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1、姚安县水保办二0一一年度水土保持预防监督执法及监测工 作 总 结姚安县水土保持委员会办公室二一一年十二月二十一日差距大，市场体系不完善，缺乏集聚效应等问题，同时充分考虑到该地周围已形成成熟建材商圈的商业价值，因地制宜的进行家居建材广场的建设。通过合理布局、优化环境、提升服务，该项目必将切实发挥商业区在引导消费、拉动经济增长方面的作用，促进该县经济和社会又好又快发展。一、水土保持预防监督执法工作开展情况 （一）认真落实行政执法责任制我办领导高度重视行政执法责任制，2011年初就把行政执法责任工作列入了重要议事日程。早在2008年就下发了姚水保通200811号关于印发姚安县水土保持委员会办公室行政
2、执法责任制度等制度的通知。2011年3月水保办主任与股室负责人签定了2011年度行政执法责任书，股室负责人又与执法人员签订责任书，层层落实责任，与年底公务员考核挂钩，并落实了奖惩制度。认真修订了姚安县水土保持办公室行政执法责任制、姚安县水土保持办公室行政执法过错责任追究制度、姚安县水土保持办公室行政赔偿制度、姚安县水土保持办公室服务承诺制、姚安县水土保持办公室行政执法首问责任制限时办结制、姚安县水土保持办公室行政执法评议考核制度、姚安县水保办公室行政执法实施方案以及姚安县水土保持办公室行政执法责任制考评标准、姚安县水土保持办公室行政执法人员定期考核评议表。（二）认真做好行政执法依据清理、审查、
3、公布的工作 根据姚安县依法行政领导小组办公室关于进一步做好行政执法依据清理、审查、公布的通知的要求，对我办行政执法依据作了认真的清理、审查、更新、公布。明确了行政执法主体，梳理出了水保行政许可即开发建设项目水保方案与开发建设项目水保方案验收审批3项，行政处罚有罚款与责令停产停业7项，行政征收2项，行政裁决2项，行政监督2项。更进一步的完善明确了水土保持行政执法职权及执法依据，目前已在县政府网站上进行了统一公布，方便了群众，随时可在网上查询。（三）认真开展对2011年水保行政执法案卷的评查工作根据县人民政府关于对2011年行政执法案卷进行评查的通知要求，我办领导高度重视，及时组织相关职能部门进行
4、案卷宗评查。我办严格按照文件及楚雄州行政执法案卷评查登记表、楚雄州行政处罚案卷评查标准表(试行)、楚雄州行政许可案卷评查标准表(试行)、楚雄州行政复议案卷评查标准表(试行)要求，按照评查范围和评查的主要内容及标准作了认真细致的评查。1、对2010年7月1日至2011年6月30日的行政执法案卷作了认真的疏理我办严格按照新修订的中华人民共和国水土保持法以及中华人民共和国水土保持法实施条例、云南省实施中华人民共和国水土保持法办法、开发建设项目水土保持方案管理办法云南省水土流失防治费及水土保持设施补偿费的征收标准和使用管理暂行办法等依据进行全县开发建设项目水土保持案卷评查，2010年7月至2011年6
5、月我办共办理行政处罚1件；行政许可44件；其中审批水土保持方案13件，审验开发建设项目水土保持方案31件，行政复议0件。2、按照文件要求认真作评查对涉及我办45件开发建设项目水土保持方案（行政许可44件）案卷按照评查表标准的要求，进行逐一对照评查，并进行综合打分。对行政处罚案件1件，我办行政执法案卷评查自评分值为98分；对审批开发建设项目13件，审验的开发建设项目31件，案卷评查自评分值为97分，总评分为97.5分。 3、针对存在问题作认真整改通过自评自查，针对存在的问题如：行政许可部分资料还不够完善、水土保持方案部分项目不能及时实施，部门之间联合审批开发建设项目还存在异议等进行整改，迎接上级
