《我国的能源形势与节能减排政策.ppt》由会员分享，可在线阅读，更多相关《我国的能源形势与节能减排政策.ppt（287页珍藏版）》请在金锄头文库上搜索。
1、我国的能源形势与节能减排政策,国家发改委能源研究所 处长、副研究员 康艳兵 博士,主要内容,我国的能源环境形势 当前的能源形势 中长期经济社会发展面临的能源问题与挑战 节能潜力 能源效率指标 我国的节能潜力分析 节能减排任务与政策思路 节能任务 节能政策思路 节能减排工作成效 2010年节能减排工作安排,主要内容,重点节能减排政策简介 鼓励节能的财政补贴政策 节能技术改造财政奖励资金管理办法 国家机关办公建筑和大型公共建筑节能专项资金管理暂行办法 北方采暖地区既有居住建筑供热计量及节能改造项目补贴方案 可再生能源建筑应用示范项目资金管理办法 绿色照明财政补贴方案 太阳能光电建筑应用财政补助资金
2、管理暂行办法 节能产品惠民工程 可再生能源建筑应用城市示范实施方案 加快推进农村地区可再生能源建筑应用的实施方案 金太阳工程 节能环保税收优惠政策 增值税 所得税 关税和出口退税 ,主要内容,节能技改财政奖励项目的申请、审批及关键问题 项目范围和条件 申报要求：组织、材料、程序 上报节能财政奖励项目的有关要求 项目评审 资源节约和环境保护中央预算内投资备选项目申报与评审 选项范围：节能、节水、资源综合利用、循环经济试点、污染防治 选项条件 申报要求 项目评审 项目申请时应该注意的事宜 国家发展改革委办公厅、财政部办公厅关于请组织申请2010年节能技术改造财政奖励备选项目的通知 国家发展改革委办
3、公厅 关于请组织申报2010年中央预算内投资节能备选项目的通知,主要内容,节能融资机制 金融机构的节能融资机制 中国人民银行关于改进和加强节能环保领域金融服务工作的指导意见 “合同能源管理”商业模式 国务院办公厅文件 CDM-清洁发展机制 相关行业的市场需求、产能及政策导向 关于节能减排与低碳经济 对企业推动节能减排工作的建议 需要关注的节能减排政策新动向,我国的能源形势,我国的能源消费量,中国分品种能源产量,2009年，全年能源消费总量31.0亿吨标准煤，比上年增长6.3%。 煤炭消费量30.2亿吨，增长9.2%； 原油消费量3.8亿吨，增长7.1%； 天然气消费量887亿立方米，增长9.1
4、%； 电力消费量36973亿千瓦小时，增长6.2%。,中国发电装机容量和发电量,能源快速增长原因,经济增长,2009年，增长8.7%,能源快速增长原因,产业结构二产为主,重化特征明显,工业化进程特点明显，第二产业占主导地位 一产比重逐步下降，三产比重逐渐上升,能源快速增长原因,高耗能产品增长重化趋势增强,2009年，粗钢产量5.68亿吨，钢材消费量6.9亿吨，增长22.4%；水泥产量16.5亿吨，消费量16.3亿吨，增长17.0%,能源快速增长原因,人口,自90年代初开始，人口增长得到了有效控制，1990 2005年人口的增长率为9 目前人口总数占全世界总人口的21%,能源快速增长原因,城市化
5、率,2000年 美国：77.2% 日本：78.8% 德国：87.5% 韩国：81.9%,自90年代开始城市化率每年提高了一个百分点，城市化进程相对缓慢。 城市化程度低，只有发达国家的一半 农村人口高达7.45亿,能源快速增长原因,汽车产量及保有量,2001年的人均汽车拥有量 美国：78% 日本：56% 德国：58% 韩国：27% 世界平均：12.7%,2009年，汽车产量1379万辆，人均汽车拥有量约5辆,能源快速增长原因,建筑,每年新增建筑1620亿平方米 全国总建筑面积约450亿平方米。 一次性原材料消耗 建筑能耗：采暖、空调、照明、家用电器、生活热水,比较（m2/人） 美国：5560 日
