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1、中华人民共和国人口与计划生育法释义第一条为了实现人口与经济、社会、资源、环境的协调发展，推行计划生育，维护公民的合法权益，促进家庭幸福、民族繁荣与社会进步，根据宪法，制定本法。【释义】本条是关于人口与计划生育法立法目的和立法依据的规定。宪法规定：“国家推行计划生育，使人口的增长同经济和社会发展计划相适应。”“夫妻双方有实行计划生育的义务。”可见，计划生育作为我国的一项基本国策载入宪法。新中国成立50年来，特别是改革开放以来，经过全国人民艰苦不懈的努力，我国人口与计划生育工作取得了举世瞩目的成就：在经济还不发达的情况下，人口过快增长的势头得到有效控制，使生育水平下降到更替水平以下，全国基本实现了
2、人口再生产类型从高出生、低死亡、高增长到低出生、低死亡、低自然增长的现代人口再生产模式的历史性转变，1998年人口自然增长率首次低于10%；出生人口素质不断提高，婴幼儿健康水平得到很大改善；人民群众传统婚育观念明显转变，计划生育这一基本国策基本上已为人民群众所接受。我国成功地探索出一条具有中国特色的控制人口数量、提高人口素质、综合治理人口问题的道路，计划生育工作有力地促进了综合国力的提高、社会的进步和人民生活的改善。同时还应看到，目前我国生产力水平还比较低，各地方发展很不平衡，社会保障制度尚不健全，原有的一些计划生育政策措施随着改革的深化逐渐失效，落后的生育观念的影响还将长期存在。因此，未来几
3、十年中，稳定低生育水平的任务仍然是重大而艰巨的，计划生育工作中还存在着一些问题和困难：一是，计划生育政策的贯彻实施很不平衡，有些地方开展计划生育工作比较困难，刁难、阻挠计划生育干部执行职务的情况时有发生。我国计划生育工作重点、难点在农村、老少边穷地区。在立法论证过程中，一些同志建议抑制低素质人群的生育，适当放宽高素质人群的生育限制，没有被采纳。但是广大农村、老少边穷地区生产力发展水平较低，医疗卫生条件较差，却是不争的事实。中央提出，计划生育工作要整体推进与分类指导相结合，在抓好全国计划生育工作的同时，继续把工作重点放在农村，特别是中西部地区的农村，发挥城市和东部地区的示范作用，针对西部地区生育
4、率较高、贫困人口比例较大、城市化水平较低的状况，不折不扣地贯彻实施法定的生育政策。随着农村经济发展、教育的普及、卫生条件的改善，影响城乡人口后天素质差异的因素会逐渐缩小。二是，计划生育工作涉及多个部门，有些地方有关部门相互配合不够，难以形成计划生育综合治理。三是，有些地方存在计划生育干部滥用职权、以罚代管的现象，需要用法律来规范、约束执法人员的行为。计划生育是我们必须长期坚持的基本国策。在实现了人口再生产类型转变的同时，人口与计划生育工作的主要任务将转向稳定低生育水平，提高出生人口素质。1994年国际人口与发展大会以后，国际上普遍认为计划生育工作应转向与人口发展、保障公民生殖健康需求密切结合。
5、为了稳定低生育水平，做好计划生育工作，根据当前实际情况，在总结地方立法和实践经验的基础上制定统一的人口与计划生育法，是迫切需要的。广东省人大常委会1980年2月通过了广东省计划生育条例，这是我国第一部计划生育地方性法规。目前除了西藏、新疆（西藏和新疆颁布有政府计划生育规章）外，全国各省、自治区、直辖市都颁布了地方计划生育条例。目前，我国已加入17个国际人权公约。其中涉及人口与计划生育的主要有：消除对妇女一切形式歧视公约、儿童权利公约、经济、社会和文化权利国际公约等。国际性文件涉及人口与计划生育的主要有：1974年世界人口会议通过的世界人口行动计划、1984年国际人口会议通过的墨西哥城人口与发展
