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1、国家科技计划专项经费 预算管理简介,李爱民 中国风险投资有限公司 13811372483 85698025 lamc- 2012年4月,主要内容,各类计划、相关专项及其相关机构简介 科技计划的预算申报的基本过程(“十二五”管理办法解读) 专项经费开支范围与预算编制问题 专项经费预算执行中应注意的问题、专项审计与财务验收,第一部分,科技部的各类计划、相关专项 及其相关机构简介,现行科技经费管理体制,国家科技计划体系,科技计划与专项经费,重大科技专项 （） 863计划 （） 973计划 国家科技支撑计划 国际科技合作计划 （ 国科发外2011376号 ） 科技基础平台建设计划,其他科技专项,中央
2、级科研院所科研基础性工作专项 科技文献信息专项 国家实验室专项 科研院所技术开发研究专项（围绕重点） 国家重大科学仪器设备开发专项,重大科学仪器设备开发专项支持内容,（一）基于新原理、新方法和新技术的重大科学仪器设备的开发。 （二）基于已有重大科学仪器设备（装置）创新成果的工程化开发。 （三）重要通用科学仪器设备（含核心基础器件）的开发。 （四）其它重要科学仪器设备的开发。,财政与科技共管经费,科技型中小企业创新基金 农业科技成果转化资金 科技富民强县行动计划专项资金,财政部管理科技专项,公益性行业科研专项 中央级公益性科研院所基本科研业务费 国家重点实验室专项 修缮购置专项,科技部政策引导类
3、计划,星火计划 火炬计划 重点新产品计划 软科学计划 区域可持续发展促进行动,863计划 信息、生物与医药 新材料、先进制造 能源、资源与环境 海洋、现代农业、 现代交通、对地观测和导航 973计划,科技部各类科技计划的相关机构（一）,高新司,社发司,农村司,高技术中心,21世纪中心,农村中心,计划司,基础司,基础中心,生物中心,支撑计划 国际合作计划,科技部各类科技计划的相关机构（二）,有关部门,科技厅局,大型企业,计划司,合作司,交流中心,专业司,科技部各类科技计划的相关机构（三）,负责业务 日常管理,高技术中心,21世纪中心,基础中心,农村中心,交流中心,负责经费 管理,评估中心,风险中
4、心,监管中心,973计划、部分863计划,支撑计划、部分863计划,过程监管、专项审计,生物中心,第二部分,科技计划预算申报的基本过程,“十二五”科技计划管理的创新点,1、建立备选项目库 2、建立国家科技计划管理信息系统 3、强调与其他计划和任务的统筹协调 4、课题承担单位为在中国大陆注册的具有独立法人企事业单位 5、强化法人治理 6、借助视频会议等 7、明确了各个计划的支持重点,各科技计划的支持重点,民口863计划的支持重点：信息、新材料、先进制造技术、先进能源、资源环境、现代农业、生物医药、海洋、交通运输、地球观测与导航产业。 支撑计划重点支持能源、资源、环境、农业、材料、制造业、交通运输
5、、信息产业与现代服务业、人口与健康、城镇化与城市发展、公共安全及其他社会事业等领域的研发与应用示范。 973计划重点支持农业、能源、信息、资源、环境、材料、制造、人口与健康、交叉科学以及重大科学研究计划。,863计划组织实施的一些变化,一、减少了类型 主题项目：以抢占战略制高点为导向，以攻克前沿核心技术、获取自主知识产权为目标。 重点项目：以培育战略性新兴产业生长点为导向，以攻克共性关键技术、形成原型样机、技术系统或示范系统为目标。 二、增加了首席专家与总体专家组 主题项目设首席专家；重点项目设总体专家组，其组长为项目首席专家。负责项目实施的技术管理、课题间的技术交流与集成、提出项目课题调整建
6、议、参与项目过程管理。 根据需要可明确项目牵头单位，会同首席专家搞好项目总体集成，配合有关中心搞好检查和验收等过程管理工作。,973计划组织实施的一些变化,增加了类型： 重大项目 重大科学问题导向项目,863计划管理-年度计划管理,（科技部） （各中心） （科技部） （领域办） （联办） （科技部）,根据科技需求，发布备选项目征集指南,受理备选项目申请,通过视频会议等对备选项目进行评审，形成备选库,凝练、整合，形成项目建议书，作为年度计划的基础,形成年度计划，提交专家委员会咨询,批准年度计划,863计划-项目管理,（相关中心） （主体专家组、领域办） （财政部） （相关中心 领域办） （条财司
7、） （相关中心、领域专家组） （条财司、中心） （相关中心、领域专家组等） （条财司、中心） （领域办、领域专家组等） （条财司、中心）,项目任务分解，确定课题，选择承担单位，提出课题立项建议,审议建议，公示，报批,预算批复,合同书（含预算书）签订,项目（课题）过程管理,课题验收,项目验收,支撑计划管理流程（一）,（科技部） （各中心） （司、中心） （科技部） （有关司） （项目组织单位） （项目组织单位） 组织单位系统外的单位不低于40%。有明确产业化前景的以企业为主体，自筹国拨，技术转移,根据科技需求，发布备选项目征集指南,受理备选项目申请,通过视频会议等对备选项目进行评审，形成备选库,
