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1、“一卡通”社会管理创新模型理论笔者：贵州石阡 龚进继全国社会创新管理广东现场会议召开以来，笔者对社会管理创新工作寄予很大的希望，期盼着国家能用一套完整的管理系统对社会进行科学、有序管理。社会管理原本就是一个系统管理，一直以来总是不能突破各行各业的管理框架，诸如：无证驾驶、盗窃车辆、小金库、假文凭、假币流通、偷税漏税、贪污腐败、拖欠工资、炒房、公私财产实名登记、计划生育、打击犯罪、节约资源也及国家惠民政策如低保、粮食直补、退耕还林款、社会养老保险、医疗补助的等等社会矛盾和社会问题得不到根治，一直停留在治标不治本的表面现象。社会管理就是国家对组成社会的人、财、物等要素进行调配和监控的过程。社会管理
2、的目标就是节约社会资源、协调社会关系、规范社会行为、解决社会问题、化解社会矛盾、促进社会公正、应对社会风险、保持社会稳定、降低管理成本，营造以人为本的社会科学有序管理格局。如何实现以人为本的社会科学有序管理格局，我个人认为就是要统一管理，要统一就得体现在一个唯一性。社会管理的实质就是对人的行为和经济运行科学有序管理，为此笔者提出“一卡通”社会管理模型。“一卡通”的概念：就是利用个人身份证编码和单位机构编码的唯一性，以唯一编码为识别码，以创建OI平台为载体，将个人和单位的所有变动信息录入和更新到OI平台，利用互联网和移动信息作为存储和传输路径，在终端输入识别码在受权范围内读（提）取个人和单位的相
3、关信息，办（受）理各项业务。这个概念很抽象，其实质就是建立OI工作平台，创建社会自然人（含单位）的所有动态信息数据库，连接至互联网。在互联网终端识别社会自然人身份证号码（含单位的机构代码，以下统称为“一卡通”）的所有信息，输入受权口令获取对应信息，办（受）理对应的业务，同时执法机构在法律允许范围内可以直接输入个人（含单位）的代码获取个人或单位的信息。“一卡通”制作成内含芯片的磁卡（具备银行卡存取资金的功能），是存取资金的唯一工具（中央人民银行是唯一的决算机构，持卡人自由选择哪家银行存贷资金，实现多渠道进账，唯一渠道支出和决算，以进账流量计算各银行的业绩），即“一卡通”是社会自然个人（含单位）信
4、息存储和存取资金的唯一载体和工具。“一卡通”的实质就是社会自然人的身份证，是企事业和国家机关的机构编码证；实现 “一卡通”的核心是各金融机构的兼容即银联且具备存取资金的功能；实现 “一卡通”的必备条件是超大容量服务器和超高级别的安全网络运行环境。1.人口普查和计划生育人的出生和死亡信息与家庭成员和社会必将产生关联，通过出生人口信息的录入和死亡人口信息的注销，变动数据时时通过互联网汇总至国家统计局和计生委，从而达到对人口的动态管理和宏观调控。2.国家惠农政策的落实由于“一卡通”是社会自然个人（含单位）信息存储和存取资金的唯一载体和工具。因此类似于低保、粮食直补、退耕还林款、社会养老保险、医疗补助
5、等惠农政策由央行直达千家万户。同样类似于新农合则由央行（所属地支行）直接扣除农户承担的参合资金，从而确保每个社会成员都能享受到医疗报销。针对一些企业和个体户拖欠民工工资，偷税漏税等等拒不承担义务的企业和个体户可以启动司法程序，委托央行扣除等额资金，对个人和单位的非正常收入和支出进行监控，以此从根本上解决财产（公、私）实名登记、炒房、治理腐败难等诸多执行难的问题，从而大大降低了社会管理成本。3.打击违法犯罪和社会治安综合治理试想在交通工具上（包括宾馆和一切消费场所）安装一个终端，凭“一卡通”刷卡使终端识别持卡人具有驾驶资格（包括预订宾馆）来启动交通工具、支付加油费、过路（桥）费和其它支出，总之“
6、一卡通”管理就是要达到社会自然人和企事业单位没有“一卡通”将寸步难行，置于公安机会监控之下（专指犯罪嫌疑人和非法企业）。4.最大限度节约社会资源试设想手机号码就是个人的身份证号码（单位的机构代码就是单位的公用电话，其它电话设置为分机号码，如果技术实现不了可采取手机号码与身份证号码捆绑），对此我完全可以模拟一个微型飞机场和车站，所谓微型机场和火车站就是无售票厅和候机（车）室的飞机场（车站），达到最大限度的节约社会资源。虽然现在这一行业可以实现网络和电话订票，但是由于支付机（车）票价和索取机（车）票的障碍，使得网上和电话售购机（车）票难以推行，不得不依靠售票厅和候机（车）厅来正确运转。模拟一个微型
7、飞机场和车站就是利用互联网和手机订票，需要在飞机场（车站）进站口安装订票和索票系统终端，终端接收到互联网和手机的订票信息，系统将自动将订票信息发放到订票网联网的窗口或手机窗口，订票人以键盘和手机键盘输入命令并确认，系统自动扣除票价，确认销购机（车）票成功并产生合同效力，最后持“一卡通”到进站口打票终端刷卡打印并索取机（车）票登机和乘车。同样可以实现网上和手机预订酒店，持“一卡通”刷卡开启房间入住（入住期间“一卡通”是唯一的钥匙，酒店只能在特殊情况在相关部门授权下利用解钥匙系统打开房间）。5.资源共享社会自然人、企事业单位和国家机关的所有信息都是动态信息，如何对这些动态信息数据进行时时更新和科学
8、管理，就需要一个识别码，身份证号码，企事业单位和国家机关的机构代码为此提供了唯一的识别码，以OI平台为存储载体，互联网为传输途径，将社会自然人、企事业单位和国家机关所有动态信息录入OI平台并由当地公安机关或相关部门在授权范围内依法进行时时更新，在法律允许范围内读取对应的相关信息。如教育单位可以在互联网上登记录入学生的学历和受教育的经历，同时也可以在授权范围内在任何互联网上提取并打印学生的受教育的信息资料，同样公安机关、政府职能部门等单位也只能在法律允许或授权范围内更新和提取个人、企事业单位和国家机关的相关对应信息资料。特别说明的是，“一卡通”社会管理模型不仅仅只具有以上五个方面的功能，诸如企事
9、业、国家机关财务管理的所有的社会管理都包括在其中，前一段时间笔者将“一卡通”社会管理模型在互联网上广泛征集意见和建设，通过并网民的讨论，使得“一卡通”社会管理模型理论基本成型。某公安厅批示，“一卡通”社会管理模型理论非常前卫，具有创造性，科技含量高，投入成本大，硬件设施和运行环境安全级别要求高，涉及的行业多，具有很强的可行性和可操作性，推行难度大，阻力更大。的确“一卡通”是一个庞大的系统工程，任何组织、企业都无法完成，必须由国家组织相关部门来共同开发这套社会管理系统，但我坚信没有国家三峡工程、南水北调、西电东送、高原铁路难度大，我更坚信“一卡通”社会管理模型是日益繁荣富强的中国的社会有序管理需要，必将成为未来全球科学有序管理的必然趋势。联系方式：解决党委自身和基层党支部存在的的突出问题，发挥各村、社区、机关单位党支部在当前城市征迁、园区建设、招商引资、服务群众、维护稳定的作用，我镇党委高度重视，制定了切合临淮实际的活动实施方案，按照中央规定的活动步骤和要求扎实有效的开展了基层组织建设年活动。5
