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1、,旅行社行业管理,目录,一、旅行社行业管理的主体； 二、政府对旅行社的管理： 政府对旅行社业的宏观管理； 政府对旅行社业的微观管理； 三、行业组织对旅行社的管理,一、旅行社行业管理的主体,政府和行业组织都是旅游行业管理的两个重要的主体； 社会环境包括制度环境、市场环境和技术环境。 市场环境是旅游市场机制内生的话，那么制度环境则是一个国家的社会、政治、经济、文化特征所决定的政府行为在旅行社业中的现实反映。 法律环境属于制度环境中作用最为直接、力度最为强烈的组成部分。,三种典型模式： 以泰国为代表的官方权威管理模式； 以日本、香港为代表的官民协管模式； 以美国、德国等代表的市场规制模式；,旅行社业
2、发展较成熟国家的中央政府对旅行社业管理的法律、法规体系,旅行社运行的国际制度环境,国际公约 政府间国际公约 双边与多边条约,国际惯例 行业标准 国际协会文件 习惯做法,旅行社所在地政府 旅行社业 国内制度环境,二、政府对旅行社宏观管理,日本政府对旅行社的宏观管理,日本管理旅行社的主要法律依据分为法令、政令和省令。 法令需经国会批准,是管民理旅行社的基本法律依据。 政令需经内阁政府批准,多根据国会通过的法令制定实施细则。 省令为运输大臣颁布的具体规定。 日本与旅行社管理有关的法律主要是旅行业法,该法的立法宗旨是使旅行社依法经营,维护旅游者的利益。,为了和旅行业法相配套,日本还相继颁布了旅行业法施
3、行令、旅行业法施行规则、一般旅行业标准旅行合同条款和代理店旅行合同条款。 一般旅行业合同条款规定了合同的签订、变更、解除以及违约的责任、处理原则等; 代理店旅行合同条款则对经营旅行代理业务的合同签订、变更、解除及违约责任等作了详细的规定; 翻译导游法明确规定了翻译导游必须接受国家的考试和应具备的条件; 商法则明确规定了旅行业的交易规则、反对垄断,要实行公平竞争,并由国家的公正交易委员会负责监督旅游市场的交易行为。,我国政府对旅行社的宏观管理,我国政府对旅行社的管理,（一）政府对旅行业的宏观管理 国务院令旅游法 旅行社管理条例 导游人员管理条例 旅游局局长令,我国旅行社管理的法律环境,中华人民共
4、和国公司法,中华人民共和国合同法,中华人民共和国消费者权益保护法,中华人民共和国民法通则,中央政府的法律法规体系,旅游法规,中央政府的产业规制体系,部门规章,行政法规,行业标准,中央政府对旅行社的主要规制领域,旅行社进入规制,人员资格要求,服务质量规制,旅游安全管理,业务特许制,地方旅游行政法规,地方政府对旅行社业的管理,针对旅行社经营,针对导游人员,经营许可 旅游合同 出境游 其他,资格 行为规范 权益,专门的旅行社管理方法以上海市旅行社管理办法为例,与旅行社管理条例相同的内容,将内容具体化的方面,管理部门； 许可制度； 年检制度,内容变更方面,专门的旅行社管理方法以上海市旅行社管理办法为例
5、,与旅行社管理条例相同的内容,将内容具体化的方面,设立分社的要求；对旅游合同和要求；其他,内容变更方面,专门的旅行社管理方法以上海市旅行社管理办法为例,与旅行社管理条例相同的内容,将内容具体化的方面,对经营管理人员资格要求；设立分支机构的条件,内容变更方面,地方政府的创新管理体制,旅行社经营权招标制,旅行社末位淘汰制,服务质量公示制,江苏、西安,河南、陕西、安徽、大连等地,广州,政府对旅行社行业的微观管理,经营范围管理 市场准入管理 服务质量管理 价格规制 对导游人员管理,日本对旅行社的微观管理,经营范围： 根据日本的旅行业法规定,旅行社分为三类,即一般旅行业、国内旅行业和旅行业代理店。 一般
