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1、发挥计生协会作用，推动人口计生工作 东平县委、县人民政府 东平县地处鲁西南，总面积1343平方公里，山区、库区、平原各占三分之一，辖14个乡镇（街道办事处），716个行政村（居），总人口79.2万人，其中已婚育龄妇女15.6万人。全县计划生育协会组织739个，会员小组5336个，协会会员72970人。近年来，东平县各级计生协会紧紧围绕全县人口和计划生育中心工作，以加强基层协会组织建设为重点，以充分发挥协会作用、深入开展优质服务、推动计划生育村（居）民自治为主线，以典型示范、以点带面、稳步发展为基本工作方法，积极协助政府宣传群众、动员群众、发动群众自觉实行计划生育、优生优育，使群众的婚育观念发生
2、了根本性变化，促进了计划生育工作的“四个转变”，为实现稳定低生育水平，提高人口素质的目标做出了贡献，2005年东平县先后被国家幸福工程组委会表彰为“幸福工程救助贫困母亲行动先进项目县”、被省委、省政府命名为“计划生育优质服务先进县”，县人口计生局也被省人口计生委授予全省人口和计划生育系统作风建设先进单位，连续10年被评为市级文明单位，连续13年获得泰安市人口责任目标考核一等奖。我们的主要做法是：一、加强组织领导，健全网络体系东平县各级党委、政府对计划生育协会工作高度重视，认识到搞好计划生育协会建设、发挥群众参与作用，不仅是计划生育工作深入发展的必然要求，也是党的群众路线和实践“三个代表”重要思
3、想、落实科学发展观在人口和计划生育工作中的具体体现；坚持在贯彻落实中央决定精神中，强调要充分发挥计生协会的作用；在落实人口目标责任时，把计生协工作作为党政一把手对计划生育工作亲自抓、负总责的一项重要内容，纳入考核，有力地推动了计生协会工作的深入发展。加强组织网络建设，结合全县农村基层组织建设和基层协会创建评估工作，健全完善了各级计生协会组织。按照县、乡建立计生协会，村（社区）建立协会分会，村民小组建立协会小组，建立会员联系户，形成了“县协会-乡协会-村协会分会-会员小组-会员-会员联系户”六级活动网络，使协会组织网络遍及农村村组、城市社区。乡镇计生协会由一名副乡级干部担任专职会长，配备23名工
4、作人员。村级计生协会通过直选形式选举会长和理事，在去年协会换届、基层协会评估认定的基础上，先后调整充实了120名村级会长、370名协会理事，发展吸收新会员2460名。村计生协会会长落实乡聘、村用、县备案制度，享受计生主任待遇的80%，落实绩效工资制，全部由乡财政以“直通车”形式直接发放，保持了村级计生协会队伍稳定，提高了他们工作的积极性。计生协会成为党和政府联系广大育龄群众的桥梁和纽带。协会队伍集中了一大批德高望重、经验丰富的离退休老同志和基层“五老”，集中了一大批社会贤达和科技致富能人，集中了一大批育龄群众中的积极分子，其会员人数占到了全县总人口数的10%以上，成为协助政府贯彻落实计划生育基
5、本国策和推进“三个文明”建设的重要力量。二、注重宣传教育，营造舆论氛围多年来，全县各级协会组织紧密配合计生部门，始终不渝地宣传贯彻人口与计划生育法律法规和政策，广泛开展群众性的婚育新风进万家活动；活动当中全县各级计生协会把计划生育基础知识的宣传教育同移风易俗、创建生育文明家庭活动相结合，加强了婚育文化一条街、人口文化书屋、会员之家、人口学校建设，为开展计划生育宣传教育提供了更多更好的平台和阵地。在具体工作中主要做了以下几个方面：一是强化舆论宣传。抓住春节、三夏、三秋和重大节日等人员相对集中的时机，以宣传车巡回宣传、张贴标语、广播喇叭宣传、印发宣传品等形式，开展新型生育文化创建活动，倡导“少生优
