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1、5个实例讲解申论文稿纲要类型分析题文稿纲要类题目包括：宣传纲要、规划纲要、讲话提纲、新闻提纲、发言提纲以及各种形式的答复等等。可以说形式多样、各有不同，也是近年来申论考试中，非常常见的一大类题型。考生作答这类题目的时候，要认真阅读题干，揣摩清楚题目所要求的作答形式和这种形式的特点。一定要注意所要求写作的稿件，将运用在什么样的特定情境之中，根据不同的特定情境要求来注意作答时所应该涉及到的不同内容。作答文稿类题目，一定要注意题目所给定的情景，注意假定的阅读对象和写作的假定身份。例如：在某事故现场，死伤者家属聚集，心情激动。要求针对这一具体情况写一篇去现场说服群众的讲话稿纲要。面对此类事件时，就要注
2、意以下几个环节：1、一定要安抚家属情绪、控制局面、避免发生混乱，要强调对家属心情的理解，强调我们一定会妥善处理好善后事宜。2、要根据具体情况针对事故所发生的原因，强调其责任所在并向家属表态一定要严厉追查决不姑息，依法严惩相关责任人。3、一定要向家属介绍清楚我们下步的工作安排，尽可能清晰具体的提出解决方案，这往往是死伤者家属最关心的问题之一。4、要向家属阐明道理，让家属相信有关部门有决心、有能力妥善处理好相关问题，劝说家属现场聚集解决不了问题没有任何意义，应该相信有关部门。并保证对家属及时通报相关处理进程，妥善处理相关事宜给家属一个满意的答复。上述作答，就是比较好的把握住了题目所设定的情境，依据
3、题目所要求的方式进行了正确的作答，这是我们回答文稿提纲类题目的首要要领。文稿提纲类题目的作答要注意写作对象，注意其中内外有别、上下有别。文稿提纲类题目的作答要注意此文稿提纲是写给或者讲给什么人听或看的。换句话说，要注意写作对象，注意其中内外有别、上下有别。比如：是向社会公众进行的宣传或者是新闻提纲，就要注意其通俗性和换位思考，能够将写作的重点突出在大家众所关心的问题上。比如说写一份关于某个问题的宣传动员稿，就要将此问题对于大家的意义作为重点内容之一，只有这样才能达到所对应的目的，有一些提纲文稿也要注意作答时有一定的统一格式。（源自正灵樊政公考名师团队）【例一】（2010国考b卷）A市市政府准备
4、大力宣传推进对近海水域的污染整治工作，请你结合给定资料，以市政府工作人员的身份，草拟一份宣传纲要。（20分）要求：1对有关宣传内容的要点进行提纲挈领地陈述；2体现政府精神，使全市各界关心、支持污染整治工作；3通俗易懂。不超过400字。【参考答案】1.指导思想：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，推进对近海水域的污染整治工作。2.污染现状：眼下我市海洋环境日益恶化。漂染、造纸、电镀等企业排放的废水使我市近海海域“黑水”横流，对我市居住环境产生极大的影响，给市民的身体健康埋下隐患，也使我市的海水养殖业遭受了毁灭性的打击。3.整治意义：近海水域的污染整治将大大改善了我市
5、市民的生活环境，消除了健康隐患。同时这也将是推动我市企业进行产业升级，产业结构优化调整的重要动力， 4.主要措施：按照“谁污染谁治理”的原则，对污染超标企业从重处罚。不惜牺牲短期效益，依法加大减污降排力度，保证我市经济可持续发展。对干部加强环保绩效考核。以作为污染源头的“西滨镇电镀集中控制区”项目已被市政府彻底否决为契机，扶植S市受污染危害的产业重新崛起，同时为J市寻求一条以不污染环境为前提的新的可持续发展道路。（源自正灵樊政公考名师团队）【樊政讲解】宣传纲要等政府文件有着其常规的写法格式。一般都是由指导思想作为开头，而后是对所要解决事件的现状进行描述，然后说明政府实施某项决定的意义，最后说明