6、本：3035 北欧：4550 英、法、德、 意：3540,问题与挑战,中长期能源形势更加严峻,人均水平低 人均GDP： 不到4000美元 人均能源消费量： 人均住房面积 人均机动车保有量 人均发电装机容量 人均用电量 ,第二大能源消费国，占世界总量的15%,2008年，中国人均能源消费1.6toe,中国经济发展中面临的能源问题和挑战,能源资源匮乏，自有资源难以支撑社会经济的发展 化石资源：人均储量低 可再生能中， 水能资源开发容量400GW 风能资源：陆上和海上的技术可开发容量分别为250GW、750GW 核能：2020年40GW（进一步提高）,能源安全,石油 天然气 煤炭 矿产资源 军事外交
7、,中国经济发展中面临的能源问题和挑战,能源消费引起的环境污染 二氧化硫（SO2）和酸雨面积 2009年，在监测的612个城市中，有504个城市空气质量达到二级以上（含二级）标准，占监测城市数的82.4%；有100个城市为三级，占16.3%；有8个城市为劣三级，占1.3%。 能源消费引起的SO2和烟尘的排放量超过了总排放量的80%,中国经济发展中面临的能源问题和挑战,大气环境（全球气候变化）,温室效应的简单示意图,中国经济发展中面临的能源问题和挑战,大气环境 能源消费是主要的碳排放源 大排放国 京都议定书 人均排放水平低,总结,要跳出“能源”看“能源” 未来能源需求增长的趋势无法阻挡 资源约束
8、能源安全 区域环境 温室气体减排压力 必须创新一条符合中国国情的能源环境可持续发展道路能否人均23Toe实现现代化？！ 节能 可再生能源 节能是一个无悔、无奈的选择！,节能潜力,节能潜力,能效水平 能源系统效率国际比较,节能潜力,能效水平 全国GDP单耗大幅度下降,19802000年，年均下降4.45%,19902000年 中国年均下降6.2% 美国年均下降1.5% 全世界年均下降1.1%,节能潜力,能效水平 单位产值能耗国际比较（2000年美元价）,2006年GDP单耗 中国：每百万美元789吨标准油 美国：每百万美元205吨标准油 日本：每百万美元104吨标准油,节能潜力,能效水平 产品单
9、耗不断下降,节能潜力,我国主要高耗能产品单耗国际比较,节能潜力,能效水平 建筑物能效水平 单位建筑面积能耗大：我国北方城镇的单位建筑面积采暖能耗约为同纬度气候相近国家的23倍左右。 建筑节能标准达标率低：,大型公共建筑用电,大型公共建筑高档办公楼、宾馆、大型购物中心、综合商厦、交通枢纽等 电耗：100300 kWh/m2，几乎为住宅的1015倍！ 全国：5亿平米，每年新增3000万平米以上 北京：5%的建筑面积消耗全部住宅电耗的50% 节能潜力：空调系统、照明，30%以上,节能潜力,采暖、空调、照明系统能效水平 同类型的商业建筑之间的能耗有很大差别。 北京10家大型百货商场每平方米年均耗电量最
10、高的商场比耗电量最低的商场能耗高出将近50 北京16家星级旅馆中，能耗最大的旅馆能耗费是能耗最小的旅馆能耗费的将近3倍。,建筑节能潜力,浪费型消费模式 大房子 盖拆 豪华工程夜景照明 室温控制 ,技术可行、经济合理的技术节能潜力高度5亿吨标准煤,当前的节能任务与节能政策思路,节能减排工作定位,基本国策 “十一五期间GDP能耗下降20左右，主要污染物降低10左右”的约束性节能减排目标 各级政府和重点企业的政绩考核指标“一票否决” 2007年经济工作重点：又好又快 十七大，科学发展观，生态文明 相关新理念：可持续发展、新型工业化道路、科学发展观、建设节约型社会、循环经济,“十一五”单位GDP能耗下
11、降20%,节能政策文件,节能在宏观经济政策中的定位：基本国策，政治问题 2004年，国务院办公厅发布了关于开展资源节约活动的通知 2004年，财政部、国家发改委联合发布了节能产品政府采购实施意见 2004年底，国家发改委发布了我国第一个节能中长期专项规划 十一五国民经济规划：明确“十一五期间GDP能耗下降20左右”的约束性节能目标 2005年12月，国家发改委、国家能源办、国家统计局联合印发了关于建立GDP能耗指标公报制度的通知 2006年2月，国家发改委会同有关部门印发了关于加强政府机构节约资源工作的通知 2006年4月，国家发改委组织开展“千家企业节能行动”，颁发了千家企业节能行动实施方案
