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1、云南省农民工返乡创业中的问题及对策分析以保山市腾冲县为例摘要：随着我国工业化、城镇化进程的不断推进，围绕解决“三农”问题和增加农民收入，全国各地大力发展劳务产业，广大农民纷纷进城务工就业。但随着全球经济危机对中国的外向出口型企业的影响不断加大，全国因失业而提前返乡的农民工已占农民工总量的6.5，达780万人。我们在看到消极面的同时，更应该看到了农民工返乡的积极意义。他们给农村带回大量的资金、信息、技术和人才，这些因素都会有力地促进农村经济的发展、促进新农村建设。在调查研究的基础上，分析了农民工返乡创业的积极意义、政府提供的创业优势不足，提出了要加大财政扶持力度来引导和扶助农民工返乡创业的政策建
2、议。关键词：经济危机；农民工；返乡创业一、 保山市腾冲县农民工返乡创业的背景及现状腾冲县农民工返乡创业概况 受当前金融危机影响，大量农民工返乡。随着沿海地区劳动力需求的紧缩部分春节后外出的农民工将再次返乡。农民工回乡创业的步伐明显加快。当然，与外出务工相比，目前回乡创业的农民工在总量上还不大，今后一个时期，农民工总体上外出大于返乡的格局不会改变。但随着劳动密集型产业向中西部地区转移的加快，农民工回乡创业前景广阔。目前回乡创业的农民工，主要以中年男子为主，他们具有一定得技能和素养。他们创办企业的经营形式主要是个体和私营，规模较小。以前农民工外出打工，只是把钱寄回老家，虽然这对农民增收有很大帮助，
3、但是对家乡的经济社会发展产生的影响不大。改变中西部工业薄弱现状真正能够依靠的，还是农民工的回乡投资。总体来看，农民工回乡创业已经打破了农村劳动力长期向城市和发达地区单向转移的旧格局，呈现出双向流动和双向就业的新局面。 一些人对农民工回乡创业的重大作用和意义认识还很不够。有的认为农民工回乡创业是“小打小闹”，对县域经济发展、财政增收作用不大；有的认为还没有到引导农民工回乡这个阶段，现在提这个问题为时过早；有的认为，鼓励农民工回乡创业与推进城市化和工业化有矛盾。然而事实上，农民工回乡创业正在以其特有的方式，在带动农民就地就近转移、加快不发达地区县域经济发展、推动中西部地区城镇化进程、促进现代农业发
4、展和新农村建设等方面发挥积极作用，给家乡发展带来巨大变化。回乡创业的农民工不仅是农村带头致富和带动群众致富的领头人，是农村基层干部的后备力量，更是新的生产方式、生活方式的推动者、开拓者。农村劳动力正在由单向输出向双向流动转变，这是一个必然而且重大的转变，对促进全民创业、城乡统筹发展意义重大，各级党政领导应尽快将此列入施政的重要议事日程，不能轻视。腾冲县作为一个四面环山，地势低洼的乡镇，经济发展相对比较落后。全县主要以种植业为主，由于地理位置以及资源等的限制，大部分人改变在家务农的观念，到外地打工，因而造成了大量青壮年劳动力的流失，导致当地青壮年劳动力稀缺，留守的老年人居多，种植业也慢慢减退，当
5、地经济萧条，因而当地政府大力倡导青壮年劳动力回乡创业，以改变经济落后的状况。1、2008年10月以来，受国际金融危机影响，省内外用人单位用工减少，导致保山市外出务工的农民工纷纷返乡回流，截至2014年5月底，全市返乡农民工达3965人。面对这一严峻形势，腾冲县委、县政府采取有效措施，扎实做好返乡农民工的就业再就业工作。县劳动保障部门坚持做好农民工返乡人员情况月报告统计工作，积极组织开展农民工就业专项活动，促进农村富余劳动力转移就业。截至6月底，全市共转移农村富余劳动力11565人次，其中返乡农民工实现就业2932人，占全县返乡农民工总数的74%。去年以来，腾冲县积极开展返乡农民工调查摸底工作，
