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1、东大滩乡上圈湾村参与式整村推进扶贫开发项目实施方案根据新一轮扶贫开发工作的新形势、新任务，为把我县扶贫开发事业推向一个新阶段，根据国家和省上20012010年农村扶贫开发纲要精神和参与式整村推进扶贫项目建设的要求，县政府决定，东大滩乡上圈湾村为全县扶贫开发参与式整村推进村，现结合该村实际，制定实施方案。一、基本情况（附表一）东大滩乡上圈湾村地处天祝县境内毛毛山脚下，属石羊河流域一级支流庄浪河源头，海拔26003500m之间，年均气温1，年均降雨量150400mm之间，年均蒸发量达5000mm左右，属高寒干旱山区，境内陡坡地多，草原沙化、退化现象严重，多旱少雨是农牧业发展的主要制约因素。全村有3
2、个村民小组，102户413人，其中少数民族61户240人，占60%；劳动力210人，其中男劳动力110人；有长期救济户、五保户8户24人，有二女户10户44人。全村有耕地面积1059亩（自然亩），其中大于 坡耕地面积689亩，占总耕地面积的65%，无有效灌溉面积，人均占有耕地2.56亩；主要种植作物有小麦、青稞、豌豆、油籽和洋芋；境内有林地8200亩；有山地草甸、亚高山草甸、灌丛草甸和高寒草甸等类型草场2.34万亩，其中围栏草场2000亩，现有大小畜6420多头（只），其中大畜320头（匹），小畜6100多只，该村是以牧业比重占80%的村。2004年，农牧民人均纯收入880元，粮食总产量仅为6
3、.19万公斤，人均占有粮食150公斤。其中：人均纯收入在865元以上的有49户199人，864元至625元之间的有53户214人。现有村小学2所，在校学生89名，学龄儿童入学率98%，教育条件落后，村小学有86%的教室属危房，桌椅板凳破旧，缺少基本的教学仪器；广播、电视和通迅入户率很低。二、指导思想按照国家扶贫政策，通过整村推进项目的实施，充分发挥贫困群体的参与意识，围绕农牧业增效，农牧民增收，整村稳定解决温饱的目标，以改善基础设施为切入点，以结构调整、良种畜改良为主线，挖掘潜力，努力提高农牧业效益和全村贫困户自我发展能力，发展社会公益事业，经过二年的努力，使该村农牧民收入有较大幅度增长，群众
4、生活明显提高，村级经济全面发展，实现整村稳定脱贫为指导思想。三、主要建设内容1、草原围栏建设与综合治理项目（旧寺沟组）充分利用本村天然草场，新建草原围栏0.6万亩，综合治理草原0.6万亩。2、舍饲养殖项目（旧寺沟、直沟、上圈湾组）发展规模养羊100户，建成70平方米标准棚圈100座，户均舍饲养羊40只，实施科学养殖，舍饲养畜。3、良种畜引进改良项目（旧寺沟、直沟、上圈湾组）引进毛肉兼用奥美良种种羊100只，当年改良羊品种1000只。4、药浴池建设项目（旧寺沟）建成30平方米药浴池一处。5、人畜饮水管道工程项目（旧寺沟、上圈湾组）修建人畜饮水管道5.8公里，附助物5座。6、在正常扶持农牧户发展的
5、基础上，扶持贫困户40户（其中：二女户10户），户均补助1000元实物。7、科技培训项目（旧寺沟、直沟、上圈湾）以产业结构调整和产业化发展为重点，分层次对全村农牧民进行科技、法律法规知识进行培训，培训技术骨干100人，建示范户50户。四、项目投资概算及资金筹措（附表二）东大滩乡上圈湾村参与式整村推进扶贫开发项目概算总投资83万元。其中：国家投资46万元，占总投资的55.4%；群众自筹（包括投工投料折价）17万元，占总投资的20.5%，贴息贷款20万元，占总投资的24.1%；1、草原围栏建设与综合治理28.5万元，占总投资的34.3%,其中国家投资12万元,贴息贷款10万元，群众自筹10.2万元