6、旅行业的经营范围为:招徕外国人来日本旅行观光,组织日本国民去海外旅行观光,组织国民及外国人去日本国内旅行观光。 国内旅行业的经营范围为:组织日本国民和外国人在日本国内旅行观光。 旅行业代理店又分为一般旅行业代理店和国内旅行业代理店,代理店主要是代理住宿、交通、游览及相关旅行业委托的其它接待业务,并从中收取代理费。 一般旅行业及其代理店均须向日本运输大臣登记,国内旅行业及其代理店向所在地的都、道、府、县进行登记。,进入规制“双重注册”,在日本,投资主体要想进入旅行社业,必须首先得到中央政府旅游行政管理机构运输省运输政策局观光部的许可。日本对旅行社的进入实行“双重注册”的管理制度。 所谓双重注册是
7、指企业发起人在到工商行政管理部门申请营业执照前,必须得到旅游行政管理部门的注册许可。申请注册需要提供企业的历史情况、财产基础、营业保证金、拟经营的范围、法人及主要管理人员名单和资历证明等材料,经观光部认可合格后方可注册。 日本还对旅行社实施了定期注册的制度。所谓定期注册是指对旅行社的注册有效期作出规定。在日本旅行社的注册有效期为3年,旅行社到期如不重新申报或不符合注册条件即取消注册。,服务质量规制,为保护旅游者的利益,制约旅行业的行为,日本的旅行业法规定,旅行业申请登记时必须交纳营业保证金,保证金数额视营业范围而定。,价格规制,由于日本旅游市场外部环境比较完善,所以在旅游产品价格方面的微观规制
8、较少,主要通过市场机制自发调节。 日本是市场经济十分发达的国家,各旅游企业在确保旅游者利益的前提下,可以根据其经营成本和市场需求情况,自行确定和调整旅游产品价格,政府并不规定价格标准,企业规定后也不需报请政府批准。,导游人员的管理,世界上关于导游资格的取得有两种情况： 一种是多发生在包括我国在内的发展中国家的较严格的导游资格认证体系； 另一种是多发生在发达国家的较宽松的导游资格管理制度。,我国政府对旅行社的微观管理,进入规制： 中国旅行社业的进入机制是受到政府严格管理、带有浓厚的计划经济色彩的机制。这一特征从旅行社设立的基本程序与环节方面可以看得出来。,经营范围：,三类社 国际和国内 无分类,
9、质量管理：,中国的服务质量规制主要是通过旅行社质量保证金和各级旅游质检所两大措施加以实现的。 旅行社质量保证金暂行规定要求各类旅行社必须向旅游行政管理部门缴纳质量保证金,其具体金额为国际旅行社60万元,获准经营出境旅游业务者增加100万元,国内旅行社30万元。 各级旅游质监所负责受理旅游投诉,处理旅游纠纷,管理质量保证金。,价格规制,由过去统一规定全国旅行社价格水平、季节差价、地区差价、最低结算标准和外汇保值措施等严格管制的方法,逐步过渡到现在价格水平主要由市场决定的管理方式。 除此以外,中国旅行社业还采用了从业人员资格规制等其它微观规制形式。,我国旅游业政策的发展走向分析,发展旅游者与旅游地
10、之间的旅游活动,为各类旅行社提供平等的市场机会,管理重点由供给管理调整为需求管理,对出境旅游的规制调整,三、行业组织对旅行社的管理,旅行社行业协会的职能：,服务； 自律； 沟通； 协调；,中国行业协会的历史沿革（略）,行业协会发展现状及问题成因,中国港台地区和日本的经验,四,行业协会对旅行社的管理,中国旅行社行业协会发展趋势,行业协会的职能定位,代表职能,沟通职能,协调职能,行业协会发展现状及问题成因,监督职能,公证职能,统计职能,研究职能,服务职能,世界旅行社协会,（World Association of Travel Agencies） 简称WATA，成立于1949年，总部设在瑞士日内瓦
