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1、第1节 前期准备【知识要求】一、工程项目危险有害特征危险有害特征具有导致意外损失发生的灾害事故的不确定性，即在特定期间、特定的客观情况下，导致损失的事件是否发生、何时发生、损失的范围和程度的不可预见性和不可控制性.包含两个方面的含义：一是危险有害的不确定性；二是危险有害事件的发生造成损失的不确定性危险（或有害）特征： (1) 普遍性：危险（或有害）是普遍存在的. (2) 客观性：危险（或有害）是不以人们的意志为转移非主观性. (3) 转化性：危险（或有害）在特定的条件下是可以转化的. (4) 规律性：危险（或有害）的发生和后果是有规律的.工程项目危险有害特征与工程项目行业类型涉及的危险、有害因
2、素相关；与工程项目生产设备装置相关；与工程项目生产工艺过程相关。 工程项目的危险有害特征，是行业危险有害特征、设备装置危险有害特征、工艺过程危险有害特征的综合特征。 1.行业危险有害特征 (1) 矿山工程项目 井巷施工工程项目危险有害特征是冒顶片帮、水灾、火灾、煤（岩）与瓦斯突出、瓦斯（或煤尘）爆炸、瓦斯燃烧等矿山开采工程项目危险有害特征是冒顶片帮、冲击地压、水灾、火灾、瓦斯事故、机械伤害.。矿山开采最常见 “冒顶事故”，可将其分为六类：顶板事故、压垮型冒顶、复合顶板推垮型冒顶、金属网下推垮型冒顶、漏垮型冒顶、冲击推垮型（砸垮型）冒项。 (2) 建设工程施工工程项目危险有害特征是高处坠落、触电
3、、物体打击、机械伤害、坍塌等。(3) 危险化学品工程项目危险有害特征是燃烧性、爆炸性、毒害性、腐蚀性、放射性. 危险化学品的燃烧特性和爆炸特性是最重要的危险有害特征.其中，燃烧又可分成闪燃、着火、自燃； 爆炸又可分成简单分解爆炸、复杂分解爆炸、爆炸性混合物爆炸.2.设备装置危险有害特征 工程项目中涉及的危险和有害因素，经常存在于设备装置之中，设备装置的结构型式和材质等因素直接影响生产安全。设备装置危险有害特征可以从以下几个方面进行考察： (1) 设备装置是否能满足工艺的要求；标准设备是否由具有生产资质的专业工厂所制造；特种设备的设计、生产、安装、使用、维修单位是否具有相应的资质或许可证. (2
4、) 设备装置是否配套安全附件或安全防护装置，如安全阀、防爆膜、激冷器、急停器、切断器、阻火器、压力表、温度计、液压计等.(3) 设备、装置是否配套指示性安全技术措施，如超限报警、故障报警、状态异常报警等. (4) 设备、装置是否配套紧急停车的设施. (5) 设备、装置是否具备检修时不能自动运行、不能自动反向运转的安全装置3.工艺过程危险有害特征 (1)一般工艺过程危险有害特征 1)稳定条件出现失衡（如热量、物料）可能使危险和有害物质的防护状态遭到破坏或者损害； 2)工艺条件失控使工艺过程参数 (如反应温度、压力、浓度、流量等)发生变化而可能引发事故； 3)工艺过程参数与环境参数具有很大差异，系
5、统内部或者系统与环境之间在能量的控制方面处于严重不平衡状态的工艺；4) 一旦防护失效，会引起大量危险有害物质积聚的工艺和生产环境.如含危险气体、液体的排放，尘、毒严重的车间内的通风等； 5) 产生电气火花、静电或其它明火作业的工艺过程，或有炽热物、高温熔融物的工艺或生产环境； 6) 使设备可靠性降低的工艺过程，如高低温、振动和循环负荷疲劳影响等；7) 由于工艺布置不合理易引发事故的工艺； 8) 危险物品生产、使用过程中，存在强烈机械作用影响(如摩擦、冲击、压缩等)的工艺； 9) 物质混合容易产生危险的工艺或者有使危险物品出现配伍、禁忌可能性的工艺(2)石油化工工艺过程危险有害特征 ：1) 存在