6、及时掌握返乡农民工的技能特长、就业需要、培训需求等，改变过去重视针对沿海用工开展培训的思维，大力实施就近就地用工和自主创业等培训，对内深挖就业岗位，对外拓宽合作领域，引导帮扶返乡农民工再就业。目前，全县返乡农民工重新实现就业2700多人。农村劳动力转移就业的人口规模和增长速度不断增长。这主要有一个方面的原因，就是在人口剧增的同时，我国在农村开展了土地制度改革，实行统分结合的双层土地经营制度，截止2014年底，保山市腾冲县中和乡全乡11个村民委员会，162个村民小组，2004年末全乡总人口36541人，乡内居住有傈僳、傣、回、阿昌等多种少数民族，有耕地面积2865公顷，但多数贫瘠，坡耕地、次耕地
7、占绝大部分，单产低，造成全乡产生大量的富余劳动力。到上世纪九十年代后期，中和乡最早外出务工的部分农民工返回家乡，开始从事种植、养殖、加工、服务、运输等经营活动，这成为全乡外出务工农民返乡创业的萌芽和最早形式。经过他们的辛勤和努力，返乡创业逐渐显现成效，不仅使创业者本身获得了很好的经济效益，而且还带动了身边农村劳动力就业和部分返乡农民工跟随创业。因受当时市场经济发育程度不尽完善和自身综合素质较低的影响，最早出现的返乡创业大多表现出规模小、层次低和单一化的特点，其创业项目实际上也多为种养殖业相关的简单规模经营，创业所需的资金、技术、信息也都是创业者本人在长期的务工经历中积累和磨练的。 二、保山市腾
8、冲县农民工返乡具有如下几个特点1.返乡主要原因 经我的走访调查，腾冲县的农民工返乡原因有：42%因企业停产或裁员而返乡；21%因企业降薪，收入水平下降而返乡；16%因家庭原因而返乡；17%因合同到期或工程结束、身患疾病等其他原因而返乡；4%回乡创业。 2.返乡农民工主要特点一是年龄普遍较年轻。35岁以下的占48%，36岁至45岁的占36%，46岁以上占16%。大都属于青壮年群体。二是文化程度、业务技能偏低。初中及以下学历占84%；高中学历占13%；中专技校高职及以上学历占3%。三是从事职业的技术含量低下。原从事加工制造、建筑、商贸流通、服务业等劳动密集型产业的占返乡总人数的89%。四是省外返乡
9、农民工占绝大多数。省外占91%，省内为9%。五是外出务工仍是返乡农民工意向的主流。滞留人员有再继续外出务工意愿的占的87%。同时，有15%的返乡农民工有意愿立足家乡创业，有67%农民工的愿意就近就地转移就业。 3.农民工返乡对当地经济社会有利也有弊在大多数人看来，大量的农民工突然返乡，必然会给县政府带来极大的压力。如何安置这些人、如何使他们走上再就业的道路，的确是一个不小的问题。如果返乡农民工长期无法再就业，必然会给当地财政和社会发展带来极大的负担。但凡事都要一分为二，我们在看到消极面的同时，更应该看到了农民工返乡的积极意义。首先，大批农民工多年外出务工，开阔了眼界，更新了观念，学到了技术，懂
10、得了管理，增长了才干，积累了资金，拓宽了信息渠道。他们的返回，除了具有自身致富的本领外，还能带领当地群众共同发展，实现共同富裕。其次，农民工返乡可以播撒现代文明。进城农民把绿色原野的纯朴带给城市，同时又接受现代文明的熏陶，耳濡目染，逐步适应了都市的生活方式和行为规范。他们重返田野的时候，必然成为播撒现代文明的使者，把城市的五颜六色融入乡间，移风易俗，驱除传统愚昧、保守、落后，给偏僻的乡村带回现代人的价值观念、消费时尚和生活方式。三、腾冲县农民工返乡创业的重要作用（一）返乡创业有力地推动了腾冲县农业结构调整 返乡创业者中有相当数量的人依托打工时掌握的各种资源与家乡的各种资源进行了整合，从事特色规
11、模化种植、养殖业及农副产品加工业；他们不仅带回了家乡缺乏的技术和市场信息，而且还起到了相关技术的示范、推广等作用。拓展了农村经济和产业发展的空间，改变了农村经济单纯依靠农业的格局，改变了农村的产业结构。如：如腾冲县顺江食用菌开发有限公司的张仙菊，她外出务工时到杭州、丽水等地学习食用菌种植技术。返乡后利用家乡的包米杆、包谷骨头进行了食用菌栽培，带动当地农民，取得了较好的效益。（二）返乡创业为农民增收开辟了新的渠道 农民工回乡创业在促进城镇经济和城镇化的同时，又为当地农民创造了新的就业岗位，为农民就业和增收提供了有效途径，使农民就地就近进入二三产业。如：腾冲县金龙面粉有限公司总经理朱光元16岁到德