8、会同部门、地方，凝练、整合，提出年度备选项目建议,组织专家综合咨询，确定立项和项目组织单位,项目可行性研究，提出具体目标，任务分解,从备选库中确定课题承担单位,支撑计划管理流程（二）,（项目承担单位） （业务司等） （委托风险中心） （报财政部） （科技部） （司、中心、专员） （风险中心等） （司、中心） （条财司、中心） （有关司） （条财司）,财务监管,973计划管理流程（一）,（专家顾问组） （基础司） （基础研究管理中心） （基础研究管理中心） （基础司） （部务会） （基础司）,项目申报指南制定及发布,项目申报受理,项目初评和复评,专家顾问组综合评审与咨询,审议立项计划及决策,正式
9、立项,概算评审,973计划管理流程（二）,（项目承担单位） （基础研究中心） （评估中心） （报财政部） （科技部） （基础研究中心） （评估中心等） （基础研究中心） （评估中心） （基础司） （条财司） （基础司） （科技部） （条财司）,提交课题任务书和预算申请,任务书审查,预算评估批复,项目过程管理,中期评估,任务调整审核批复,预算评估,预算批复,经费监管,课题审计与财务验收,课题验收,项目验收,正式批复立项,重大科技专项组织层级,（有关领导） （有关部门） 项目评审,三部门,重大专项领导小组,牵头组织单位,实施管理办公室,定向委托、择优委托 公开招标（颁布指南）,专项总体组,项目（课
10、题）承担单位,预算评估（财政）,咨询委员会,监督评估委员会,专职技术 负责人,第一行政 责任人,预算编制与拨付程序（一）,（项目承担单位） （首席科学家） （评估机构） （项目概算课题间分解） （评估机构） （科技部网站） （科技部）,编制项目概算,项目概算评审,编制课题预算,课题预算评估,公告公示,汇总编制上报财政部,预算编制与拨付程序（二）,（财政部） （科技部与承担单位） （科技部） （科技部财政部） （财政部）,批复课题总预算,签订课题预算书,按照课题预算 编制年度用款计划,报送用款计划,拨付资金,第三部分,专项经费开支范围与预算编制,预算编制的基本要求,1.经费支出依据 2.经费支出
11、原则 3.预算编制的方法,科技计划管理办法、专项资金经费管理办法、有关财务管理制度或规定,目标相关性、政策相符性、 经济合理性,任务经费相匹配, 同时编列来源预算和支出预算 财务管理人员和科研技术人员共同参与编制 多个单位同时承担一个课题，要编列各单位主要任务和预算,1. 设备费 2. 材料费 3. 测试化验加工费 4. 燃料动力费 5. 差旅费 6. 会议费 7. 国际合作与交流费 8. 出版/文献/信息传播/知识产权事务费 9. 劳务费 10. 专家咨询费 11. 其他支出 12. 间接费 (含管理费、 绩效）,经费开支范围,在课题研究开发过程中购置或试制专用仪器设备，对现有仪器设备进行升
12、级改造，以及租赁外单位仪器设备而发生的费用。专项经费要严格控制设备购置费支出。,设备费的支出范围,应根据课题任务的需要，在充分发挥现有设备的基础上适当增添必要的专用仪器设备，一般不得使用专项经费购置课题承担单位已具备的仪器设备 设备选型应在能够完成课题任务的前提下，尽量选择性能价格比最佳的设备 对于研究任务需要但使用率不是很高的设备可以考虑共享或租赁使用 原则上，不得使用专项经费购置或试制基建设备和生产性设备 原则上，专项经费不允许列支大量实验室必备的常规通用和办公设备（台式计算机、笔记本电脑、复印机、扫描仪等） 原则上不允许列支办公室、实验室的维修改造费 避免进行与课题任务目标无关的设备购置
13、 购置、试制以及租赁三项费用不应重复列支,列支设备费的注意事项（一）,使用属于承担单位支撑条件的设备不得在专项经费中列支设备租赁费； 与专用设备同时购置并与之配套的备品备件，应纳入设备费列支；单独购置的相关备品备件，应纳入材料费列支； 试制设备发生的材料费、加工费、劳务费等支出应当视具体情况分别列支。当试制设备为目标产品（即课题主要任务就是研制该设备）时，应当分别在材料费、测试化验加工费、劳务费等相应科目中列支；当试制设备为过程产品（即为完成课题任务而研制的零部件或工具性产品）时，试制设备发生的相关成本应列入设备费，不应在其他预算科目中列支；,列支设备费的注意事项（二）,在课题研究开发过程中消
14、耗的各种原材料、辅助材料等低值易耗品的采购及运输、装卸、整理等费用。,材料费的支出范围,明确各项支出内容，包括材料单价、材料运输、整理费用及数量，以课题合理需要为原则 原则上，不可以使用专项经费购买生产性材料、基建材料、大宗工业化原料 原则上，不可以用专项经费购买普通办公材料 避免材料费与设备费、测试化验加工费重复列支 避免课题之间材料费用的重复列支 不得有与课题研究工作无关的材料费用支出； 避免明显超过公允水平的材料费用开支,列支材料费应注意的事项,在课题研究开发过程中支付给外单位（包括课题承担单位内部独立经济核算单位）的检验、测试、化验及加工等费用。,测试化验加工费的支出范围,测试化验加工如果是委托外单位完成的，可以在测试化验加工费预算中列支；如果是课题承担单位内部独立经济核算的单位完成的，可以支付相关检验、测试、化验及加工费，但定价应当按内部成本价（原则应低于市价）结转；如果是课题承担单位内部非独立经济核算的单位完成的，不能单独列支测试化验加工费，但测试化验加工过程中发生的相关费用可在其他相应科目中列支。 特别提示：内部独立经济核算的单位是