6、生、文明富裕、健康和谐”的婚育新风，推进移风易俗。二是强化环境宣传。近三年来，投入300余万元，不断更新环境宣传设施，提高环境宣传层次。分别在县城显要位置设立宣传栏和大型电子标语，在县、乡交通要道设立瓷砖宣传画，更新、规范村级婚育文化一条街，制作张贴图文并茂的瓷砖知识版块，形成了多角度、全方位、立体化的宣传格局。三是大力开展社会性宣传活动。组织协调相关部门和单位，利用科技宣传周、普法宣传月和5.29计生协会成立纪念日、7.11世界人口日、建国60周年、公开信发表30周年、学习宣传胡锦涛总书记关于人口问题的重要讲话等时机，大力开展社会性人口计生宣传咨询活动，发放宣传品30余万份，组建文体娱乐活动
7、队，编排反映婚育新风计生小节目40多个，利用“科普进百村文艺演出”和“消夏晚会”，开展群众性文化娱乐演出活动160多场次，积极倡导科学、文明、健康的生活方式，营造了浓厚的计划生育社会舆论氛围，群众对计生知识和基本权利知晓率达到95%以上。三、完善村规民约，实行“双向约定”实行计划生育群众自治，是群众路线在人口计生工作中的具体体现。东平县在抓好计生协会工作的前提下，把推进计划生育村民自治工作作为转变人口计生工作方式、稳定低生育水平、提高出生人口素质、统筹解决人口问题的有效途径。鉴于当前农村经济社会情况的新变化，原有的村民自治章程和计划生育公约已不能适应新形势下人口计生工作需要，自去年以来，东平县
8、结合本地实际情况，在充分发动群众、广泛征求意见、先行试点取得成功的基础上，积极探索建立计划生育双向约定，不断完善、深化计划生育村规民约的制定、落实和监督机制，进一步促进移风易俗、倡树婚育新风，强化计划生育基层基础。目前已在辖区内716个行政村全面推行计划生育双向约定。基本做法：实行“双向约定”，重要的是增强内容的针对性和程序的民主化，让群众充分知情和积极参与，确保约定得到广大群众的认可和支持。为此，我们指导村(居)重点把握好“五个关键环节”：一是贯穿“一条主线”。制定“双向约定”的过程，本身就是对广大干部群众进行计划生育再教育的过程。因此，指导基层以制定“双向约定”为契机，把计划生育政策和管理
9、服务措施的宣传教育作为主线，贯穿于“双向约定”制定的全过程。二是坚持“六项原则”。指导村(居)在制定“双向约定”时，做到了“六个必须”，即必须上合法律法规、下合村情民义；必须做到权利与义务相对等；必须既约“民”又约“官”；必须实行奖励与惩戒并举；必须因地制宜，分类指导，不搞一刀切；必须重点突出，易于操作，便于坚持。从而使“双向约定”充分体现了民主性、合法性、互约性和实效性。三是突出“六项内容”。围绕更加贴近群众需求，增强吸引力和导向作用，重点突出了“六项约定”：突出男女平等、移风易俗的约定；突出对婚育管理过程的约定；突出优质服务的约定；突出对流动人口管理服务情况的约定；突出对村干部和计生专职人
10、员违约责任追究的约定；突出对利益导向措施落实的约定。按照“有大钱出大钱、没大钱出小钱、没钱出政策”的思路，指导基层根据各村经济发展水平，进一步挖掘村集体经济内在潜力，梳理出本村各项福利政策，在收益分配上最大限度给予独生子女户和双女户优先优惠。四是规范“三项程序”。按照“成立一个好的约定起草小组、吸纳一批好的意见建议、形成一个好的约定”的要求，充分发扬民主，让群众积极参与约定制定。认真组织起草后上报乡(镇、街道)审查，然后村民大会通过。各村召开村民大会或代表大会，讨论通过形成正式稿，村委会与每户代表和作为监督方的村计生协分别签字后，印发到户，并报乡、镇(街道)政府(办事处)备案。在具体操作中，做
