2011年市委经济工作会议报告

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1、扩能蓄势 瞄准十强争 当 科 学 发 展 的 排 头 兵在市委经济工作会议上的讲话胡 丘 陵（2011 年 2 月 20 日）同志们：今年的经济工作会比往年迟开了几天，但工作却提早了几天，还没出节，就有得宁实业、国荣橡胶、广亿制鞋机械、三杰鞋材、登新鞋材、合冠鞋业 6 家台资企业同时落户常宁；这两天，又要与法资企业签订合同，真正是开门红啊！有这样的好形势，开会的底气也更足了。这次会议的主要任务是贯彻中央、省委和衡阳市委经济工作会议精神，部署 2011 年工作，主题是加速迈进全省经济十强，争当科学发展的排头兵。下面，根据市委常委会研究的意见，我讲三个方面：一、分析形势，明确目标，提高当“排头兵”

2、 的认识2 月 13 日衡阳市委经济工作会议上，文雄书记号召全市党员干部解放思想、改进作风、抢抓机遇，争当科学发展排头兵。我个人理解，衡阳当排头兵，就是在全省要排到除长沙外，其他市州的前头；我们常宁，当排头兵就是跻身全省经济十强。（一）在你追我赶的态势中看位子，我们要坚定不移。近几年的经济工作会，我们都提要进十强，可十强不是喊进就进的，你发展人家也在发展，而且越到接近十强，越难超，每前进一位都要艰苦努力，但只要我们坚定不移，一定可以进去。我来常宁这十多年，正好经历了“十五” 、“十一五 ”。2000 年我市财政收入 1.6 个亿，比祁东还少 5000 万；2005 年 3 个亿，在全省 22

3、位；去年到了 8 个亿，这五年，可以说是综合实力提升最快的五年，城乡面貌变化最大的五年，群众得实惠最多的五年，常宁影响辐射最广的五年。五年间，GDP 年均增长 13.4%，比“十五” 快 3.3 个百分点； 财政收入年均增 长 21.4%，比“十五”快 10 个百分点；累计固定资产投资 130.3 亿元，是“十五” 的 2.2 倍；消费品零售总额 39.0 亿元，比“十五 ”快 5.9 个百分点；城 镇居民人均可支配收入和农民纯收入，年均分别增长 14.4%和 13.8%，比“十五”快 3.4 和 7 个百分点；财政对民生累计支出 28.7 亿元，年递增 20%以上。2009 年综合实力从 2

4、008 年全省第 15 位上升到 14 位，并首次进入中国中部县域经济基本竞争力百强县市行列，居 98 位，2010 年上升至 87 位。而全省20 强的几个有色金属资源大县都从我们的前面退到了我们后面，如桂阳县从 2007 年的 13 位下降到 2009 年的 18 位；永兴县从 2007 年的11 位下降到 2009 年的 17 位；花垣县更是在 2008 年退出二十强。我们能够在困境中稳住位子，并前进到第 14 位，说明我们坚持迈进十强的目标和“四个 围绕” 的思路是正确的，我们各级各单位落实应对金融危机的措施是有力的，常宁人民是想干事、会干事并能干成事的，更加坚定了我们迈进全省十强的信

5、心。再看 2010 年，更是我来常宁这十多年里最兴奋的一年，全市完成地区生产总值 143.1 亿元，增长 14.5%；财政总收入、固定资产投资、工业用电等主要指标增幅位居衡阳市前列。一年来，工业项目纷纷落地，积蓄了能量。中粮集团、中国五矿、中国建材 3 个世界 500 强的央企来到了常宁，一个县市一年进来 3 家央企是不多见的，所以去年底衡阳市到北京与央企对接，县市就去了我和正雄同志，为什么？因为几个落地的央企都与常宁有关。同时，荣诚鞋业、兴力达、米凯奥服饰、君言汽配、寅鹏矿业等 20 家企业也来到了常宁。全年完成规模工业总产值 193.6 亿元，增长 38.7%。城建开发处处动工，扩大了容量

6、。开工了南三环、东一环、宜水风光带二期，启动了宜水新城、仙岭垃圾处理场、城市水管和电网升级扩容等，启用了城市污水处理系统，完成了群英东路开发，城市骨架大了、品位高了、人气旺了。品牌建设环环推进，增加了份量。百里油茶产业带建设初具规模，为全国油茶现场会提供高标准样板，“中国油茶第一市 ”的产业 品牌响了；修好书法城的景区道路，启用印山红和杜鹃山庄两个旅游宾馆，全年接待游客 80 万人次，“中国印山” 的旅游品牌响了；免 费培训 保安 1100 多人，100%实现就业，“常宁保安” 的劳务品牌响了； 优化公交 线路，强化管理，国内先后有 20多个兄弟县市前来取经，“免费公交” 的城市形象品牌响了。