6、。2、舍饲养殖25万元，占总投资的30.1%,其中国家投资15万元,贴息贷款10万元。3、良种畜引进项目13.5万元，占总投资的16.3%,其中国家投资8万元,群众自筹5.5万元。4、药浴池建设2万元，占总投资的2.4%,其中国家投资1万元,群众投工投劳折价1万元。5、人畜饮水管道工程8万元，占总投资的9.6%,其中国家投资5万元,群众投工投劳及自筹3万元。6、贫困户扶持4万元，占总投资的4.8%,国家投资4万元。7、科技培训2万元，占总投资的2.4%,其中国家投资1万元,乡自筹1万元。五、整村推进项目建设进度、标准及要求（附表三）（一）施工动员（2005年3月）1、召开乡村组动员会，进行实施
7、项目动员，讨论确定项目建设的进度、标准、要求及负责人等。2、召开各村民小组群众大会，进行实施项目动员，并对乡村组讨论确定的项目建设进度、标准等内容进行再讨论，充分调动群众积极性，安排好施工的具体事项。（二）规划设计（2005年4月1日4月30日）1、由项目实施领导小组聘请水利、公路、畜牧、教育等部门的专业技术人员进行项目规划，对人畜饮水、道路、暖棚建设做出设计；2、召开群众会，讨论落实建设暖棚户和扶持特困户名单及围栏草场建设分配标准；3、由项目实施领导小组和专业技术人员，根据实施点的具体情况，落实暖棚建设方位；4、召开特困户及二女户群众会议，讨论确定扶持方式；5、根据群众意见和设计方案，制定项
8、目实施方案，上报县扶贫办审批。（三）项目实施（2005年5月1日2005年11月25日）1、草原围栏建设与综合治理建设进度、标准、要求：2005年5月至6月丈量草原面积,7至8月完成草原围栏建设, 10月10日请县项目实施规划领导小组验收。该项目负责人：马信2、舍饲养畜暖棚建设进度、标准、要求：2005年5月至2005年6月备料阶段：砖30万块，水泥150吨，竹板子3000根，塑膜600公斤，木料160m3，砂子528 m3，石料1400m3。2005年7月至8月施工阶段，建设户必须按图纸（长10米，宽7米，要求棚圈底基深50cm，宽50cm，用砂浆筑起，砖墙要光滑平整，勾缝。）要求施工，并做
9、好施工记录。2005年9月20日以前竣工，2005年9月25日由乡项目实施领导小组初验，2005年10月10日写竣工申请报告，请县项目实施规划领导小组验收。该项目负责人：马信3、良种畜引进进度、标准、要求：2005年6月引进良种羊100只,分配到100户中进行畜种扩繁。国家投资800元/只，养殖户贴息贷款550元/只。该项目负责人：马信4、药浴池建设进度、标准、要求：2005年5月1日至6月30日，做好药浴池的堪测设计。2005年7月1日至9月31日开挖、衬砌药浴池。2005年10月10日写出竣工报告，请县项目实施规划领导小组验收。该项目负责人：马信5、人畜饮水管道工程进度、标准、要求：200
10、5年5月1日至8月31日采用国家投资、群众投劳的办法，在技术人员的指导下,完成旧寺沟、上圈湾组人畜饮水管道5.8公里，建附助物5座。2005年10月10日写出竣工申请报告，请县项目实施规划领导小组验收。该项目负责人：马信6、特困户扶持进度、标准、要求2005年8月购买适龄母羊300只，扶持30户特困户及二女户，户均10只。2005年6月购仔猪50口，扶持贫困户及二女户10户，户均5口。村上和扶持的特困户鉴定保畜养殖协议，制定发展规划，帮助他们发展畜牧业。要求特困户根据发展规划和协议一心一意发展，壮大畜群，彻底摆脱贫困。该项目负责人：马信7、科技培训进度、标准、要求2005年4月至2005年12
