深化丽水市生态经济创新发展综合配套改革试点研究

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1、深化丽水市生态经济创新发展综合配套改革试点研究索引号： 002645419-04-2011-0074 生成时间： 2011-12-5 发布机构： 市发改委研究与建议（2011）32 期二一一年十二月二日丽水市发改委课题组21 世纪是生态文明的世纪。丽 水撤地设市以来，在市委、市政府的正确 领导下，逐步走出了一条经济建设与生态建设同步推进、产业竞争力与环 境竞争力一起提升的路子。 为了使生态文明建设更为持续、更为 科学健康发展，我市在 经历一系列的 “破题立新”之后，更加注重“点面承接，深度推 进”，开展 综合配套改革试点。 试点旨在推动改革创新由单项推进走向综合配套，倡导发挥生态和文化 这一最

2、大的比较优势，突出经济转型升级、努力实现富民强市、社会和谐。2010 年 5 月 12 日，省发改委正式批复同意丽水市生态经济创新发展综合配套改革试点总体方案，总体目 标是通过改革试点，率先把丽水建设成为生态产业创新发展、生态环境和谐优美、生态文明 发扬光大的生态经济示范区和全国生 态文明建设先行区。一、改革进展试点开展以来，我市紧紧抓住 这一契机， 强化总体指导和统 筹协调，成立试点工作领导小组，召开生态经济创新发展 综合配套改革试点动员大会，出台丽水市生态经济创新发展综合配套改革试点 20102011 年实施意见，将 试点年度方案中的 25 方面 53 项改革内容进行了分解，取得了积极进展

3、。主要体现在：1.四大产业培育有序推进。一是新型生 态工业迅速提升。 重点抓好八大主 导产业的改造提升和培育壮大工作，加快电 子信息、太阳能光伏等 产业发 展。八大主导产业今年 1-5 月产值增长 32%，增幅高出全市平均水平。组织实施十大块状 经济向现代产业集群转型升级的实施意见，全市列入计划的十个 产业集群实施方案全部通过论证 。战略新兴产业发展势头较猛，新上一批太阳能光伏产业项目， 风力发电项目前期工作进 展顺利，全市首个生物 质能发电项目成功试产，水性树脂合成革得到推广，缙云精美铝业的高 强度镁铝合金材料生产线投入正常生产。此外，引进发展电动车 （自行车）、镍氢电池、 LED 等新兴环

4、保产业，符合山区特点的生态工业渐成体系。二是生态农业 快速发展。 建立农业“两区 ”主平台的建设机制， 紧紧抓住食用菌、茶叶、水果、蔬菜、畜牧等五大产业，以高效生 态示范基地建设为抓手，积极采取政策引导、重点扶持、优化服务 等有效措施大力扶持农业龙头企业。截止 2010 年底，全市累计培育省级农业龙头企业 29 家，市 级农业龙头企业 209 家，其中新培育 1000 万元以上农业龙头企业 25 家，新培育 3000 万元以上 农业龙头企业 7 家。全市各地还开展以黄泥岭土鸡、七山头土猪和云和孕妇鸡等为代表的原生态养殖基地建设，较好地树立了丽水原生态农业形象。三是生态旅游业发展迅猛。以“一批大

5、景区建设”为重点，努力推动高等级景区建设和旅游基础配套项目完善，着力打造 “秀山丽水、养生福地 ”生态旅游品牌， 实现了全市旅游经济又好又快发展。2010 年旅游总 收入 116.55 亿元，占全市 GDP 的比重达到 18.1%，相当于服务业增加值 45%。2011 年上半年，全市旅游接待总人次 1292.97 万人次,同比增长 32.59%；旅游总收入 70 亿元，同比增长 32.4%，与全省旅游产业水平差距不断缩小，旅游经济战略性支柱产业的地位初步彰显。四是 现代服务业加快推进。 市委市政府提出了 “做大传统服务业、做强生产服务业、做优生活性服 务业” 的原则。2010 年，全市服务业增