7、 民生大事件件落实，提升了质量。全市 60 岁以上的农村老人开始领到养老金；397 种基本药品实行了零利率销售，新农合实行门诊统筹，报销比例提高到 71.3%；投资 6000 多万硬化通乡通村公路，道路通畅率达 94%；争资 1360 万对塔山扶贫开发，偏远瑶乡再获巨变。这些都为我们加速迈进十强奠定了坚实基础。（二）在有紧有松的调控中找空间，我们要主动出击。今年中央宏观调控的重点是“防通 胀、保增长” ，实 行稳健的货币政策和积极的财政政策，调控有紧有松，我们要吃透政策，准确判断形势，找到加快发展的空间，主动出击。第一，银根“紧”了，财政政策是“松”的。去年 10月以来，央行已 3 次加息，主

8、要是打压房价，抑制通胀，这对我们融资也形成了阻力。但我们要看到，国家的财政政策仍然很积极，对“三农” 、民生、结构调整、社会事业、基础设施建设的扶持还会加大，我们要善于包装一批项目，挤进国家和省级项目笼子，挤进符合国家放贷政策的门槛，畅通融资渠道。据我分析，当前央行加息是个两难选择，今后很可能采取“ 非对称加息 ”，大幅上调存款利率，小幅上 调贷款利率，在防通胀的同时保增长，有效减轻对企业的借贷压力。另外，我们引进广州农商行成立常宁珠江村镇银行，这是衡阳首家村镇银行，借贷门槛相对其他银行要低，也可以为我们企业发展融资助力。第二，环保“紧”了，创新转型的政策是“松”的。为促进调结构、转方式，国家

9、正在淘汰“高能耗、高污染、高排放 ”产能，环评手 续更加严格，而对传统产业转型升级，国家将会继续扶持；对新能源、新材料、信息产业等七大战略性新兴产业，国家将会重点扶持。只要我们不是简单地关停冶炼、化工类等传统企业，而是依照政策转型升级、整合做大；只要我们不是一味地去采矿、选矿、炼矿，而是培植油茶、旅游等绿色产业新的增长点；只要我们不是坐在家里等项目，而是继续加大争资跑项力度，我们的发展空间不但不会受到限制，反而会得到扩展。特别是核电项目，我们用一两年走过了人家一二十年走过的路程，省发改委和中核都分别向国家发改委呈报了项目建议书。去年过小年那天晚上，我们几大家领导到桃花江核电公司，如果争取得好，

10、桃花江 4 台机组中的第三、第四台机组很可能先建到常宁。如果早些拿到“路条” ，常宁将会发生天翻地覆的变化。去年，我们到大亚湾核电站，他们说一个地方上一个核电，要加快发展 20 年，那时就不只进入全省十强，而且要领跑大湘南。第三，对发达地区“紧”了，对欠发达地区的政策是“松”的。今年，国家启动了 GDP 核算改革，发达地区的压力要大些，欠发达地区要小些。国家越来越重视区域协调发展，我认为，虽然许多政策在收紧，但国家的中部崛起战略不会因调控而有大变动，毕竟欠发达地区的主要任务还是加快发展。这都为我们加快发展拓展了空间。当前，我们要积极争取“资 源枯竭型城市” 国家 级项目，以欠发 达地区的身份去

11、争取，以水口山百年老矿为国家作出重大贡献、资源日益枯竭的现实去争取，促进我们转型发展。（三）在稍纵即逝的变化中抓机遇，我们要穿插赶超。一是抢抓沿海产业转移的机遇。沿海产业向内地转移已经有两年时间。据我判断，今年是沿海产业转移的“分水岭” ，现在 还是他们找上门来转移产业，过了今年，大批量的就转移得差不多了。如何抓住这轮机遇？主要是落实好去年召开的市委全会的决定，多渠道建好标准厂房。根据目前我们的经济环境，是有多少厂房，就有多少企业；能招多少工人，就有多大规模；有多少中小学生学位，就有多少数倍于他的工人。现在有两种倾向，一种是等待观望，无动于衷；一种是简单的向职工摊派，不坚持自觉自愿的原则，这两

