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1、中共海门市委文件 海委发201023号 中共海门市委海门市人民政府关于做好第九届村民委员会换届选举工作的实施意见各乡镇党委、政府，市委各部委办局，市各委办局院行社，市经济开发区、海门工业园区、滨海新区、临江新区、市各群众团体和直属单位：我市第八届村民委员会（以下简称村委会）即将任期届满，根据中华人民共和国村民委员会组织法（以下简称村委会组织法）和江苏省实施中华人民共和国村民委员会组织法办法、江苏省村民委员会选举办法的规定，应依法进行换届选举。为切实加强选举工作的指导，确保全市第九届村委会选举工作依法、有序、平稳进行。现就有关事项提出如下意见：一、指导思想以邓小平理论、“三个代表”重要思想为指导
2、，深入贯彻落实科学发展观，按照村委会组织法、江苏省实施中华人民共和国村民委员会组织法办法和江苏省村民委员会选举办法，以及中共中央办公厅、国务院办公厅关于加强和改进村民委员会选举工作的通知（中办发200920号）的文件要求，以加强村委会组织建设和推进基层民主政治建设为目标，以维护村民的民主权利，促进农村稳定发展、和谐发展为根本，坚持党的领导、充分发扬民主、严格依法办事，把政治素质高、科学发展观强，思想好、作风正、有文化、有本领、懂经济、带领致富的优秀人才选进村委会班子，不断提升村委会组织建设的整体水平和村干部的整体素质，推进基层民主政治建设，为建设和谐新海门提供强有力的组织保证。二、时间步骤全市
3、村委会换届选举，从10月14日开始至11月24日结束，选举日为11月14日（试点单位从8月19日至9月24日结束，选举日为9月19日）。具体分为三个阶段：（一）准备阶段（10月14日前）。搞好调查摸底，分析换届选举工作出现的新情况、新问题，拟订选举工作方案和实施意见，筹建选举机构，培训骨干。（二）实施阶段（10月14日至11月14日）召开选举工作动员会，制订选举实施意见，广泛宣传发动，建立指导小组，搞好选民登记，提名产生候选人，无候选人一次性直接选举的村，确定竞选人。组织选举，讨论通过村民自治章程、村规民约等。（三）总结验收阶段（11月15日至11月24日）。推选新一届村民代表、村民小组长、下
4、属委员会，做好新老村委会交接；搞好选举工作总结，形成书面材料。汇总、上报各种资料、整理建立选举工作档案。组织检查验收。三、认真做好换届选举的各项工作本届村委会换届选举工作要严格按照村委会组织法、江苏省村民委员会选举办法和上级有关文件要求，认真做好选举的各项工作。（一）成立村民选举委员会。村民选举委员会应由59人组成，候补委员35人，经村民会议或者各村民小组推选产生，具体负责实施村委会换届选举的各项工作。村民选举委 员会推选一名成员为选举委员会主任，主持选举委员会工作。村民选举委员会成员确定为村民委员会成员候选人的，不再参与村民选举委员会的工作，缺额由候补委员补足。村民选举委员成员名单要报市、乡
5、（镇）村民委员会换届选举工作指导小组备案。（二）做好换届前的民主评议和财务审查工作。根据有关法律、法规和上级文件精神，各乡镇党委、政府要组织对现任村民委员会成员的民主评议和财务审查工作。民主评议通过村民代表会议或村民座谈会形式进行。财务审查由各乡镇财务管理部门牵头，村民主理财小组具体负责。评议和审查结果及时向村民公开。（三）认真做好选民登记工作。各村民选举委员会应依照江苏省村民委员会选举办法，依法做好选民登记和核对工作。要认真研究流动人口多、人户分离等带来的新情况新问题，坚持以户籍所在地为基础，结合居住地的实际情况，扎实细致地做好选民登记工作，做到不错登、不漏登、不重登。对因婚嫁、征地等原因户
6、籍不在本村，但生产、生活在本村，并且履行村民义务的公民，由户籍所在地提供相关证明后，经村民选举委员会讨论决定，可以进行选民登记。对全家离开本村两年以上，户口未迁出的村民，且在选举日前无法取得联系的，由村民选举委员会讨论决定，不再进行选民登记。大中专毕业生自愿回村做农村工作的，一般情况下，在入学前户籍所在村参加登记。有意参选的大学生村官和其它特殊情况由村民选举委员会提出，交村民会议或村民代表会议讨论决定，也可以进行选民登记。有选举权和被选举权的村民名单，应当在选举日前20天张榜公布。（四）确定新一届村委会成员的人数和资格条件。1、科学确定村民委员会人数。村民委员会人数，3000人以下的村一般由3