6、加值达到 259 亿元，是 2005 年的 2 倍，五年平均增速 为 12.6%，服务业对经济增长的贡献率为 37.7 %，对地方税收增收的贡献率为 54.1%。与服务业发展和丽水良好生态相适应，生 态 休 闲 养 生 (养 老 )产 业 加快 推进，今年 6 月 29 日， 丽水市生态休闲养生（养老）经济发展规划在北京发布，丽水被国际 休 闲 产 业 协 会 授予“国际休闲养生城市”称号，并与中国社科院签订了合作框架协议。2.四项政策创新深入实施。一是大力推 动功能区调整改革 创新。 将全市范围划分成禁止准入区、限制准入区、重点准入区、优化准入区， 严格划定 发展经济的准入条件，大力推 进整

7、村搬迁和小规模自然村撤并，把 发展空间让给生态。至今 实现农 民异地转移搬迁 24909 户、86346 人，完成五年规划任务 的 86.3%，市级财政累计拨付整村搬迁农户以奖代补资金5438.6 万元。今年 18 月，全市共完成投资 7.84 亿元，新建农民异地转移安置小区（点）20个，续建 41 个。二是不断完善生态补偿机制。按照省生态环保财力转移支付政策（浙政办发200812 号），省 对主要水系源头所在市、县（市）实行生态环保财力转移支付。从近年的补助情况看，省对我市扶持力度不断加大。从 2007 年开始，省生态环保财力转移支付金额每年增加 2 亿元，至 2010 年已增加到 12 亿

8、元。我市相 应得到生态环 保财力转移支付资金也逐年递增，四年合计 10.21 万元，占全省该项转移支付总额的 28.4%。大力推进生态公益林建设， 丽水现有林地面积 1861 万亩，其中省重点生 态公益林 1100 万亩， 2009 年起每亩省级补偿 17元。强化考核激励机制，鼓励各县（市、区）进一步建立完善县域内的生态补偿机制，加大生态环保财力转移支付的力度。遂昌 县、 缙云县和龙泉市等着重按 “以奖代补、以 奖促治”的原则，加大资金的投入，进一步加强对农村环境综合整治的支持力度。三是强化生态环境管理。在建设项目审批过程中，对照全市各地已批准 实施的生态 功能区规划和严格按照建设项目环评审批

9、“六 项原则” 、“十不批”要求开展建设项目审批工作，从源头上防止和消除对我市区域内的重大环境污染隐患。凡是引 进对环境有重大污染影响的工 业园区建设项目，必 须统一规划，做到规划环评先行。无规划环评的工业园区，原则上不得新建对环境有重大污染影响的建设项目，切实保障我市良好的生 态环境。 9 月，成立丽水首家环境保护案件审判中心。四是深化丽景民族工业园异地发展的政策。 2009 年 以 来 ，丽 水 市 委 、市 政 府 经 过 慎 重 考 虑 和研 究 ，并 通 过 省 政 府 批 复 同 意 ，在 丽 水 经 济 开 发 区 规 划 范 围 内 划 出 3.83 平 方 公 里 、总 投

10、资 约30 亿 元 的 区 块 ，作 为 景 宁 经 济 建 设 的 “飞 地 ”，建 设 丽 景 民 族 工 业 园 。丽 景 民 族 工 业 园 立 项 以 后 ，经 国 家 民 委 协 调 ，同 意 把 原 授 予 浙 江 景 鄞 扶 贫 经 济 开 发 区 的 “国 家 民 委 扶 贫 开 发 试 验 区 ”牌 子移 至 丽 景 民 族 工 业 园 ，园 区 享受国家关于西部大开发税收优惠政策，享受国家、省对欠发达地区的扶持政策。目 前 ，丽 景 民 族 工 业 园 的 各 项 工 作 务 实 推 进 ，已 进入工业园项目库投资12 个亿的企业有三十多家， 重 点 洽 谈 的 5 个

11、项 目 已 较 为 成 熟 。根 据 规 划 ，到 2012 年 ，民 族工 业 园 预 计 实 现 工 业 产 值 40 亿 元 ，完 成 GDP10 亿 元 ，实 现 税 收 约 2 亿 元 ，按 景 宁 常 规 发 展 速度 计 算 ，相 当 于 新 增 了 两 个 “景 宁 工 业 ”。3.四项改革事项取得突破。一是 农村信用体系建设取得重大突破。积极探索深化农村金融改革的新路子，着力构建农 村信用体系、担保抵押体系和金融服务体系。2010 年末，全市行政村信用评价面达到 100%，建立农户信用信息档案 38.03 万户，农户评价面达到了 91%，评定信用农户 32.63 万户，创 建