6、不稳定物质的工艺过程，这些不稳定物质有原料、中间产物、副产物、添加物或杂质等；2) 热的化学反应过程；3) 有易燃物料而且在高温、高压下运行的工艺过程；4) 有易燃物料且在冷冻状况下运行的工艺过程；5) 爆炸极限范围内或接近爆炸极限的工艺过程；6) 可能形成尘、雾爆炸性混合物的工艺过程；7) 剧毒、高毒物料存在的工艺过程；8) 压力能量较大的工艺过程. (3) 典型生产单元举例：1) 生产过程的氧化还原、硝化、电解、聚合、催化、裂化、氯化、磺化、重氮化、烷基化等；2) 石油化工生产过程的催化裂化、加氢裂化、加氢精制乙烯、氯乙烯、丙烯腈、聚氯乙烯等；3) 动力生产过程的煤粉制备系统、锅炉燃烧系统
7、、锅炉热力系统、锅炉水处理系统、锅炉压力循环系统、汽轮机系统、发电机系统等.小结： 对于工程项目，考察其危险有害特征是危险和有害因素辨识的基础。 以工程项目涉及的行业、设备装置、工艺过程为线索，把握需要进行安全评价的工程项目最基本的危险有害特征。二、计划表编制方法1.计划表的编制方法2.计划表的编制举例 见书第1节 前期准备【能力要求】一、确定评价范围及评价对象1.评价范围 评价范围是指评价机构对评价项目实施评价时，评价内容所涉及的领域（内容和时效）和评价对象所处的地理界限，必要时还包括评价责任界定. 评价范围保证评价项目包含了所有要做的工作，而且只包含要求的工作.这就要涉及评价范围的定义和说
8、明.2.评价对象的基本信息（1）评价目的（2）评价系统（3）评价主线 评价主线是指安全评价的基本工作必须涉及评价内容.安全评价的基本工作包括：危险源（危险、有害因素）的辨识、系统安全性评价、提出安全控制对策措施. 如果委托评价单位的目的涉及范围未覆盖评价主线，评价机构应作出说明，并将评价主线的内容列入评价范围.3.确定评价范围一是对评价范围的定义；二是评价范围的说明。 在评价范围说明中又要突出三点：说明评价内容所涉及的领域、说明评价对象所处的地理界限、说明评价责任的界定.例题-书 某建设项目需要进行“安全验收评价”，其评价范围可以这样定义：将建设项目视为一个评价系统，对系统进行“安全验收评价”
9、，检查系统对安全“三同时”的落实情况，分析系统与相关标准要求的“符合性”，判定系统可能发生事故的风险是否可接受。 二、编制评价工作计划1.评价工作计划的基本含义 评价工作计划是评价机构在完成某个安全评价项目期间，对评价工作过程进行的总体设计、对评价工作内容预先作出的日程安排.评价工作计划的作用（1）根据评价范围对评价工作的内容和过程提出总体设计方案. 在进行危险源（危险和有害因素）识别的基础上划分评价单元、选择评价方法、得到评价结论、提出安全对策.使评价范围涉及的工作内容和过程在安全评价中得到落实.（2）保证安全评价工作的进度 在评价工作计划中，将评价范围涉及的工作内容和过程置入了起始时间和完
10、成时间的节点，使安全评价有了时间进度的保证.（3）增加评价工作的可操作性 在安全评价实施之前，制订评价工作计划，使委托单位、评价组成员、外聘专家提前了解评价的工作过程，更有利于做好评价的配合工作. 委托评价单位若对评价工作计划有不同意见可以及时反馈，评价单位在实施评价前有时间调整评价工作计划. 若评价工作计划取得专家评审，则可以得到权威确认，避免评价工作实施时临时遇到问题匆忙应对，影响评价工作进度，从而增加了评价工作的可操作性.2.评价工作计划的基本内容 （1）评价项目概况；（2）信息采集；（3）信息分析思路；（4）划分评价单元；（5）选择评价方法； （6）提出事故隐患和评价结论的思路；（7）