12、宏州打工，经过几十年的艰苦奋斗，已积累了丰厚的资产，2005年他回乡投资500多万元，接办了金龙面粉厂，吸收当地农民就地转移，促进了农民增收。（三）返乡创业成为以工促农、以城带乡的有效载体 农民工返乡创业开发了农村的人力资源，培育了一批企业家，造就了一批新型产业工人，塑造了一批新型农民，改变了农民的生产生活方式。回乡创业者来源于农民，又反哺农业。创业者通过吸纳农村农业富余劳动力，扩大了农业的规模经营；通过对农业资金支持，提高了农业的技术装备水平，改善了农业的基础条件；通过发展农产品加工业，参与农业产业化经营，带动农产品原料基地建设和营销网络建设，延长农业的产业链条，促进农业生产向产业化、规模化
13、、专业化、标准化方向发展，成为“以工促农、以城带乡”的有效载体。（四）返乡创业为县域经济发展注入了新的活力 返乡创业者通过股份合作制、股份制、合伙、独资经营等形式，创办、领办企业，促使资金、先进技术等企业资源向农村地区集中。经过市场这所“大学”培育出的农民创业者，具备了较强的市场开拓意识和创业能力，为农村提供和储备了大量的人才资源，其中的一些人已成长为现实的企业家。以这些人才为核心，以企业为载体，吸引了资源、资金等要素的就地优化配置，大大提高了县域的资源整合和集聚能力，有力地推动了县域经济的快速增长。（五）返乡创业成为吸引人才回流农村的有效途径 外出打工农民多数都是受过一定文化教育的农村青壮年
14、劳动力，这些人的外出在为农村发展带来了信息和收益的同时，也使农村失去了一部分素质比较高的劳动力，无疑是农村人才的一种外流。而农民工回乡创业，不但带回了资金、技术和市场信息，更带回了都市文明和现代消费观念、思维方式、生活方式，人力资本又有了新的提高。(六)返乡创业促进了小城镇的发展 农民工回乡创业一般都在城镇和县城开办，这是因为：(1)集镇更靠近市场，物流量相对大，购销两便；(2)交通、水电等基础设施相对较好；(3)经营内容以工商业为主，纯农业开发的是少数。在集镇和县城办厂、开店，既增加了集镇和县城的实际人口，又增加了经济总量，特别是扩大了税源，这是成本最低的一种小城镇扩张之路。总之，农民工回乡
15、创业，通过发展乡镇企业，真正实现从外出打工“输出一人，致富一家”的“加法”向回乡创业“一人创业、致富一方”的“乘法”转变。四、腾冲县农民工返乡创业存在的问题及原因分析近几年来，我国一直把三农问题作为国家的重要问题，而农民工的返乡创业问题也是重重之重，并出台了很多鼓励农民工创业的政策，越来越多的农民工加入到这个返乡创业的队伍中来。但是由于外部不确性因素和农民工自身原因等影响，使得创业过程中遇到许多问题。腾冲县农民工返乡创业存在的问题一是政府优惠政策难以落实创业环境差。腾冲县政府虽然出台了外出务工人员返乡创业的一系列优惠政策，但许多创业者反映政策并未落实到位，办事程序依然繁琐。如有的地方办完工商、
16、税务、环保、卫生、消防等相关手续最快也要2到3个月；政府有关职能部门对农民工返乡创业发展前景存有忧虑，导致帮扶配套服务不到位，一些关系到农民工返乡自主创业特殊的、有针对性的优惠政策没有兑现，甚至存在着乱收费乱摊派的现象，极大地打击了不少创业者的创业热情。 二是企业流动资金难以筹措。农民工的“原始积累”往往在创业投资阶段就基本耗尽，企业投产后，因大部分是租用场地，没有房产抵押，很难从银行获取贷款。因此，许多企业由于流动资金缺口大，无力满足批量合同，痛失不少商机。 三是企业技术人才难以留住。由于农民工返乡创办的大部分企业分布在乡镇，工作环境差，生活艰苦，难以留住技术人才，严重影响了企业发展。 四是企业创业路子难以拓宽。外出农民工返乡创业的模式，大多数是规模小，且多为劳动密集型和手工操作的小型加工厂，具有明显的“三低三