6、具体的操作措施。结合这道题，就是“指导思想、污染现状、整治意义、主要措施”等四部分。还要注意指导思想的标准表述方法。例如：“开展XX工作，要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观”。要把握宣传纲要的自身特点。宣传纲要的受众不仅是公务员，而是要面向社会进行宣传，所以要更多的叙述所宣传内容对群众的意义和益处，使群众看到宣传内容能够迅速产生共鸣，支持或投身所宣传内容的实施之中去。例二：（2008年云南省录用公务员考试申论试卷）假如上级政府主管部门已经做出撤销郑州市、区馒头办的决定，而你是上级政府主管部门的新闻发言人，作为对社会舆论的回应，请你针对材料七所反映的问题，写一份新
7、闻发言提纲。要求：观点明确简明扼要，条理清晰；篇幅不超过400字。（30分）【相关材料】郑州市的馒头风波闹得沸沸扬扬，市商贸委决定，原市馒头办主要负责人停职查办，市馒头办主任由商贸委员会副主席邢兼任。最近，新任的邢主任接受了中央电视台经济半小时记者陈的专访。（据中央电视台）陈：市里为什么没有面条办、饺子办、窝头办？我知道郑州人也挺爱吃那些东西的。邢：我不清楚为什么没有面条办、饺子办、窝头办。成立市、区两级馒头办是为了共同保护馒头品牌，打击劣质馒头。陈：这就意味着馒头生产厂家要拿到馒头生产的许可证，才能是合法的。那么要拿到这么一个许可证需要花多少钱？邢：1100元，100元是办证，包括制牌、发证
8、；1000元是得到许可证后还要在报纸上进行公示的广告费用。陈：公告费？公告费用是1000元吗？邢：这个事具体由原来馒头办的负责同志运作，现在已经在纠正这个事情。陈：我们知道在过去3年里，各区的馒头办在办许可证时，每一个证件收费是1600元，然后说有500元是交到你们市馒头办了，你们收到过这个钱吗？邢：据原来的馒头办负责人讲，他们没有收过。陈：但是那些馒头厂家，确实是交了1600元钱，那么那500元钱去哪儿了？邢：目前还不清楚。陈：有些生产厂家在问，在没有馒头办以前，他们办一个证件不需要交这么多钱。为什么出现馒头办以后就要交这么多钱呢？邢：这个问题你问得很好，这也正是我们要加以整顿的理由之一。这
9、个馒头办应该是政府为老百姓办实事、为馒头厂办实事的一个机构，不应该也不能多收一分钱。陈：我们知道在3月14日，市馒头办和区馒头办公开在白庙市场发生过一场冲突，就是因为双方都存在罚款问题，大家都觉得有权力来罚这个厂家。您觉得作为馒头办，它有权力来罚款吗？邢：从目前看，如果不赋予执法权力，它就没有权罚款。陈：在以前赋予了吗？邢：以前这事我不清楚，他们如果那样做，那就是认为有权吧，他们认为自己有权。陈：我们了解到一个情况，有的区馒头办要求馒头厂必须从他们指定的面粉厂进面粉，然后这个馒头厂要交给区馒头办每袋面粉5毛钱，然后面粉厂要再给馒头办五毛钱。邢：这样的馒头办，就应该取缔、整顿，对厂家没好处，对老
10、百姓也没好处！陈：馒头办收的这些钱是如何处理的？有没有打算取缔一些馒头办？邢：这些钱要实事求是地由区加以内部审计，包括合法的、不合法的，以及不合法的弄到哪去了。然后市里还要进行审计。从目前看，还没有取缔一些馒头办的打算。陈：内部审计？我们知道在过去3年当中一直都存在上述情况，为什么在3年当中这种违法的情况老百姓不知道呢？如果市馒头办和区馒头办之间没有这次冲突，我们是不是就不知道这个内幕了？邢：会有这种可能。但是我估计这种可能继续的时间不会太久。因为这个事情是违背老百姓意愿的，违背市场经济发展规律的，像这以权谋私的情况，迟早要暴露。陈：市馒头办和区馒头办在报纸、媒体上相互指责对方，市馒头办曾讲自
11、己是代表正义的一方，那么谁是邪恶的一方？为什么会发生这么严重的冲突？邢：邪恶的一方是指区馒头办。作为市馒头办，在统筹协调方面没有做好工作。陈：市馒头办和区馒头办是不是因为权力的分配而发生了斗争？可能有更多的人都相信，答案是肯定的。您不相信吗？邢：这个问题需要进一步调查，现在不好回答，因为我才介入这个事。或许可以从你讲到的市、区两级的收费找到答案，我估计是因为这个造成的。陈：利益！因为利益，办生产许可证有工商部门，卫生检查有卫生部门，质量有技术监督部门。如果没有这个馒头办，这个市场会怎么样呢？邢：这个问题也问得非常好。我听他们说，原来没有馒头办，市场也能够很正常地运转。陈：那么有没有想过，馒头办
