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1、建设监理与合同管理,第四章 建设工程监理组织与规划,第四章 建设工程监理组织与规划,第一节 建设工程监理组织 第二节 工程建设监理规划,第一节 建设工程监理组织,一 组织的基本原理 二 工程项目建设监理实施基本原则 三 工程项目实施建设监理程序 四 工程建设监理组织的形式 五 工程建设监理组织的人员配备及职责分工 六 工程项目承发包模式与监理模式,所谓组织，就是为了使系统达到它特定的目标，使全体参加者经分工与协作以及设置不同层次的权力和责任制度而构成的一种人的组合体。 组织含有三层意思： （1）目标是组织存在的前提； （2）没有分工与协作就不是组织； （3）没有不同层次的权力和责任制度就不能实
2、现组织活动和组织目标。,【基本概念】,一 组织的基本原理,(一)、组织的结构 (二)、组织设计与原理 (三)、组织的基本原理,（一）组织的结构,组织内部各构成部分和各部分间所确立的较为稳定的相互关系和联系方式，称为组织结构。 组织结构的基本内涵： 1确定正式关系与职责的形式； 2向组织各个部门或个人分派任务和各种活动的方式； 3协调各个分离活动和任务的方式； 4组织中权力、地位和等级关系： 组织结构与职权、职责的关系 组织结构图,（二）组织设计与原则,1.组织构成因素 2.组织设计原则,组织设计就是对组织活动和组织结构的设计过程。,1.组织构成因素,管理层次 管理跨度 管理部门 管理职能,管理
3、层次,管理层次是指从组织的最高管理者到最基层的实际工作人员之间的等级层次的数量。 管理层次可分为三个层次： (1)决策层 (2)协调层和执行层 (3)操作层,管理跨度,管理跨度是指一名上级管理人员所直接管理的下级人数。,管理部门,管理部门的划分要根据组织目标与工作内容确定，形成既有相互分工又有相互配合的组织机构。,管理职能,组织设计确定各部门的职能，应达到两方面的目标： 纵向的领导、检查、指挥灵活，达到指令传递快、信息反馈及时； 横向各部门间联系、协调一致，使各部门有职有责、尽职尽责。,2.组织设计原则,集权与分权统一的原则：据能力判断 专业分工与协作统一的原则：what、2how 管理跨度与
4、管理层次统一的原则：反比 权责一致的原则： 权大官僚主义；责大不求有功，但求无过 才职相称的原则：人尽其才、才得其用、用得其所 效率原则：信息沟通快、协作高效率、扯皮少 弹性原则：相对的稳定灵活调整（据目标）,（三）组织机构活动的基本原理,1.要素有用性原理 2.动态相关性原理 3.主观能动性原理 4.规律效应性原理,1. 要素有用性原理,一个组织机构中的基本要素有人力、物力、财力、信息、时间等。 这些要素具有大小、主次、好坏的特点。 一切要素都有作用，这是要素的共性，然而要素不仅有共性，而且还有个性。因此，要肯定共性，充分利用个性。,“世界上没有垃圾，只有放错位置的资源。”,2.动态相关性原
5、理,组织机构处在静止状态是相对的，处在运动状态则是绝对的。 组织机构内部各要素之间既相互联系，又相互制约；既相互依存，又相互排斥，这种相互作用推动组织活动的进行与发展。这种相互作用的因子，叫做相关因子。 充分发挥相关因子的作用，是提高组织管理效应的有效途径。 目的：达到1+12效应（功能或利益涌现、双赢）,3.主观能动性原理,人是有生命、有思想，有感情、有创造力的。 人是生产力中最活跃的因素，组织管理者的重要任务就是要把人的主观能动性发挥出来。,4.规律效应性原理,组织管理者在管理过程中要掌握规律，按规律办事，把注意力放在抓事物内部的、本质的、必然的联系上，以达到预期的目标，取得良好效应。 按