11、提出安全对策措施的基本方案；（8）评价工作计划进度.3.评价工作计划编制前的准备 （1）评价过程策划 评价业务洽谈人员在业务接洽时，对外应提出对评价项目进行现场勘查的要求，了解委托评价单位的需求（评价目的）和评价类型，调查项目概况，收集评价项目的基本信息；对内应提出评价过程策划（为签订合同后编制评价工作计划做准备）.评价过程策划： 1)考虑委托评价单位的需求，结合评价实际可操作状况，确定评价范围； 2)提出评价所需要的信息内容；3)分析评价范围内建(构)筑及场地布置、工艺及设备、安全工程设计、安全生产管理、其它综合性措施项目及周边环境的初步情况；4)概略分析危险有害因素及相关作业场所； 5)提
12、出评价项目重点； 6)建议选择评价方法； 7)估计实施评价的工时.（注意：文档资料管理不是评价过程策划内容）（2）分析预测评价项目的风险程度 根据项目概况和评价项目的基本信息，在评价过程策划的基础上，按分析预测评价项目的风险程度的内容，由安全评价负责人或其委托人主持，召集业务人员、技术人员、财务人员到场的会议，分析承接评价项目的风险.业务人员（业务经理）负责具体的业务洽谈、现场勘查、评价策划工作，将评价项目的基本信息作为评价项目风险分析依据； 财务人员（财务总监或会计）从“工、料、费、税、利”的角度提出评价项目运行成本，作为评价项目风险分析依据；技术人员（技术负责人或过程控制负责人）从技术角度
13、考虑本公司是否有技术实力完成评价项目，执行合同的条件是否完备. 安全评价负责人或其委托人按评价机构的评价过程控制手册或相关要求，提出各项指标的限制条件和评判准则，最终决定承接评价项目的风险底线，超过则为不可接受的风险，不能签订合同.（3）实施评价可行性分析 对项目实施评价可行性分析，得出能否签订合同的结论.可行性分析内容一般包括： 1)判断评价项目是否超出本评价机构的评价资质范围； 2)判定评价收费是否符合当地安全评价收费参考标准； 3)评价现场是否存在难以整改的先天不足；4)是否能提供关键批文或证书； 5)项目是否存在恶意违规现象； 6)拟签订合同的条款是否满足国家法律、法规的要求； 7)以
14、评价成本（工、料、费、税、利）核定拟签订合同金额是否可接受；8)本评价机构是否有技术实力完成评价项目； 9)执行拟签订合同的条件是否完备，风险是否能被接受，是不能满足拟签订合同的要求； 10)是否能按期、按质完成评价项目等.4.编制安全评价工作计划 完成评价工作计划编制前的准备，并与委托评价单位签订安全评价合同之后，在工况调查、分析危险和有害因素分布及其受控情况的基础上，依据委托评价单位的需求、评价类型和评价机构的技术能力，对照有关安全生产的法律法规和技术标准，确定安全评价的重点和要求，考虑评价项目的实际情况选择评价方法，并测算安全评价进度，编制安全评价工作计划.主要包括：（1）评价项目概况
15、列出委托评价单位的评价目的，说明评价类型，介绍评价项目的基本信息、平面布置和工艺过程，结合评价实际可操作性给出评价范围定义并进行说明.（2）信息采集及途径 列出安全评价需要采集的信息，如：危险有害因素信息、主要安全设施信息、危险区域内人员和财产信息等. 说明信息的获取途径，如：直接采集、间接采集（类比）等.（3）信息分析思路 分析危险源可能产生危险的严重性、事故触发条件的可能性、事故可能对人或财产造成的破坏性等.（4）划分评价单元并确定评价重点 按照安全系统工程的原理，考虑各方面的综合或联合作用，将评价系统划分成若干个结构和功能相对独立的子系统作为评价单元.（5）选择评价方法 对不同的评价单元可以选择不同的评价方法：某些评价
