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1、大连市林业生态建设“十三五”规划目 录第一章 林业生态建设成就第一节“十二五”建设主要成就第二节主要经验总结第三节困难和挑战第四节形势机遇与未来展望第二章 “十三五”林业发展思路第一节指导思想第二节基本原则第三节建设目标第四节总体布局第三章 “十三五”建设任务第一节促进国土绿化增质提效第二节提升森林资源保护能力第三节做优做强林业产业第四节繁荣林业生态文化第五节全面深化林业改革第六节增强林业保障能力第四章 重点工程项目第一节林业生态建设十大重点工程 第二节林业生态建设一般工程第五章 保障措施第一节加强领导，落实个人责任第二节健全制度，形成政策体系第三节多元融资，完善投入机制第四节金融扶持，完善保
2、险政策I第一章 林业生态建设成就林业生态建设是社会经济发展和保障民生的基础性事业，同时也是大连市生态文明建设的核心。“十二五”时期，市委、市政府高度重视林业发展，始终坚持绿色发展、以生态建设为主的林业发展战略，采取了一系列重大措施，充分调动社会各界力量参与林业建设的积极性，林业生态建设先行的理念深入人心。在全市上下的共同努力下，大连林业建设取得了显著成效，林业改革与发展取得了丰硕成果。第一节 “十二五”建设主要成就“十二五”期间，大连认真贯彻落实国家战略部署，切实执行省委、省政府的各项政策，各项林业主要建设目标顺利完成，集体林权制度改革深入推进。全市林业用地面积756.9万亩，有林地面积694
3、.65万亩；森林覆盖率为41.5%；林木绿化率达到50%，比“十一五”期末提高了7.01百分点；森林蓄积量达到1280万立方米，比“十一五”期末增加了23.1%；活立木总蓄积量1141.53万立方米，比“十一五”末期增加了21.95%。完成造林面积126万亩，比“十一五” 期间增加了42.2%；林业政策体系更加完善，完成林业建设投资65.2亿元，其中市以上投资40.1亿元。一、生态建设成果显著植树造林126万亩，四旁植树1.74亿株，荒山造林补植83万亩，小开荒还林2.36万亩，超坡地退耕还林4.3万亩，中幼龄林抚育1.4万亩，围栏封育1081.4公里。乡级以上道路绿化美化282条（段）、23
4、68公里。高标准绿化各类园区113个、企事业单位2500个、乡镇（街道）社区、村屯421个。河流生态治理389条（段），重点水库和水源地上游基本实现森林全覆盖。实施了22个矿山生态治理项目，治理面积3423亩，绿化矿区1320个。二、资源管护科学合理1完成森林资源二类调查工作，依法受理上报省林业厅的征占用林地项目76项，完成林地落界和林地保护利用规划框架、县级林地利用保护规划编制工作，并纳入全国林地利用保护规划实施范围。严格森林采伐管理，“十二五”期间，全市年均消耗限额7556.77立方米，仅占省林业厅核定采伐限额的5.4%。2认真落实省政府封山禁牧政策，完成封山禁牧隔离围网工程1000余公里
5、。加强农村护林员队伍管理，推广农村护林员专职化改革。启动了涉农重点绿化工程管护工作，基本实现了高效管理、应管尽管的目标，纳入管护的面积达到4万余亩。3开展了森林火灾预警、通信指挥和扑救体系建设，森林消防队伍及基础装备建设已达到全省一流、国内领先水平。一是森林火灾预警体系化。构建了市、县两级预警体系，完成4处国家级森林火险因子采集站建设，在5处重点林区新增野外远程视频监控点37处。二是森林消防队伍管理规范化。出台了关于进一步加强全市森林消防队伍建设的意见大连市森林消防制式服装标准和大连市专业森林消防队伍管理细则，修订了大连市森林火灾应急预案。三是森林消防队伍专业化。全市专业森林消防队达81支，总
