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1、2018“内江继续教育学习”“内江市专业技术人员继续教育”公需科目考试过来人划重点-精准扶贫的战略目标与意义切记：把讲义看两遍，必过。看一遍也必过，不看不一定过。全部选择题，没得答案买的，主要还是靠知识点。所以看看讲义，不看ppt，熟悉了解一些概念，考试更有把握。各位学员大家好，我们今天讲课的内容是精准扶贫的战略意义、目标与政策。精准扶贫是我们全面建成小康社会的一个底线目标，大家知道，十八大提出了两个百年奋斗的目标。第一个百年奋斗的目标是在中国共产党成立的100周年，我们要全面建成小康社会。中国共产党是在1921年成立的，所以这个一百年的奋斗目标就是在2020年，我们要实现全面小康的目标。第二
2、个百年奋斗的目标，是在新中国成立100周年，我们要建成一个现代化的国家。那新中国是在1949年成立的，所以这个一百年的奋斗目标就是本世纪中期，2050年，我们要建成一个现代化的国家。这两个百年奋斗目标，大家知道，第一个百年奋斗的目标就是2020年全面小康这个目标是非常重要的，也是一个关键性的第一步，很重要的一个目标。现在全面建成小康社会我们讲最关键的，实际上是这个现在还处在贫困线以下的这些老百姓，所以正像习近平总书记讲到的，小康不小康，关键看老乡。而老乡当中弱势群体一个也不能掉队，全面进入小康社会，显然是我们这重中之重。那我们说，贫穷它是社会的伤疤，减贫是政府的天职，而扶贫济困也是人类良心，所
3、以作为中国共产党我们讲第一个百年奋斗的目标，当然重中之重最关键的就是要解决扶贫的问题。事实上，我们国家在改革开放以来我们的扶贫工作也是取得了巨大的成绩，我们国家先后颁布实施了国家八七扶贫攻坚计划和2001到2010年，2011到2020年两个十年的农村扶贫开发纲要，两个十年的农村扶贫开发纲要，就是一个2001到2010，还有一个就是2011到2020。开展有组织、有计划、大规模的扶贫开发，也就是这样的一些大力度的，政府推动下的扶贫开发，使得我们国家应该说是在改革开放这30多年当中，我们大概累计实现了7亿多农村贫困人口脱贫，7亿多农村贫困人口脱贫。应该说这个成绩，也是举世瞩目的。所以我们国家也已
4、经成为世界上减贫人口最多的国家，也是世界上率先完成联合国千年发展目标的国家，所以我们取得这个成绩确实是举世瞩目，一个是我们是世界上减贫人口最多的一个国家，30年累计有7亿人脱贫。另外，也是世界上率先完成联合国千年发展目标的国家。今天我们又提出精准扶贫，这是十八大以后，党中央关于扶贫的一个新的策略、新的战略。今天主要讲三个问题。第一个就是扶贫的定义和标准，我们得了解一下，我们现在对扶贫讲的，现在讲到的这个标准和对扶贫的理解。那第二个就是精准扶贫的意义，战略意义。第三个是现在推进精准扶贫方面有哪些政策，三个方面。一、贫困的定义与标准我们先讲第一个贫困的定义的标准，我们现在了解，究竟什么是贫困，对贫
5、困究竟怎么看。实际上这个贫困的界定，是对贫困问题的探讨，这是首先就得面临的，究竟什么是贫困，所以对贫困的界定和对贫困问题的探讨，已经由来已久，如果我们从历史上去追溯的话，最早对这个扶贫问题开始探讨的，或者说对扶贫，对贫困进行界定的，大概是国外的学者，英国的一个学者叫布什和朗特里，这两位学者。大概在100多年以前他们就有著作，专门有著作来讨论贫困，究竟什么是贫困。现在这些学者们对贫困的讨论，大概对贫困也有一个基本的定义，一般讲，贫困我们讲会用狭义的贫困和广义的贫困。所谓狭义的贫困就是讲的贫困是经济意义上的贫困，我们讲狭义的贫困就是讲经济意义上的贫困，就是指的难以将生活维持在最低水平的状态。就是我