12、还有存在的必要吗？邢：你这个问题问得非常好！陈：这个问题“好”在哪儿呀？邢：好在在市场经济条件下，要按照市场经济规律运作经济工作。陈：您现在觉得馒头办，这种做法不是市场经济的办法？邢：也是，也是。陈：“也是”是什么意思？邢：“也是”就是说它在这一个时期，它的使命就是干这个事。现在整个国家这个办、那个办的太多。这种情况实际上就是计划经济向市场经济过渡过程中的产物。陈：你能不能用实话告诉我们，这个东西有没有存在的必要了呢？邢：这个问题还需要考虑。尽管是新上任的主任，我还是希望是暂时的。【参考答案】：首先，向大家宣布，经有关上级部门研究决定，撤销郑州市、区馒头行业管理办公室。前一段时间，郑州市、区两
13、级馒头办出现了管理混乱，擅自增加行政审批项目，特别是越权执法，违规收费等一些错误做法，干扰了相关厂商的正常经营，增加了企业负担。馒头办的这些做法违背了百姓的意愿，也违背了市场经济发展规律，也不符合市场经济条件下政府的职能定位，是旧的计划经济管理思维的延续。现在，市、区两级馒头办所存在的问题正在调查和审计当中。我们将对其中犯有错误的相关人员本着实事求是的原则，予以处理，绝不姑息。对于其给相关企业带来的损失给予纠正。政府部门应该本着，为消费者服务，为企业服务的原则，为经济发展保驾护航。在今后的工作过程中，欢迎社会各界，特别是新闻媒体继续支持关注参与监督我们的工作，共同为市场做好服务工作。（源自正灵
14、樊政公考名师团队）【樊政讲解】此题可以看做是对社会热点问题引起的社会舆论关注的回应稿。作答此题首先要向舆论说明政府的决定，即开门见山的告诉大家“市、区馒头办已经撤销的决定”；其次，对于“市、区馒头办”的错误做法给予批评和反思；然后，介绍问题的处理进展，并对已经发生问题，提出纠正和补偿的态度；最后，对于社会舆论的关注监督表示感谢，并欢迎继续对政府工作予以监督。但对待一些问题，也要根据所述事件不同做到具体问题具体分析。例如“在某事故现场，伤难者家属聚集，情绪激动，要求针对这一情况写一篇讲话稿。”面对此类事件时，就要注意以下几个环节：一是要安抚家属的情绪，控制局面，避免发生混乱；二是要针对事故，对政
15、府所担责任，工作中的纰漏作自我批评，并向家属表态，严惩相关责任人；三是向家属介绍下一步工作的安排，提出解决问题的方案；四是向家属阐明道理，劝说家属撤离现场，并保证及时向家属汇报处理进程，并保证给家属一个满意的答复。 上面所提到这类情况，作答中都可以大致依据这样一个人思路：“拉近距离、指出本身存在的问题并进行一定的分析、提出办法、提出要求。”这样的思路对很多纲要文稿类题目都有参考作用。第一步：拉近距离第二步：指出本身存在的问题并进行一定的分析第四步：提出要求第三步：提出办法例三：（2010山东天津公务员招录考试申论真题）记者在报道中大声疾呼，痛斥败家子行为（见“给定资料4画横线处”）。有关职能部门准备对记者的这一论断给予回应。请你以该部门工作人员的身份，草拟一份回应稿件的内容要点。（20分）要求：1.写出内容要点不必写成文章；2.条理清楚，表达简明，不超过400字。【相关材料】4据统计，目前全国的城市市政设施固定资产投资在1万亿元左右，占全国GDP的比例在2以上。某专家指出，因为城市道路、供水、燃气，污水处理和垃圾处理等建设任务仍然艰巨，在目前的投资规模基础上，投资扩大1倍，达到2万亿元的规模，也很难说就能完全解决问题。我国城市化进程仍然处在迅速上升阶段，现在全国有5亿多城市人口，在未来的20年时间里，全国城市人口将达到9亿多，这对城市公用事