11、月，培训农牧民15场次，培训人数达4500人（次），培训骨干100人，建立示范户56户。主要培训内容：牲畜常见病防治、疫病防治、优质牧草种植等实用技术。对上圈湾村102户，每户发2本农牧业科技实用技术手册，督促他们学习农牧业科技知识，至少掌握1至2门实用技术。该项目负责人：马信（四）、工程款结算（2005年11月26日至12月25日）1、11月26日12月5日，进行工程财务款决算，并张榜公布，接受群众监督。2、12月6日12月15日，申请报告；3、12月16日12月25日，结算工程款。六、主要保障措施加强领导，统一管理，确保项目如期实施在县扶贫开发整村推进领导小组的领导下，乡上成立项目实施领导
12、小组、技术咨询小组、资金管理小组、项目编制小组，具体负责项目建设的项目规划制定、实施方案编制、项目的组织、协调、检查、督促和落实工作，以及开展各项技术试验和指导。突出重点，合理规划，确保建设目标实现乡村级规划实施小组要把搞好项目建设作为自己的中心任务和本职工作，在严格搞好前期评估论证的基础上，科学规划，合理布局，指导规范建设，每个建设项目都要组成技术工作小组，生产小组，制定切实可行的工作计划，生产全过程的技术方案和操作规程。一是规模连片化，舍饲养殖统一规划、集中地点、连片建设；二是模式规范化，达到“五统一”即统一规划、统一标准、统一建设、统一技术措施、统一检查验收。确保项目建设标准化、规范化、
13、合理化运行。真正做到建设一批，见效一处，带动一方。依靠科技，提高效率，充分发挥科技是生产力的作用项目建设关键是依靠科技和实用技术的推广，紧紧围绕农牧业增产，农牧民增收的目标，加快科技成果向现实生产力的转化，不断提高农牧民的经济收入，大力开展科技培训，着力提高农牧民的科技文化素质，使项目户有1-2人掌握3-5项技术，户均有一个科技明白人，提高科技的转化能力，使草原病、虫、草、鼠害防治、良种畜引进繁育，舍饲养殖、良种畜杂交改良，饲草料科学配方和加工等都能应用于农牧业生产当中。重点扶持，全面推进，确保项目资金的滚动式发展在全面实施整村推进项目的同时，把现有的贫困人口和二女户作为特殊人群进行重点扶持，
14、按照全村的整体规划，有针对性地逐户制定详细的扶持方案，对所开展的基础建设、产业开发及其它项目以实物方式落实到户，使每户有一项稳定的增收产业，有一名懂经营会管理的人，对个别确因天灾人祸出现返贫的户，适当给予经济补助，输血与造血相结合，增强他们战胜困难的信心和决心。通过一羊还一羊，一户帮一户的方式，充分发挥项目资金的滚动效益，真正实现整村发展，共同致富七、组织规划的实施管理组织管理对扶贫开发整村推进规划项目实行全方位、科学有效地管理，形成村民广泛参与，村级组织主导，县乡指导服务的规划实施机制的基础上，乡上成立项目实施领导小组、技术咨询小组、村规划实施小组及制定资金、计划管理制度，以及项目实施进度计
15、划等，统一打印，并在乡、村两级办公室中张贴，各有关小组各负其责，根据项目进展情况积极开展各项工作。资金管理资金管理在整体规划实施中处于核心地位。项目资金的国家投资部分由县、乡项目领导小组办公室设立专户专账，统一管理。一是推行财政预拨款报账制度；二是推行物资、工程服务分级采购制度。参与管理由县财政局、计划局、水利局、教育局、畜牧局、金融部门等各部门参与，为规划实施提供政策、资金、技术保障。扶贫办监督、协助、履行政府职能。工程技术人员介入，弥补领导部门和农民缺陷，推进规划实施更加科学、系统。乡村干部组织、动员，发挥基层组织作用。通过农户、贫困户参与扶贫规划的制定、实施、监测评价和验收，使广大农牧民充分发挥聪明才智，展现自己的发展愿望，并为自己发展进行决策，成为扶贫规划的制定者、实施者、管理者、受益者，真正体现“三个代表”重要思想，大大提高扶贫开发效益。监测评价1、监测评价的目的通过监测评价及时发现项目实施过程中可能出现的偏差、问题、困难和风险，并采