6、部门的评查。（四）认真贯彻落实中华人民共和国政府信息公开条例和云南省行政执法监督条例 我办认真贯彻落实中华人民共和国政府信息公开条例，此条例自2008年5月1日起施行。2011年，按照政府信息公开的内容，对外公开了姚安县水土保持委员会办公室机构职能、法律依据类、发展规划类、行政执法类等公开类别。报送政府法制工作信息材料5篇。根据云南省行政执法监督条例的要求，我办及时修订了姚安县水土保持办公室行政执法责任制、姚安县水土保持办公室行政执法过错责任追究制度、姚安县水土保持办公室行政赔偿制度、姚安县水土保持办公室服务承诺制、姚安县水土保持办公室行政执法首问责任制限时办结制、姚安县水土保持办公室行政执法
7、评议考核制度、姚安县水保办公室行政执法实施方案以及姚安县水土保持办公室行政执法责任制考评标准、姚安县水土保持办公室行政执法人员定期考核评议表。（五）依法审批开发建设项目水土保持方案我办严格按照中华人民共和国行政许可法、中华人民共和国行政处罚法及新修订的中华人民共和国水土保持法等法律法规的规定程序，依法审批水保方案。对全县境内采砂、采石、采矿、建砖瓦厂、城镇建设、房地产开发、公路建设等生产开发建设项目造成的水土流失，严格按照水土保持法律法规的规定，必须编报水保方案。水保方案必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用，做到开发与保护相结合。2011年，共开展水保监督执法检查共107次，检查开发
8、建设项目50余个，审批水保方案10件，年度审验24件。水土保持方案总投资475.21万元,水土流失防治责任范围26.75公顷,设计拦挡弃土弃渣10.87万方。（六）、依法征收水土保持规费根据云价费发199725号关于印发云南省水土流失防治费及水土保持设施补偿费的征收标准和使用管理暂行办法，我办制定了姚安县水土保持“两费”征收管理制度，县物价部门审验了收费许可证。在收费过程中，严格按照国家非税收入管理，做到收支两条线。并开具非税收入一般缴款书，由被征收的单位和个人到县财政局指定的金融机构专用帐户缴费。规费的使用我办严格按照云南省水土流失防治费及水土保持设施补偿费的征收标准和使用管理暂行办法执行，
9、年初做出计划，报县财政局审批同意后，按计划用途拨付使用。2011年度预计征收水土保持设施补偿费9.21万元。（七）依法查处水土保持违法案件在2011年水土保持预防监督执法工作中，依法查处违反水土保持法案件1件，处罚1件。在查处过程中，严格按照中华人民共和国行政许可法、中华人民共和国行政处罚法及中华人民共和国水土保持法等法律法规的规定程序，准确及时的查明事实，搜集确凿的证据，确定应追究的责任人。二、监督执法工作的存在问题和原因（一） 一些开发建设项目未依法编报水保方案有关部门就批准立项实施，尤其是县乡公路建设及通达工程不编水保方案问题非常突出 我县境内实施的县乡公路、乡村公路未编报水土保方案有关
10、部门就批准实施，给我县项目区山区人民造成了严重的水土流失危害。通过县水保办执法人员现场了解，这些工程多数在山区，地形复杂，对植被的破坏非常严重，造成的水土流失非常巨大，由于没有水土保持方案，施工老板往往将上边坡的土挖下直接往下推，被推下的土石直接滚落到下边农民的庄稼田里淹埋粮食作物，有的直接倾泻到水库、沟渠，给国家及人民群众的利益造成极大损害。据交通部门的人解释说是因为修公路的资金不足所以没有钱采取水土保持防治措施，未编报水土保持方案上级就批准他们也不清楚。据了解县乡公路、乡村公路不编水保方案的现象在县级普遍存在，这些工程又都是当地政府的政绩工程，县级水保执法人员即使依法叫其补编报水保方案，由
