投标预算应注意的事项1、重视标段工程量清单的准确性和报价全面性。设计图概算是在设计阶段编制,而投标报价是在工程投标阶段编制,两者存在着绝对的时间差。工程投标前，由于设计图概算编制超前性注定从一开始其自身就存在着不可避免的缺陷。一项建设工程要经历决策、设计、实施三个阶段,工程概算是施工图设计阶段编制的,它产生在实施阶段之前,这就决定了概算的局限性。主要影响一是材料价格对预算的影响，预算材料价格是按照工程造价管理部门定期公布信息价及编制预
10、算时调查的当地材料价进行计算,而工程随着时间推移,材料价格将会有进一步的变化,工程造价也将随着变化；二是国家政策性调价，工程的阶段性是由工程的时间性决定的,每一个阶段依照着一定步骤,不能将下一道工序的时间提前；三是设计修改与变更，工程设计同样受到诸如地质勘察资料、设计技术规范、设计标准、设计手段、建筑材料等客观条件影响和制约；四是预算工程量计算误差，工程量计算是一个重要环节,施工图纸表达是否正确、全面、清晰明了是工程量计算准确性的基础。但如建设工程前期准备不充分,地质勘探不准确,地质状况不明,在施工中出现许多设计以外的项目,再有设计深度达不到相应水平等,这些都有会影响工程量计算的准确性;还有就
11、是施工组织设计方案的不合理确定也将影响工程量计算的准确性。2、强化正确编制投标报价及审核的必要性。加强投标报价的审核,力求项目报价准确，投标报价工作基本完成后,校审很有必要,能有效避免多算、漏算、重算、不合理组价等,提高工程报价的准确性,确保投标报价的质量。审核的方法有很多、内容也很广泛, 重点应放在工程量清单的审核、地质条件的运用（重大地质变化）、计算口径是否准确,预算单价套用是否正确,各项取费标准是否符合现行规定。审核时应注意如下几点:(1)取费文件的时效性;(2)执行的取费标准是否与工程性质和招标文件相符;(3)费率计算是否正确;(4)价差调整的材料是否符合文件规定。 （举例：由于忽视地
12、质条件，造成报价失真）案例1、#单线隧道34km，按进、出口（17 km）划分两个标段实施招标，其中进口标段有富水区地段9km左右，出口段没有富水区地段。由于投标过程中没有认真分析隧道地质情况，对富水区的概念理解不充分，以低于出口标段的报价（每km报价指标）中标(定额套用错误,见附表一)。在施工过程中，富水区施工段出现大量的突涌水，致使施工成本急剧成倍上升，由于注浆止水和施工预报工序干扰造成停工、窝工现象，施工进度缓慢，项目形成严重的亏损。3、如何做好投标报价（1）作好投标预算编制的准备工作。广泛搜集、准备相关资料，包括工程勘察地质报告、地形测量图、施工设计图纸及说明、各类标准图集、察勘现场了
13、解线路走廊的各类赔偿情况以及线路的运输情况、施工环境及拟定施工组织设计，做好施工方案研究，收集现行建筑安装工程预算定额、取费标准、统一的工程量计算规则和地区材料预算价格及地方性材料价格，确定编制投标预算的方案。（2）熟悉施工图纸、核对工程量及套用定额单价。在计算工程量之前,必须充分熟悉定额总说明、册说明、章说明及子目附注，对定额中包括什么及不包含什么要心中有数，了解定额子目分项步距，熟练掌握运用工程量计算规则。在此基础上认真阅读图纸，尤其是地质图、总平面布置图，了解工程全貌,做到心中一盘棋。在对各专业图纸研究过程中，应随时了解设计人员意图及图纸表达内容，对施工前已发生设计变更也应做到心中有数。
14、只有这样，才能准确做出预算编制分项和计算出相应工程量，合理地套用单价，防止出现漏计、重计、错套等错误。 （3）优质报价应具备以下特点 必须具有符合性。即必须符合招标文件“投标人须知”中对报价编制的要求，以便通过符合性审查。 必须具有响应性。即必须在格式、内容、装订、密封等方面响应招标文件的要求，以便通过响应性审查。 必须具有针对性。既要满足计量支付规范要求，又要与投标文件的施工组织安排、施工工艺及劳、材、机等相匹配。 必须具有合理性。即：工序及费用项目齐全，费用标准适当，计算准确，单价平衡，能够按照规定的质量标准和工期完成本项目并得到评委的认可，工资与劳保不低于国家或工程所在地区规定的标准。
15、必须具有竞争性。在确保报价有效的前提下，尽量提高报价的竞争性，或争取报价评审的最好名次，为促成项目的中标创造必要的条件。 必须具有良好的获利前景。企业追求效益的最大化，而项目是企业获利的源泉之一。如果报价的获利前景不佳，一旦中标，将对项目的正常实施带来较大的隐患和困难。因此，必须在竞争性和获利前景之间寻找最佳平衡点。(三)、投标报价过程中不可忽视的问题1、工程量清单计量影响造价的方面（基坑旋喷桩加固）在投标文件给定的清单中，部分清单包含的内容可能具有不同的理解和涵盖范围，做投标报价时，一定要分析清楚。案例2、地铁*站盾构井旋喷加固，招标文件工程量清单设定为以立方体计量，计量规则描述为加固体，但没有明确是以加固土体计量，还是以加固旋喷桩的体积计量，旋喷桩平面布置见(图3)。 600旋喷桩平面布置图（图3）工程量计算：（1）.按加固土体计算：1m3土体包含的清单计量数量为1 m3；（2）.按加固桩体计算：1m3包含的清单计量数量为：V加固桩体积=3.4130.3m0.3m4+0.75=1.88m3加固土体与加固旋喷桩体积的工程量计算数量相差88%，工程量的不同，造成报价的变化。案例3、铁路隧道注浆加固止水单线隧道注浆费用计算序号里程范围消耗材料单位工程量备注67DyK296+210-DyK296+261水泥t1034.6径向注浆68水玻璃kg810