11、到了“三知一通”和“三不签”。“三知一通”，即知道为什么搞“双向约定”；知道约定哪些内容；知道约定是双向的，既约“民”，又约“官”；切实打通干部群众思想，最大限度地赢得理解支持。“三不签”，即见不到户主不签、群众对内容不了解不签、思想不通不签，为“双向约定”的落实奠定了群众基础。五是落实“三项措施”。积极争取各级党委、政府的重视支持，协同有关方面共同参与，通过严格落实责任、加强考核督导、狠抓基层计生队伍建设三项措施，确保了这项工作的扎实有效。四、开展“生育关怀行动”，彰显和谐计生以“生育关怀行动”为载体，积极开展为群众办实事活动。县财政拨款20万元设立“人口关爱基金”，用于开展生育关怀行动。从
12、关怀女孩健康成长入手，县计生协会联合县教育局、团县委、县妇联每年联合开展“关爱女孩”进校园活动，为373名在校贫困女童发放了10.49万元救助金。协调教育局在城乡小学之间开展了“关爱女孩手拉手”结对帮扶活动，使城市和农村的女孩通过友爱互助的形式，促进共同成长；实行农村独生子女中考加10分，近年来有5896人享受这一优惠；对符合二孩生育条件自愿报名终生只要一个女孩的家庭给予5000元重奖，近三年全县有765个家庭退掉二胎生育指标；对农村两个女孩主动落实绝育措施的夫妇给予300元奖励；开展“生育关怀救助贫困母亲”献爱心活动，今年来共救助贫困母亲 人，为贫困母亲的身心健康提供保障；常年开展“关注生殖
13、健康，文明爱心下乡”活动，坚持免费为育龄群众开展健康查体，全县每年有15万多人次育龄群众接受生殖健康查体服务，妇科疾病发病率逐年下降，育龄群众生殖健康水平不断提高。同时，各级计生协会也积极开展为独生子女、贫困女孩家庭送温暖、献爱心活动。近年来，社会各界与计划生育家庭进行结对帮扶，捐资助学15万余元，帮助二百余名小学生、大学生圆了上学梦，对1940户计划生育特困家庭发放救助金53.3万元。各镇、村计生协会实施少生快富奔小康，利用计划生育“三结合”扶持金548万元，先后扶持8734户计划生育家庭发展致富项目，使他们走上了脱贫致富之路，成为当地经济发展的带头人，彭集镇后围村的计划生育户陈振金，利用三
14、结合扶持金2000元，发展食用菌养殖，实现了脱贫致富，并带动了周边多人发展项目，实行致富，于2006年被评为全国三结合“幸福母亲”奖。县计生协会积极协调各相关部门在制定出台城乡低保、奖励救助、合作医疗、教育培训、劳动就业、社区建设等政策时，向计划生育家庭倾斜，体现出适度提前、适度提高、适度增加的优先优惠原则，在全社会树立起实行计划生育光荣、听党的话不吃亏的政策导向。几年来，东平县发挥计生协会作用，推动了人口计生事业的深入开展，同时也积累了许多经验，概括起来主要是：各级党委政府的重视和支持，是做好协会工作的关健。立足实际,知难而上，是协会组织健康发展的基本保证；围绕计划生育中心任务，坚持协会工作
15、与计划生育整体工作相一致，是协会工作思路的基本要求；加强协会组织建设，发挥其职能作用，积极承担协助政府动员和组织群众落实计划生育基本国策的任务，是协会工作的重点和永恒的主题；贴近群众需求，开展丰富多采的活动和实实在在的服务，是协会发展的动力源泉。抓点带面、典型示范，不断创新，是推动协会发展的科学有效方法；健全经常性工作机制，实施科学规范化的管理，是协会工作健康持续发展的基本条件。在下步的工作中，我们将继续紧紧围绕稳定低生育水平这一人口计生的首要任务，以加强协会工作、推行双向约定、强化村民自治为抓手，深入开展村民自治和生育关怀活动，进一步深化宣传教育、推进移风易俗，不断完善经常性工作机制，促进全县人口和计划生育工作再上新水平。 二O一一年九月 日解决党委自身和基层党支部存在的的突出问题，发挥各村、社区、机关单位党支部在当前城市征迁、园区建设、招商引资、服务群众、维护稳定的作用，我镇党委高度重视，制定了切合临淮实际的活动实施方案，按照中央规定的活动步骤和要求扎实有效的开展了基层组织建设年活动。7