11、。是一个由私人旅行社组织起来的世界性非营利性组织。,国际性旅游协会,2 世界旅行社协会联合会 （Universal Federation of Travel Agents Association） 简称UFTAA，于1966年在意大利的罗马成立，总部设在比利时的布鲁塞尔，是世界上最大的民间性国际旅游组织之一，属专业和技术性组织。 它是世界上最大的，同时也是最高级别的旅游业代表机构。UFTAA包括114个国家的旅游代理协会，会员遍及121个国家。 UFTAA课程考试于每年3月和9月在全球统一举行。每门课程考试包含两个试卷。学员第一次必须在报名地点同时参加两个试卷的考试。学员在有效期内最多有两次考
12、试机会。,日本的行业协会,国际观光振兴会； 日本旅行业协会； 全国旅行协会； 翻译导游人员协会。,巴西的行业协会： 国际航空旅游协会 巴西旅游协会 加拿大的行业协会 加拿大旅游协会,香港的中介服务机构,中国港台地区和日本的经验,非官方性质,廉价有效的服务,组织灵活、服务面广,政府补贴和服务收费,台湾的工业团体（略）,中国港台地区和日本的经验,特殊法人,工业会,任意团体,日本的行业组织,我国旅行社行业协会,中国旅行社协会(英文名称China Association of Travel Services 缩写：C A T S)成立于1997年10月，是由中国境内的旅行社、各地区性旅行社协会等单位，
13、按照平等自愿的原则结成的全国旅行社行业的专业性协会，是在国家民政部门登记注册的全国性社团组织。具有独立的社团法人资格。,会长： 张立军 中青旅控股股份有限公司 副会长： 于宁宁 中国国际旅行社总社有限公司 张 平 中国旅行社总社有限公司 季若荔 中信旅游集团有限公司 李继烈 中国康辉旅行社集团有限责任公司 李建忠 中国铁道旅行社 邵毅恒 天津市经典假期国际旅行社有限公司 连善一 沈阳市海外国际旅行社有限公司 王正华 上海春秋国际旅行社（集团）有限公司 邵晓明 上海锦江国际旅游股份有限公司 郭东杰 上海携程国际旅行社（集团） 徐国强 江苏舜天海外旅游有限公司 陈 岩 浙江省中国旅行社有限公司 陈
14、丽霜 厦门建发国际旅行社有限公司 雷 凯 山东旅游有限公司 李 明 湖南亲和力旅游国际旅行社有限公司 陈白羽 广州广之旅国际旅行社股份有限公司 艾启洪 广东省中国旅行社股份有限公司 宋 斌 深圳海外国际旅行社有限公司 赵 沾 海口民间旅行社有限公司 蒋绍华 重庆新亚国际旅行社 滕 刚 成都中国青年旅行社 高 举 陕西中国旅行社有限责任公司,中国旅游协会(CTA) 1986.1.30成立，设5个分会，即城市分会、教育分会、旅游区点分会、商品装备分会、妇女旅游分会。 下属有：中国旅游饭店业协会 中国旅行社协会 中国旅游车船协会 中国旅游报刊协会,中国旅行社行业协会发展现状,行业协会发展现状及问题成因,行业覆盖面窄社会合法性不足,组织职能缺陷,发展不平衡,功能不完善,问题的成因,行业协会发展现状及问题成因,历史发展的先天不足,公有制位主体的产权结构,政府对协会的矛盾态度,行业协会的地位不明确、作用空间有限,中国旅行社行业协会发展趋势,明确性质、地位和职能,形成全国网络,解决经费来源,加强自身建设,谢谢大家：,要么跟随别人，要么让别人跟随自己,