6、人数达到3500人，其中县级专业森林消防队42支、准专业森林消防队37支，市级应急森林消防队2支；完成“五位一体”营房建设5处、专业森林消防队营房建设22处。四是森林防火装备配备标准化。新配或更新各式森林消防专用车辆50台、风力灭火机1500多台以及以水灭火等装备。五是森林火灾扑救手段多样化。出台了关于推广应用以水灭火技术的意见，以水灭火技术得到初步推广和应用。“十二五”期间，全市森林火灾受害率远远低于国家1的标准。4林业有害生物测报体系得到强化。形成了以市级预警中心为核心，7个区市县森防站为纽带、6个国家级测报点、2个省级监测点和28个监测点为基础的，由专职测报员和兼职测报员组成的测报网络，
7、监测覆盖率达99.9%，测报准确率达98.9%。林业检疫执法能力和水平全面提升。主要林业有害生物治理效果显著，成灾率低于2.4，防治率达99%以上。5森林公园和自然保护区保护力度加大。“十二五”期间共投资森林公园建设项目28项，惠及庄河、普兰店、瓦房店、金州、旅顺、长海县等多个区市县。全市国家级森林公园达9处，省级森林公园达5处，森林公园总面积达75.9万亩，占全市现有林地面积的10.8%。完成三台乡湿地、城子坦湿地和复州湾湿地申报省级自然保护区工作。6开展了濒危物种野外救护与繁育工作，加大对东方白鹳、白尾海雕、黑脸琵鹭栖息繁殖地的保护力度。开展了野生动物疫源疫病监测与防控工作，明确了全省重点
8、疫源物种、重点监测区域和重点时期。三、林业产业蓬勃发展全市基本形成了以花卉、林木种苗、干坚果、蚕业、林副产品加工及家具制造和森林旅游等为主的林业产业格局。2015年末，林业产业实现产值238亿元。“十二五”期间，建设花卉温室152万平方米，花卉产值68.7亿元。建设百亩以上规模化林业苗圃167个、50亩以上果树苗圃79个，林业育苗面积达4.5万亩，年产能力1.5亿株。发展干坚果8万亩、林地经济8万亩。建设生态蚕场5万亩，年均放养柞蚕3.3万把，产茧17600吨，产值4.86亿元。完成中刈伞型树生态柞园建设4万亩，在全省实施柞蚕生态放养示范项目的10个县（市）中，庄河市位于前三名。规模以上木材加
9、工和家具制造企业达96家，年产值近百亿元。3家企业被评为国家林业产业重点龙头企业，33家企业被评为省林业产业龙头企业。依托森林公园，大力发展森林旅游业，年均接待游客数量为615万人次，年均产值14.6亿元。四、林业生态文化建设取得实效1大连市被评为“国家森林城市”，荣获“生态中国城市奖”“全国国土绿化突出贡献单位”“全省造林绿化模范市”“辽宁省造林绿化模范市”等荣誉称号。庄河市、普兰店市、瓦房店市、旅顺口区、金州新区被命名为“辽宁省森林城市”。仙人洞国家级自然保护区获得“国家生态文明教育基地”“中国森林公园发展30周年最具影响力森林公园”“大连市2012年优秀科普基地”称号。大连老虎滩海洋公园
10、荣获“辽宁省生态文化教育示范基地”称号。2开展了古树名木普查，对古树名木进行建档登记，基本摸清大连古树名木主要分布区域，掌握了古树名木的总量情况。3开展了“我为大连种棵树”“以纸换树”“爱鸟周”“国际湿地日”等宣传林业行业建设的主题活动。设立绿色大连基金，全市捐资单位达到3100个，募集基金14720万元。义务植树活动蓬勃开展，年均参加义务植树人员达220万人次，年均植树1100余万株。五、集体林权制度改革有序推进主体改革全部完成，确权面积完成率达100%，发证率达99.74%。配套改革稳步推进，初步建立起林改后续配套政策和服务体系。全市共建立县、乡两级林权管理服务中心7处，初步形成了林权管理
11、服务网络，为农民林权流转、政策咨询等提供了更为便捷的服务平台；建立土地承包仲裁委员会和林权纠纷调处联席会议制度，为妥善解决林权纠纷、维护农民合法权益、构建农村和谐社会奠定坚实基础；建立112个林业合作经济组织和林业专业协会；林权抵押贷款和政策性保险工作进展顺利。六、林业保障能力全面提高1规范促进林业依法行政。修订了大连市林木种子生产经营许可证管理办法。出台了大连市林业局加强行政权力运行制度建设工作实施方案大连市林业局依法行政规划 （2012年2015年）大连市林业局制定规范性文件管理办法大连市林业局规范性文件备案审查管理办法、大连市林业局行政执法协调规定等相关文件。2大力推进森林公安能力建设，