6、现在这个生活难以维持我的最低生活水平，这样的一种状态，就叫狭义的贫困。广义的贫困，不仅仅包括经济意义上的这个贫困，它范围更广，比如说还包含有社会、发展、文化、环境这些方面的因素。比如说我们会讲到人口的寿命、营养、教育、医疗、生存环境以及失业等方面的状态。这些也把它纳入到贫困的这个界定里面，贫困的概念里头去。所以这就是所谓的广义的贫困。那实际上现在大家知道狭义的贫困确实就是讲，是我们连一个最低的生活都不能够保障，只是在讲经济层面。广义的贫困讲，人不仅是一个物质上的需求，可能人还要参与社会，在社会当中，我们说还要有享受很好的教育、医疗，但是如果说，享受医疗、教育这些方面，也达不到社会的这个平均水平
7、的话，它也被认为是一种贫困，所以这属于一个广义的贫困率。现在社会大家知道我们这个解决，首先是要解决生存意义上的贫困，首先是经济意义上的贫困，再往上，恐怕我们就得面对这个广义的贫困，就包括社会的发展，我的权利；另外我就是享受教育、医疗，这些精神层面的东西，可能就会要求更多。1990年世界银行在1990年世界发展报告，它这个世界发展报告里面，也提出了这个传统的贫困概念。它讲到了贫困就说缺少达到最低生活水准的能力，就是贫困。所以这个90年世界银行的发展报告，它讲的贫困，也是讲的，传统意义上的，而且主要是讲的一个生活水平嘛，更多意义上还是讲经济层面。缺少达到最低生活水准的能力，就是一种贫困，就是贫困。
8、我们国家的国家统计局，也是在中国的城镇居民贫困问题研究，这是一个国家统计局的一个研究报告，中国城镇居民贫困问题研究和农村贫困，中国农村贫困标准课题当中，也是比较早的提出了贫困的概念，那里面他讲到，它说贫困一般是物质生活的困难，即个人或者一个家庭的生活水平达不到一种社会可接受的最低标准，他们缺乏某些必要的生活资料和服务，生活处于艰难境地。这就是在这个国家统计局，在讲到贫困比较早的涉及到这个贫困，给贫困的定义，其实也是讲的一个经济层面的。生活达不到一种社会可接受的最低状态，就处于艰难的这样一种生活境地当中，就属于贫困。关于这个贫困的标准，究竟是什么，所以我们对于贫困标准的讨论，一般来说，又把它叫做
9、贫困线，这个贫困的标准，我们又把它叫做贫困线。它是指的在一定的时间、空间和社会发展阶段的条件下，维持人们最基本生活所必须的消费的商品和劳务的最低费用，这个就算作是叫贫困线。这就是，它是有前提的限定，就是在一定的时间，就大概是在一个时间，一定的时间段，所以我们讲说贫困线也总是发生变化的，不同的时间，不同的发展阶段，它是不一样的。另外对于贫困线我们知道空间也是不一样的，比如说发达地区，可能我们对贫困线怎么划定，落后地区怎么划定，国外是怎么划定，发达国家、发展中国家是怎么划定，它是不一样的。所以它是指的在一定的时间、空间和发展阶段这样的条件下，维持人们最基本生活所必须的消费的商品和劳务的最低费用，这
10、就叫贫困线。这样的话我们看对贫困线的理解，应该说也至少有这么三种理解。第一种理解就是满足人类最基本的生存需要，所需要的费用。满足人们最基本的生存需要，所需要的这个费用。这就是所谓的绝对贫困线，绝对贫困线。第二个对贫困线的理解，根据标准高低的不同，可以将贫困线划为绝对贫困线、相对贫困线，这是对贫困线用另外一种理解，这种理解就是把贫困线做了具体划分。它可以说在对贫困线的理解上，我们可以把它划分成绝对贫困线、相对贫困线。绝对贫困线也就是说叫生存贫困线，在这个线下是不能满足人们最基本生存的，所以对这个绝对贫困线就是人们最基本的生存贫困线，也就是在这个贫困线以下，人们不能满足自己的生存需要。对相对贫困线
11、的理解，还有一种就是相对贫困线，对于相对贫困线的理解，又分成两种。一种就是他的收入水平能够维持生活水平，低，但是他低于所在国，或者这个地区的平均水平。这是一个相对贫困线的第一种理解。就是说它和绝对贫困线不一样，它能够满足最基本的生存这样的水平，但是，它又低于整个国家或者这个地区的平均水平，这是一种对相对贫困线的理解。第二种对相对贫困线的理解就是，基本能解决温饱，温饱能解决，能够维持最基本的生活的标准，但是没有剩余的收入，用来扩大再生产。或者说没有剩余的收入，来抵御风险，比如说现在没有多余的钱嘛，突然遇上可能家里发生一些，有人生病了，突发性的一些意想不到的一些意外，可能就在这个时候就发现，家里没