6、规律办事：机理、机制对策；对症下药,二、工程项目建设监理实施基本原则,1.公正、独立、自主的原则：建设管理体制中的第三方 2.权责一致的原则 3.总监负责制的原则 4.严格监理、热情服务的原则 5.综合效益的原则：经济、社会、环境效益；公众利益 6.预防为主的原则：一次性主动控制：防患于未然 7.事实求是的原则：充分发挥监理中的“理”,3.总监负责制的原则,总监理工程师是项目全部工作的负责人 总监理工程师是项目监理的权利主体 组建监理组织 编制监理规划 监理活动、工作总结（监督、评价） 总监理工程师是项目监理的责任主体 向业主及建立单位负责 总监理工程师是项目监理的利益主体 关注国家、业主效益
7、； 监理组织成员利益的分配,三、建设工程监理实施程序,（一）确定项目总监理工程师，成立项目监理机构 （二）进一步熟悉情况,收集有关资料,以作为开展建设监理工作的依据 （三）编制建设工程监理规划 （四）制定各专业监理实施细则 （五）规范化地开展监理工作 （六）参与验收，签署建设工程监理意见 （七）向业主提交建设工程监理档案 （八）监理工作总结,四 工程建设监理组织的形式,(一)建立项目监理机构的步骤 (二)项目监理机构的组织形式,(一) 建立项目监理机构的步骤,1.确定项目监理机构目标：据合同确定和分解目标 2.确定监理工作内容：据合同确定干什么？ 3.项目监理机构的组织结构设计 4.制定工作流
8、程与考核标准,怎么做？ 做得如何？,（二）项目监理机构的组织形式,直线制监理组织形式 职能制监理组织形式 直线职能制监理组织形式 矩阵制监理组织形式,直线制监理组织形式,直线制监理组织形式的特点是项目监理机构中任何一个下级只接受惟一上级的命令。各级部门主管人员对所属部门的问题负责，项目监理机构中不再另设职能部门。,总监理工程师,子项目 监理组2,子项目 监理组1,专项监理组,专项监理组,专项监理组,子项目 监理组3,专项监理组,专项监理组,专项监理组,专项监理组,专项监理组,专项监理组,典型组织：军队 优点：结构简单，上下级关系直接、明确；权责分明；便于统一指挥，集中管理。 缺点：信息沟通不畅
9、；管理者责任过重；组织结构缺乏弹性。,直线制监理组织形式,职能制监理组织形式,职能制监理组织形式，是在监理机构内设立一些职能部门，把相应的监理职责和权力交给职能部门，各职能部门在本职能范围内有权直接指挥下级。 此种组织形式一般适用于大、中型建设工程。,优点：信息沟通渠道多，便于不同部门间的协调；可以发挥专业分工的优势，减轻直线责任者的负担。 缺点：多头领导，不利于集中统一管理；权责不明，管理混乱；管理人员及费用增加。,职能制监理组织形式,3.直线职能制监理组织形式,这种组织形式把管理部门和人员分为两类： 一类是直线指挥部门的人员他们拥有对下级实行指挥和发布命令的权力，并对该部门的工作全面负责；
10、 另一类是职能部门和人员，他们是直线指挥人员的参谋，他们只能对下级部门进行业务指导，而不能对下级部门直接进行指挥和发布命令。,总监理工程师,质量控制,投资控制,总监办公室,进度控制,合同管理,专项监理组,专项监理组,专项监理组,典型案例,4.矩阵制监理组织形式,矩阵制监理组织形式是由纵横两套管理系统组成的矩阵性组织结构，一套是纵向的职能系统，另一套是横向的子项目系统。,4.矩阵制监理组织形式,优点：加强了各职能部门的横向联系，具有较大的机动性和适应性，把上下左右集权分权实行最优的结合，有利于解决复杂难题，有利监理人员业务能力的培养。 缺点：纵横向协调工作量大，处理不当会造成扯皮现象，产生矛盾。
11、,4.矩阵制监理组织形式,五、项目监理机构的人员配备及职责分工,（一）项目监理机构的人员配备 （二）项目监理机构种类人员的基本职责,（一）项目监理机构的人员配备,1. 项目监理机构的人员结构 2. 项目监理机构监理人员数量的确定,1. 项目监理机构的人员结构,项目监理机构应具有合理的人员结构，包括以下两方面的内容： （1）合理的专业结构。 （2）合理的技术职务、职称结构。,2. 项目监理机构监理人员数量的确定,1）工程建设强度。 工程建设强度投资/工期 投资和工期是指由监理单位所承担的那部分工程的建设投资和工期。 2）建设工程复杂程度。 3）监理单位的业务水平。 4）项目监理机构的组织结构和任