12、信用村 697 个、信用 乡镇 24 个，31.83 万户信用农户获得金融机构授信，授信额度达 89.18 亿元。截至 2011 年 6 月末，全市涉农贷款余额 426.28 亿元，同比增长 22.08%，高于各项贷款增速 5.61 个百分点，有效破解了农民融资难，金融支农工作创下 15 个“全国第一” ，丽水已成为全国第一个所有行政村完成农民信用等级评价的地级市。去年 8 月，全国农村信用体系建设工作现场交流会在丽 水召开。丽水在会上介绍了农村信用体系建设工作经验。10 月，副省长葛慧君作出批示，要求总结推广丽水的做法和经验。二是集体林权制度改革实现新提升。 “统一评估、一 户一卡、随用随贷

13、”的“ 林权 IC 卡”新型贷款模式在全市推广，截止目前，全市林权 IC 卡已建档 402733 户，占应建档户数的 98.9%，评估资产总额 186.4 亿元。参与林 权抵押贷款的金融机构已达 10 家，截至 2011 年 8 月末，全市林权抵押贷款余额达 20.4 亿元，小 额循环贷款余额 9.52 亿元，并 连续 3 年实现林木火灾保险“全覆盖”。目前，全市选择落实了 30 个林权流转招商 项目，通过与华东林业产权交易所的合作，进行项目规范化包装，在全省范围内进行公开流转 招商。去年，全国金融支持林改现场会和全国农村信用体系建设工作现场交流会先后在丽召开，龙泉、 庆元、遂昌获全国林改百强

14、县称号。今年 11 月 17 日，央 视新闻联播专题报道了 龙泉林改。三是以危旧房改造为主要内容的农村宅基地置换改革深入实施。 2010 年，全市共实施农村危旧房改造 50327 户，新建房屋建筑占地面积 184.2 万平方米。今年 1 至 10 月份，我市共实施农村危旧房改造27278 户，完成年度任务的 77.9%。其中， 农村低保标准 150%以下困难家庭危旧房改造 7838户，完成年度任务的 74.6%。实施旧村改造 487 个，占年度任务数的 122%，其中新启动旧村改造 109 个，占年度任务数的 109%。在推进过程中，松阳县创造性地推出了“宅基地换养老”项目，有效破解了“ 农村

15、老人如何赡养”的问题，该项目获得第五届中国地方政府创新奖。 四是生态资源要素市场化改革深入推进。目前，全市 34 个 CDM 打包项目（共计 109 个水电站）通过国家发改委审批，预测可 实现年减排温室气体约 132 万吨， 经济效益每年约合人民币1.1 亿元。其中庆元、龙泉、景宁共 4 个项目包已通过 DOE 现场审核，在 联合国注册，即将挂牌交易。初步统计，丽水潜在的 CDM 资源每年约合 5547 万欧元（每吨二氧化碳 8.5 欧元，以景宁小水电碳汇价格为参考），其中在新能源与可再生能源、甲烷回收利用、造林和再造林方面都拥有很大的潜在效益。4.四项支持机制加速形成。一是市 场领域改革取得

16、重大进 展。 6 月 17 日，省工商局下发关于支持丽水生态经济创新发展综合配套改革的若干意见，这是我省省级部门中第一个专门针对丽水生态经济创新发展综合配套改革出台的配套文件。 意见从市场准入、企 业融资、信用品牌、新农村建设、新兴产业、商 贸流通等 6 个方面确定 19 条支持政策。 这 19 条支持意见对我市生态经济创新发展综合配套改革试点产生深远的影响。同时，作 为省级部门出台的首个支持政策，也具有示范意义。二 是低丘缓坡开发利用改革 试点取得重大突破。改革试点总体方案明确支持丽水市开展低丘缓坡开发转为建设用地的试点改革。为使这一改革设计成为现实政策，我市进 行了多轮对接。今年 6 月底国土 资源部和省国土资源厅签订的“部省协议”关于创新国土资 源管理机制共同推进浙江海洋经济发展示范区建设的合作协议中将浙江省的低丘缓坡综合开发列入部试点，明确提出 “支持浙江省积极探索实施台地工业、坡地村镇 的低丘缓坡土地综 合开发利用新模式，充分利用低丘缓坡地进行工业和城镇建设，有效减少建设占用耕地。” 国土 资源部