6、宣言、关于进一步执行世界人口行动计划的建议、1994年国际人口与发展大会通过的国际人口与发展行动纲领等。上述公约和文件涉及的人权主要包括生命权、生育权、生殖健康权、受教育权、获得适当的生活水准的权利、发展权等。这些为人口与计划生育法的制定、贯彻实施提供了坚实的基础。二战以后，一些发展中国家出于对人口快速增长的担心，颁布了控制人口的法律；同时，发达国家出于对妇女健康和权利的考虑，也逐步使避孕、绝育和堕胎合法化。人口问题的本质是发展问题，能否解决好人口问题，直接关系到人民生活改善、全民素质提高和中华民族的兴衰。同时，人口与计划生育问题也要在发展中加以解决。要做到人口与发展综合决策，把人口与计划生育
7、工作纳入经济和社会发展的总体规划，加快经济和社会发展，高度重视科技和教育，努力提高人民生活水平和国民素质，制定完善各项配套政策，促进人口与经济、社会、资源、环境协调发展。随着改革开放深化，中国加入世界贸易组织以及人口与计划生育法适时出台，只要正确贯彻实施人口与计划生育法，我国人口与计划生育的状况会逐渐走上良性循环的轨道。生育权是公民的一项基本权利。妇女权益保障法明确规定：“妇女有按照国家有关规定生育子女的权利，也有不生育的自由。”我国已加入的国际公约规定：所有夫妇和个人都有自由和负责任地决定生育数量和间隔并为此获得信息、教育和手段的基本权利。公民依法行使生育权应当受到法律保护。借鉴有关国际公约
8、关于生育权的规定，总结我国计划生育工作以宣传教育为主、服务为主、避孕为主的经验，本法规定：“公民有生育的权利，也有依法实行计划生育的义务，夫妻双方在实行计划生育中负有共同的责任。”“计划生育、教育、科技、文化、卫生、民政、新闻出版、广播电视等部门应当组织开展人口与计划生育宣传教育。大众传媒负有开展人口与计划生育的社会公益性宣传的义务。学校应当在学生中，以符合受教育者特征的适当方式，有计划地开展生理卫生教育、青春期教育或者性健康教育。”“各级人民政府应当采取措施，保障公民享有计划生育技术服务，提高公民的生殖健康水平。”“实行计划生育，以避孕为主。”“国家创造条件，保障公民知情选择安全、有效、适宜
9、的避孕节育措施。实施避孕节育手术，应当保证受术者的安全。”并规定：“实行计划生育的育龄夫妻免费享受国家规定的基本项目的计划生育技术服务。”所需经费，“按照国家有关规定列入财政预算或者由社会保险予以保障”。这样规定，保护了公民的生育权，并为公民生育权的行使提供了保障条件。同时，任何权利的行使也意味着责任。夫妇和个人在行使生育决定权时，应认真考虑他们的情况以及他们的决定对其子女和他们所生活的社区的平衡发展有何影响。个人的生殖行为与社会的需要和愿望应该互相协调。各国政府可以做出较多的努力去帮助其人民以负责的态度做出有关生育的决定。人口问题是社会主义初级阶段长期面临的重大问题，是制约我国经济和社会发展
10、的关键因素。控制人口数量、提高人口素质，是实现我国社会主义现代化建设宏伟目标和可持续发展的重大战略决策。为了实现人口与经济、社会、资源、环境的协调发展，推行计划生育，维护公民的合法权益，促进家庭幸福、民族繁荣与社会进步，有必要制定人口与计划生育法。第二条我国是人口众多的国家，实行计划生育是国家的基本国策。国家采取综合措施，控制人口数量，提高人口素质。国家依靠宣传教育、科学技术进步、综合服务、建立健全奖励和社会保障制度，开展人口与计划生育工作。【释义】本条是关于实行计划生育是国家的基本国策以及如何实现这一基本国策的规定。人口众多仍然是我国确立计划生育政策所考虑的首要问题。未来十几年，我国人口数量
11、还将持续增长，预计年均净增1000万人以上，人口素质不高的状况短期内难以根本改变，劳动就业压力进一步加大，人口老龄化问题更加突出，人口与经济、社会、资源、环境之间的矛盾依然尖锐。由我国的基本国情决定，必须实行较为严格的限制生育数量的计划生育政策。计划生育是我国的一项基本国策，这一基本国策贯穿人口与计划生育法始终。其主要内容包括：控制人口数量；提高人口素质；出生婴儿性别比正常；育龄群众享有生殖保健服务，普遍开展避孕节育措施的“知情选择”；形成新的婚育观念和生育文化；建立调控有力、管理有效、政策法规完备的计划生育保障体系和工作机制等。生育调节是这一基本国策的核心内容。综合考虑我国经济社会协调发展和