12、种都要纠正。政府已经决定，统一按已经进行的招标开始建设，干部职工本人不愿意参与的，不得强行摊派。要抢在 7 月份前把标准厂房全部建好。在建好标准厂房的同时，我们要配套建设好宜阳工业走廊内的公租房、学校，完成“七通一平” ，这也是我们招商的王牌。二是抢抓国家投资水利的机遇。今年中央一号文件提出，未来 10 年水利投资 4 万亿元。“十一五” 期间，我们抓住了农村公路建设“村村通 ”的机遇，大修 乡村公路。 “十二五”的水利建设就与“ 十一五”的公路建 设一 样。目前，我们常宁已进入全省 37 家“ 全国小农水重点县市”行列，累 计争资 1760 万元，我们要继续争资跑项，争取更多的水利项目进入国

13、家和省里的“笼子” 。三是抢抓湘江流域治理的机遇。湘江流域环境综合治理是湖南两型社会建设的突破口，是“十二五” 的重要项目，今年已启动。我们已经有 29 个项目进入国家和省规划笼子，今后还要加大争取力度，以湘江流域环境综合治理完成节能减排，升级产业，推动循环经济和低碳经济发展。（四）在得天独厚的优势中挖潜力，我们要志在必得。一是发挥山脉优势。我们常宁素有“油茶之乡” 、“杉木楠竹之乡”的称号。特别是油茶，作为国家重点扶持的战略安全产业，我们大有潜力可挖。另外，我市山青水秀，负氧离子含量高，是衡阳境内除南岳以外旅游资源最丰富的县市。“ 中国印山 ”等旅游景点在交通和城市功能逐步完善后，将会释放出

14、更大的能量。二是发挥矿脉优势。要把“有色金属之乡”、“非金属之乡” 的文章做透，只要整合资源， 还大有潜力。合理开采，深度利用有色金属，这就是别人想有也没有，想比也比不了的优势。三是发挥地脉优势。通过几年的努力，我们的城乡道路基本畅通。在对接交通大动脉上，衡桂高速在我们境内就有 3 个互通，常茶高速即将上马，许多客商追着高速路来到常宁投资兴业。土谷塘航电枢纽也在建设，千吨级黄金水道将直通松柏；南岳机场离常宁 30 公里；瓦松铁路已提交预可研报告。可以说，多少年来制约我们的瓶颈，现在基本得到消除，过去的劣势正在转化为优势。四是发挥人脉优势。我市是一个人口大市，常年有 20 多万劳务大军，人力资源

15、丰足，有一批遍布全国各行各业的知名人士，名人效应明显。尤其是我们常宁广大干部群众，在经过市场经济的风雨洗礼后，正在从小胜即满的骄傲中走出来，树立开拓进取的发展意识；从妄自菲薄的怨叹中走出来，树立从我做起的责任意识；从画地为牢的禁锢中走出来，树立海纳百川的开放意识；从守成观望的等待中走出来，树立敢闯敢干的创业意识。这都是我们加快发展的宝贵财富。根据我们对形势的研判和市情的分析，结合上级的要求，今年我市经济工作的指导思想是：以中央、省委、衡阳市委经济工作会议精神为指针，推进“四化两型 ”，坚持“四个围绕”，做强工业、做大城市、做响品牌，加速迈进全省经济十强，争当科学发展的排头兵。主要预期目标是：地

16、区生产总值增长 14%以上；财政总收入增长25%以上，达 10 亿元；固定资产投资和消费品零售总额均增长 30%以上；城乡居民收入增长 15%以上；人口自然增长率控制在 7以内，城镇登记失业率控制在 4.5%以内，居民消费价格涨幅控制在 3%以内；万元生产总值能耗降低 5%，二氧化硫和化学需氧量分别减排 4%、11%。二、突出重点，强化措施，加快当“排头兵” 的步伐2011 年，是大庆之年、大干之年、大选之年，也是我们迈进十强，争当“ 排头 兵” 的关键 之年，做好今年经济 工作意义重大。（一）以三大央企为龙头升级产业。我们按照产业规划去招商，迎来了三大央企进驻的好局面。央企就是产业龙头，央企就是项目储备库。综观这些年湖南名列全国前十，衡阳迈进全省第一方阵，都蕴含了央企的大动作、大作为。央企来了，意味我们的产业发展到了一个新阶段。各级各部门一定要想央企所想，急央企所急，为他们生产建设提供更优的环境，增强“国” 字号对产业的拉力。1、以中粮为龙头，提升油茶板块。中粮集团是我们国家粮油加工行业的龙头老大。中粮相中了我们的