12、森林公安队伍正规化、执法办案规范化、基础业务信息化建设得到加强，森林公安整体水平和综合战斗力不断提升。紧紧围绕森林公安基础装备建设目标，实施了市森林公安局公安专网等信息化基础建设工程，完成了市、县两级办公办案场所标准化改造工作；组织开展了“亮剑行动”“春风行动”“夏季攻势”“冬季严打”“天网行动”“利剑行动”“破案攻坚行动”“夏秋林区社会治安整治专项行动”和“打击破坏野生动物资源违法犯罪专项行动”等专项整治行动。“十二五”期间，全市依法查处各种涉林案件886起，其中刑事案件256起，收缴捕鸟网具近万米，解救和救护野生鸟类3000余只。3突出抓好林业育苗，为青山生态系统工程建设提供强力保障。加强
13、林木种苗巡查和执法，有效地保护了林木种质资源。加强林木良种宣传，积极推进林木良种引进和推广工作，举办了“大连国际花卉新品种新技术展示会”，引进林木、花卉新品种170余种。4金普新区、旅顺、长海县国家林业站重点县和旅顺长城街道、瓦房店驼山乡、普兰店安波镇、瓦房店赵屯乡、庄河长岭镇及荷花山乡等6个标准化林业站建设工作全面推进。林业站长培训工作有序开展，提高和增强了基层林业站工作人员的政策水平、业务技能和管理能力，全市68位林业站长通过了省厅组织的统一测试。5完成了2011-2020年国有林场森林经营方案编制工作，为科学经营和可持续发展提供依据和保障。完成了开发区林场撤销合并工作完成普兰店市林场职工
14、危旧房改造工作，涉及37户，改造面积2932平方米。完成开发区林场撤销合并和全市落实国有林场更名工作。6科技创新和成果转化能力增强。荣获林业专利107项，“杨树种质资源创新与利用及功能分子标记开发”获得“第四届梁希林业科学技术一等奖”，完成“红松坚果经济林”“大连杨一号”等4项市级以上科研项目。“冬季带土坨栽植树木”等3项技术得到广泛应用，容器育苗、地膜覆盖大苗、ABT生根粉造林应用、生物防治林业有害生物、花卉标准化生产、板栗核桃高产栽培等林业实用技术全面推广，开展紫杉、杂交榛子嫩枝扦插等5项育苗实验，通过科技下乡活动开展农民培训，将平欧杂交榛病虫害防治等实用技术送到田间地头。7对外交流活动日
15、渐加强，成功举办“世界花卉园艺论坛”等多项外事活动，组织了中荷花卉企业对口洽谈会，开展了赴俄罗斯、芬兰林业、花卉业务访问交流和现代林业项目推进洽谈及科技交流活动，签署了“花卉发展战略合作框架协议”。8林业信息化工作深入发展，森林火灾预警、网络建设、办公自动化快速提升。第二节 主要经验总结一、合力推进，以大工程带动发展上下合力，实施重点区位生态景观绿化、宜居乡村绿化、道路绿化、闭坑矿山（裸岩）环境治理、园区（单位）绿化、森林公园建设、经济林建设、荒山造林补植等十大工程，围绕生态文明示范区和新型城镇化建设，坚持高起点谋划、高标准实施，全面提升林业生态建设水平，形成人与自然和谐发展的现代化生态建设新格局。二、科技支撑，提高林业工程质量积极推进林业科研立项及科研成果转化，加强经济林、干杂果等技术研究和推广。组织实施农民培训项目计划，加强对林业技术人员、工程造林单位及广大林农开展实用技术培训。切实发挥技术研究、良种选育、技术推广和科技培训在提高各大工程建设质量、促进林农致富中的科技支撑作用。三、优化升级，提升民生林业水平着力提升经济林、种苗、花卉和森林旅游产业发展水平，提高绿化质量和综合效益。积极推进经济林建设，加快发展花卉产业，调整花卉扶持政策，扶持规模化特色苗木产业，提高森林（湿地）公园建设水平。四、依法行政，加强森林资源保护加强林政资源管理，加大涉林违