12、可持续发展的需要、当前的人口形势和对未来人口发展前景预测，也考虑到不同地区、不同民族、不同社会群体的实际情况和群众的生育意愿及接受能力，本法规定：“国家稳定现行生育政策，鼓励公民晚婚晚育，提倡一对夫妻生育一个子女；符合法律、法规规定条件的，可以要求安排生育第二个子女。具体办法由省、自治区、直辖市人民代表大会或者其常务委员会规定。”“少数民族也要实行计划生育，具体办法由省、自治区、直辖市人民代表大会或者其常务委员会规定。”目前我国生产力水平较低，地区发展不平衡，社会保障制度尚不健全，传统生育观念的影响还将长期存在，实行计划生育仍有相当难度。任何政策的偏差、工作的失误以及外部环境的不利影响，都可能
13、导致生育率的回升。为贯彻计划生育这一基本国策，必须采取以下措施：人口与发展综合决策。加快经济和社会发展，高度重视科技和教育，努力提高人民生活水平和国民素质，把人口与计划生育工作纳入经济和社会发展的总体规划，制定完善各项配套政策，促进人口与经济、社会、资源、环境协调发展。不折不扣地执行法定的生育政策。我国20世纪70年代初全面实行计划生育。1980年起，各省（区、市）根据中央关于生育政策的总体要求，结合各地实际情况，相继制定了地方计划生育条例，对具体的生育政策作出规定。从全国范围来看，各地对非农业人口的生育数量的规定基本一致，即一对夫妇只生育一个孩子，特殊情况可以照顾再生育一个孩子。对农业人口生
14、育数量的规定大体可以分为三种情况：一种是一对夫妻只生育一个孩子，特殊情况照顾再生育一个孩子，照顾面约在10%；第二种是第一个孩子是女孩的，可以照顾生育第二个孩子；第三种是普遍允许有计划地生育两个孩子。对于少数民族，一般实行宽于汉族的生育政策。2000年，中央提出：“今后十年人口与计划生育工作的目标是：到2010年末，全国人口总数（不含香港、澳门特别行政区和台湾省）控制在14亿以内，年均人口出生率不超过15.”中央总结以往做法，规定：“国家鼓励晚婚晚育，提倡一对夫妇生育一个子女，依照法律法规合理安排生育第二个子女。少数民族也要实行计划生育。具体政策规定由各省、自治区、直辖市制定。”这是人口与计划
15、生育法关于生育政策规定的立法基础。综合治理人口问题。动员全社会力量，建立政府领导、部门指导、各方配合、群众参与的工作机制，做到优势互补、资源共享、各负其责。采取法律、教育、经济、行政等措施综合治理人口问题。国家指导与群众自愿相结合。国家制定政策并提供必要的保障措施，兼顾国家利益和个人利益、长远利益和近期利益、整体利益和局部利益，实行行政管理与群众工作相结合，以促进群众生育观念的根本转变为立足点，组织和引导群众积极参与人口与计划生育工作，提高群众实行计划生育的自觉性。整体推进与分类指导相结合。在抓好全国计划生育工作的同时，继续把工作重点放在农村特别是中西部地区的农村。发挥城市和东部地区的示范作用
16、，进一步落实宣传教育为主、避孕为主、经常性工作为主的“三为主”方针，严格控制人口增长。做到经济要上去，人口数量要下来，人的素质要提高。以人的全面发展为中心。尊重人民群众作为计划生育主人的地位，维护其合法权益。把计划生育工作与发展经济、帮助群众勤劳致富、建设文明幸福家庭有机结合起来。依靠科技进步，提供优质服务。国家依靠宣传教育、科学技术进步、综合服务、建立健全奖励和社会保障制度，开展人口与计划生育工作：教育、科技、文化等部门要密切配合，利用各种传媒，采用多种方式，大力开展人口与计划生育基础知识的公益性宣传，在全社会形成有利于计划生育的良好氛围。深入开展“婚育新风进万家”和文化、科技、卫生“三下乡”活动，大力宣传和普及避孕节育、优生优育、生殖保健的科学知识，引导广大群众树立晚婚晚育、少生优生、生男生女都一样等科学、文明、