11、于投资没有拿入前期工程预算资金无法得到保障水保方案就无从实施，再加上当地领导为了政绩工程进行干预，县乡公路、乡村公路建设中不编水保方案问题也就不了了之。但这个在全国县级普遍存在的县乡公路、乡村公路建设不编水保方案的问题如果长期就这样放任下去，对项目区将会造成极大危害。（二）、行政干预时有发生一些领导水保法制观念淡薄，权大于法的情况时有出现。造成这种情况的主要原因是建设项目对项目所在地的经济有一定的拉动作用，地方的行政领导在经济利益、政绩观的驱使下，忽视水土流失治理和生态环境建设，水保部门在依法行使水土保持方案审批、规费收缴等水土保持监督管理过程中，有时个别领导的一声招呼、一个电话，就让水保执法
12、人员进退两难。（三）、部门配合有待进一步加强为有效控制人为水土流失，使水土保持预防监督工作从事后查处转变为事前预防，县水保办积极与县林业、环保、国土等部门协调，共同把好开发建设项目水土保持方案审批关，取得一定成效，但这种部门之间的合作受多种因素的干扰而时断时续，有时甚至名存实亡。究其原因，是一些部门为了自身的利益，或为了减少工作量和“不必要”的麻烦，不愿也不会遵照有关文件精神对是否编报水保方案进行把关，这就给水保执法工作造成了许多被动。（四）招商引资项目对水土保持工作认识还不到位我县的个别招商引资项目水保意识淡薄，对开发与保护并重的关系认识很不到位，个别领导认为招商引资项目搞水土流失治理会造成
13、投资环境不宽松，只顾眼前经济利益，不顾长远生态利益。（五）加强学习培训，不断提高水保监督执法人员的执法水平针对我县水保监督执法人员存在的问题和不足，要使水土保持监督执法人员的培训经常化、制度化，要做到：“走出去，请进来”，去参观学习好的单位，学习好的经验，好的方法，向别人取经，经常邀请水土保持部门、司法部门的专家进行授课，不断提高水保监督执法人员的业务素质和执法水平，加大执法力度，不断树立水土保持监督执法的良好形象，为巩固水保治理成果、建设生态文明作出新贡献。三、监督执法工作的下步工作意见一是继续加大水土保持法律法规的宣传力度，加强水土保持监督管理能力建设，对预防监督执法与监督管理能力建设工作
14、长抓不懈，巩固、扩大专项行动及监督管理能力建设成果。按照科学发展观的要求，结合新修订的中华人发共和国水土保持法的学习宣传活动，深入贯彻党的十七大“建设生态文明，建设小康社会”目标的重要精神，通过在全县范围内广泛、深入地开展新水土保持法的宣传教育，实现提高全民水土保持法制观念，提高各级水保人员依法行政能力，提高社会公众参与水土保持的积极性；增强全民保护水土资源的意识，增强开发建设单位履行水土保持法律义务的自觉性，增强各级领导防治水土流失的责任感、使命感和紧迫感。 二是继续加大对全县各类开发建设项目的监管，特别是砂石场、矿山、公路建设项目、城镇建设、房地产开发项目的监管。牢牢把握住对各类开发建设项
15、目水土保持中的“三权一方案”（审批权、监督权、收费权及水保方案）落实；特别是督促业主严格按批准的水土保持方案实施。我县水土保持监督执法工作虽然取得了一定成绩，但离科学发展观和上级水保部门的要求还有一定差距，在今后工作中，我们将在上级水保部门的关心支持下，在县委、政府的领导下，采取有力措施，深入贯彻执行新修订的中华人民共和国水土保持法，全力抓好新水土保持法的宣传教育，巩固专项行动、监督管理能力建设成果，使我县水土保持预防监督执法工作再上一个新台阶。 四、2011年水土保持监测工作开展情况我县2011年水土保持监测工作，在长江委的大力支持帮助下，在省、州水保部门的精心指导下及县委、县人民政府的领导下，认真贯彻落实省、州水保会议精神，结合我县现有人员、技术、设备，扎实开展“长治”八期工程、开发建设项目(矿山、采石场、采砂场)的水土保持方案实施后的效果监测,及世界银行贷款/欧盟赠款水土保持项目工程的水土保持监测工作，并已取得了阶段性成果。现将一年来监测工作总结如下：1、 开展工作情况我县按照省水土保持监测总站和州监测分站的开展监测工作安排部署，结合我县现有的设备、人员、技术，开展水土保持监测，主要做了以下几方面的工作:(一)监测机构健全，队伍素质提高，监测成果质量提升。我县是在2003年成立了县水土保