12、 2006年8月，国务院出台国务院关于加强节能工作的决定 2007年经济工作重点：又好又快 2007年1月，国家发改委关于加强固定资产投资项目节能评估和审查工作的通知（发改投资20062787号） 2007年6月，国务院出台节能减排综合性工作方案 2007年6月，国务院出台应对气候变化国家方案 2007年10月，通过新修订节能法 2007年11月，国务院出台节能减排统计监测考核方案和办法,节能政策思路,节能法律法规，能效标准、标识 节能法修订 能源法编制 循环经济法编制 可再生能源法（2006） 建筑节能条例 公共机构节能条例 工业产品能效标准 建筑节能标准 机动车燃油标准 家用电器能效标准
13、能效标识：家用电器，机动车、建筑物,节能政策思路,产业政策转变增长方式，控制增量市场准入，淘汰落后 2005年12月，国务院发布促进产业结构调整暂行规定 产业结构调整指导目录（2007 征求意见稿），其中涉及多项节能技术，分别列入了鼓励类、限制类和淘汰类 2004年5月，关于清理规范焦炭行业的若干意见 2004年12月，国家发展改革委关于进一步巩固电石、铁合金、焦化行业清理整顿成果，规范其健康发展的有关意见的通知和焦化行业准入条件 2005年7月，钢铁产业发展政策 2005年10月，铝工业产业发展政策 2005年11月，钢铁工业控制总量、淘汰落后、加快结构调整的通知 2006年2月，关于做好小
14、火电机组关停调查工作的通知 2006年上半年，国家发改委会同有关部门，分别针对电力、焦化、水泥、铝、铁合金、电石、煤炭、纺织等8个行业出台了关于加快行业结构调整的具体指导意见，内容涉及上述行业结构调整的指导原则、目标、工作重点和政策措施 2007年1月，国家发改委关于加强固定资产投资项目节能评估和审查工作的通知（发改投资20062787号） 2007年经济工作重点：又好又快,节能政策思路,完善市场调控手段，建立节能长效机制 完善能源价格的形成机制 在能源价格中充分考虑资源和环境成本：能源税、环境税、碳税 不同行业的差别价格 能源定额管理阶梯能源价格 能源费用征收机制 供热收费 政府机构能源费用
15、 燃油税 节能激励政策体系 节能预算科目，节能专项资金 对新增高效节能产品（包括建筑物）的经济激励 对既有节能改造的经济激励 进出口税收激励,节能政策思路,加强节能队伍 加强政府在节能工作中的主导地位 建立各级政府部门的节能政绩责任制和考核评价监督机制，加强各相关部门的统领协调 加强节能队伍能力建设 节能中心：国家、地方 节能监察机构 中介机构巨大的节能市场 企业的能源管理岗位,节能减排工作成效与2010年工作重点,节能减排工作进展与成效,成效：几个前所未有 进展 全国单位国内生产总值能耗累计下降14.38%，化学需氧量排放总量下降9.66%，二氧化硫排放总量下降13.14%。,2010年节能
16、减排工作重点,国务院关于进一步加大工作力度 确保实现“十一五”节能减排目标的通知【国发201012号】20100504 一、增强做好节能减排工作的紧迫感和责任感。“十一五”节能减排指标是具有法律约束力的指标，是政府向全国人民作出的庄严承诺，是衡量落实科学发展观、加快调整产业结构、转变发展方式成效的重要标志，事关经济社会可持续发展，事关人民群众切身利益，事关我国的国际形象。当前，节能减排形势十分严峻，特别是2009年第三季度以来，高耗能、高排放行业快速增长，一些被淘汰的落后产能死灰复燃，能源需求大幅增加，能耗强度、二氧化硫排放量下降速度放缓甚至由降转升，化学需氧量排放总量下降趋势明显减缓。为应对全球气候变化，我国政府承诺到2020年单位国内生产总值二氧化碳排放要比2005年下降40%-45%，节能提高能效的贡献率要达到85%以上，这也给节能减排工作带来巨大挑战。各地