12、务职能分工。,六 工程项目承发包模式与监理模式,、平行承发包模式与监理模式 、设计或施工总分包模式与监理模式 、项目总承包模式与监理模式 、项目承包管理模式与监理模式,、平行承发包模式与监理模式,平行承发包模式特点 平行承发包模式的优缺点 平行承发包模式条件下的监理模式,、平行承发包模式特点,所谓平行承发包，是指业主将建设工程的设计、施工以及材料设备采购的任务经过分解分别发包给若干个设计单位、施工单位和材料设备供应单位，并分别与各方签订合同。 各设计单位之间的关系是平行的，各施工单位之间的关系也是平行的，各材料设备供应单位之间的关系也是平行的，,平行承发包模式,业主,设 计 单 位 A,设 计
13、 单 位 B,施 工 单 位 X,施 工 单 位 Y,施 工 单 位 Z,材 料 供 应 单 位 P,材 料 供 应 单 位 Q,设 备 供 应 单 位 R,平行承发包模式的优缺点,优点 有利于缩短工期。 有利于质量控制。 有利于业主选择承建单位。 缺点 合同数量多，会造成合同管理困难。 投资控制难度大。,平行承发包模式条件下的监理模式,. 业主委托一家监理单位监理 . 业主委托多家监理单位监理,业主委托一家监理单位监理,业主,监 理 单 位,业主委托多家监理单位监理,业 主,、设计或施工总分包模式与监理模式,设计或施工总分包模式特点 设计或施工总分包模式的优缺点 设计或施工总分包模式条件下的
14、 监理模式,设计或施工总分包模式,业 主,设计或施工总分包模式特点,所谓设计或施工总分包，是指业主将全部设计或施工任务发包给一个设计单位或一个施工单位作为总包单位，总包单位可以将其部分任务再分包给其他承包单位，形成一个设计总包合同或一个施工总包合同以及若干个分包合同的结构模式。,设计或施工总分包模式的优缺点,优点 有利于建设工程的组织管理。 有利于三大目标的控制。 缺点 建设周期较长。,设计或施工总分包模式条件下的监理模式,对设计或施工总分包模式，业主可以委托一家监理单位进行实施全过程的监理，也可以分别按照设计阶段和施工阶段委托监理单位。,业主委托一家监理单位模式,业 主,设计总包单位,施工总
15、包单位,设 计 分 包 单 位 A,设 计 分 包 单 位 C,设 计 分 包 单 位 B,施 工 分 包 单 位 X,施 工 分 包 单 位 Z,施 工 分 包 单 位 Y,监理单位,、项目总承包模式与监理模式,项目总承包模式的特点 项目总承包模式的优缺点 项目总承包模式条件下的监理模式,项目总承包模式,业主,项目总承包单位,设 备 供 应 单 位 R,材 料 供 应 单 位 P,项目总承包模式的特点,所谓项目总承包模式是指业主将工程设计、施工、材料和设备采购等工作全部发包给一家承包公司，由其进行实质性设计、施工和采购工作，最后向业主交出一个已达到动用条件的工程。按这种模式发包的工程也称为“
16、交钥匙工程”。,项目总承包模式的优缺点,优点 合同关系简单，组织协调工作量小。 缩短建设周期。 有利投资控制。 缺点 招标发包工作难度大。 业主择优选择承包方范围小。 质量控制难度大。,项目总承包模式条件下的监理模式,在项目总承包模式下，一般宜委托一家监理单位进行监理。在这种模式下，监理工程师需具备较全面的知识，做好合同管理工作。,、项目总承包管理模式与监理模式,项目总承包管理模式的概念 项目总承包管理模式的优缺点 项目总承包管理模式条件下的监理模式,项目总承包管理模式,业 主,项目总承包管理单位,设 备 供 应 单 位 R,材 料 供 应 单 位 P,项目总承包模式,业 主,项目总承包单位,设 备 供 应 单 位 R,施 工 分 包 单 位 X,施 工 分 包 单 位 Z,施 工 分 包 单 位 Y,