12、有多余的满足生活以外的多余的、抗风险能力的这样的余钱。所以这样的话就说，他自己的生活就很难提高到社会公认的这样一个水准。所以这是叫相对贫困线的另外一种理解，所以这是第二种，对贫困线的这个理解。就是我们讲三种嘛，这是第二种对贫困线的理解。第二种对贫困线的理解就是把它划分成了绝对贫困线和相对贫困线。因为第一种你看他对贫困线的理解，就是一个不能满足最基本的需要，实际上它只理解成一个绝对贫困线。第二种理解就比它进步了，他把它分成绝对贫困线、相对贫困线。绝对贫困线的理解跟前面的第一种理解是一样的，就是不能满足人们最基本的需要。但是在相对贫困线的理解上，又进了一步，而且相对贫困线的理解还分成两大类，也是两
13、种情况，一种情况就是能够满足自己基本的生存，但是他和这个国家和地区这个平均水平，它还又有差别。第二种，就是再上一点，基本生活能满足，基本生存也能满足，但是他没有多余的钱，用来扩大再生产，用来投资，用来抵御一些突发性的一些风险。这是对相对贫困线的第二种理解。第三种，也有学者把这个贫困又给它归纳成绝对贫困、基本贫困、相对贫困三类。你看对贫困的理解这个时候又进了一步了，把它分成三种了。绝对贫困、基本贫困、相对贫困这三类。对应的当然是有绝对贫困就叫生存线，基本贫困对应叫温饱线，还有一个叫相对贫困把它叫发展线。所以你看学者们把贫困又，具体又细分，分成这么三类的话，对应的就有判断这个贫困的标准，就出现了三
14、条线了，生存线、温饱线、发展线，三条线。那这样的话我们知道满足最起码的生理需要的费用，这叫生存线。所以你看这个生存线其实也是接近前面两种对贫困的理解，接近那个绝对贫困线，他只是满足于一个最基本的生理需要的这个费用的这个生存线。那你想最基本的生理需要，首先人最基本的需要，恐怕首先是吃，也就是我还能吃东西。那另外一个就是我还吃、穿，这是最基本的生存需要，生理需要。也就是说，如果能够满足这个，它这就是叫做生存线，如果连这个都满足不了，那连生存线都达不到，对，这是一个判断的标准。第二个，它叫温饱线。所谓温饱线就是满足最基本的生活需要的费用，就叫温饱线。这已经超越这个生理需要了，它叫生活需要。可能我吃穿
15、满足了以后，我生活方面可能还有，比如说我要教育孩子，孩子上学也是一个最基本，现在我们孩子受教育，现在恐怕对现代社会来说，要上学，能上的起学，这个恐怕也是生活的最基本的需要，对。另外，可能我还有个房子要住，对，所以这个时候就说，生活需要的这个费用，也能满足的话，这叫温饱线，如果达不到的话，那就是在温饱线以下。另外，还有一条线就是发展线。这个发展线就是达到基本上能自己，自己满足自己以外，还能有点小余钱，用来我其它的发展，比如说我可以办一个小作坊，有点小投资，做点小买卖，另外我可能，还有孩子可以上一个除了上基本的学校以外，我还可以给他个人的发展，比如说，我还可以给他一些其它方面的一些教育的投入，孩子
16、有一些业余爱好，学个钢琴，学钢琴对于贫苦人来说这是不可想象的。但是他这个讲到，就是还有一点钱，它叫发展线。这里面我们看，这三条线里面，实际上这个最基本的生存线，达不到生存线的，那就是极端的贫困了。这个生存线，基本是我们前面讲到的绝对贫困线差不多。另外一个是温饱线，温饱线就比生存线能好一点点，生活已经可以满足基本的生存需要，但是它和发展还有一点点距离。最高的那条线就是发展线，所以我们看这三条线，实际上是生存线最小，温饱线大于生存线，发展线又会大于温饱线，所以你看这就对贫困，我们说学者们研究又进一步了，给它分成了贫困的标准，给它分得更细，细化了，绝对贫困、基本贫困、相对贫困，而且还给它分成生存线、温饱线、发展线。所以就研究更深入，我们这个判断贫困也更精准了。在世界银行，2015年的10月份，宣布按照购买力评价来计算，将国际的贫困线的标准，从之前的每人每天生活支出1.25美元，上调到了1.9美元，也就说，随着社会的进步，人们生活水平整体的改善，所以世界银行也把这个国际的贫困线的标准，也给它提高了，原来大概每人每天生活