7、-5人组成，3000人以上的村一般由5-7人组成，妇女至少有一名。具体由村民代表会议讨论决定，村民选举委员会向全体村民公布。2、把握好新一届村委会成员的资格条件。新一届村委会成员一般应具备如下条件：应当具有选举权和被选举权的十八周岁以上的本村村民；思想政治素质强、科学发展能力强、群众基础好、热爱农村工作、有一定的组织协调能力和开拓进取精神、年富力强，能够带头致富、带领群众共同致富的；鼓励农村致富能手、复转军人、外出务工经商返乡农民、回乡大中专毕业生、大学生“村官”、县乡机关和企事业单位提前离岗或退休干部职工通过法定程序积极参与选举村民委员会成员的竞争；无违法乱纪行为及参加非法组织的；年龄男一般
8、不超过55周岁、女50周岁。具体对村委会主任、委员的资格条件由村民选举委员会提出，交村民代表会议讨论决定。（五）确定村委会的选举方式。根据村委会组织法中关于“村民委员会主任、副主任和委员，由村民直接选举产生”的规定，结合我市实际，这次村民委员会的换届选举采取两种形式：一是有候选人直接选举。经选民一人一票直接提名村委会成员候选人，不能用组织提名代替村民提名，由选民对候选人直接进行差额选举。村委会主任、委员候选人名额应分别多于应选名额一人。二是无候选人一次性直接选举。由村民选举委员会向每一位选民发一张只印有职务的空白票，选民按照自己的意愿，填写主任、委员的名字。这次村委会换届选举中，有条件的村，大
9、力提倡无候选人一次性直接选举。无候选人一次性直接选举的村，凡要参加竞选的选民，应在选举日前七天向本村村民选举委员会报名，并提供治村和为民办实事的设想，经村民选举委员会资格审查后，于选举日前三天公布竞选人名单，在选举大会上有组织的发表竞职演说。（六）继续提倡“双向进入、交叉兼职”。根据省委组织部和省民政厅的有关要求，我市继续提倡村党组织成员和村委会成员交叉任职，普遍推行符合条件的村党组织成员通过法定程序推选为村民委员会成员候选人，通过选举兼任村民委员会成员。提倡党员通过法定程序当选村民小组长、村民代表。但各地要因村制宜，不搞一刀切。（七）认真组织选民参加投票选举工作。根据江苏省村民委员会选举办法
10、规定：“选举村民委员会，有选举权的村民的过半数投票，选举有效；候选人获得参加投票的村民的过半数的选票，始得当选。”各地要认真组织，确保足额的选民参加投票，选民较多或居住分散的村，选举大会除设立主会场外，也可设立若干投票站，由主会场统一指挥。大会主会场和各投票站都要设立秘密写票处、代写处。选民因文盲、残疾等原因不能填写选票的，可以由他人按照该选民意愿代为填写选票，原则上每个村确定2-3名代写者；选民因外出、生病等原因不能亲自参加投票的，可以委托其他选民投票，被委托选民接受的委托不得超过三人，不得违背委托人的意愿。投票结束后，当场开封票箱，核对票数，并当众唱票、计票，作出记录，由监票人签字。选举结
11、果由村民选举委员会当场公布，并向当选者颁发当选证书，报乡镇村民委员会换届选举工作指导小组备案。（八）做好选举工作中的其它工作。1、做好新老交接。新一届村委会选举产生后要及时搞好新老交接工作。上一届村委会应当在新一届村委会产生之日起立即向新一届村委会移交公章,并于10日内将办公设施、财产帐目、资料档案及经营资产等移交完毕；逾期不交接的，乡（镇）人民政府可以监督交接或由有关机关依法处理。2、推选村民小组长和村民代表。村委会成员要组织各村民小组及时召开年满十八周岁以上的本组选民会议，推选1名热心为本组村民服务，奉公守法，有一定的组织领导能力和处理问题能力的为村民小组组长；根据江苏省实施中华人民共和国
12、村民委员会组织法办法中，“村民代表由村民按照每十户至十五户推选一人，或者由村民小组推选若干人”的规定，结合我市实际，村民代表的人数一般每个村民小组推选两名，规模较小的村民小组推选1名。真正把遵纪守法、廉洁正派、关心集体、联系群众、按时参加会议、反映村民意见、协助村委会开展工作的选民推选为新一届村民代表。3、成立新一届村务公开民主监督小组和民主理财小组。4、设立村委会下属工作委员会，如人民调解、治安保卫、公共卫生、经济建设、社区服务等委员会。四、切实加强选举工作的组织领导村民委员会换届选举是一项政策法规性强，涉及面广的工作，必须切实加强组织领导。各地要按照市第九届村民委员会选举工作指导小组的统一
13、部署，精心组织，认真安排，切实做好选举前的宣传教育、骨干培训、财务审查等准备工作，确保选举工作顺利开展。（一）成立选举机构。市委、市政府已成立村民委员会换届选举工作指导小组，各地也要依法成立村民委员会换届选举工作指导小组，认真研究部署，制订选举工作方案和实施意见，依法指导选举工作。乡镇干部要蹲点包村，具体指导，及时研究解决选举过程中出现的新情况、新问题。各村要成立村民选举委员会，具体做好本村换届选举工作。 （二）广泛宣传发动。各地要充分利用广播、电视、报刊等新闻媒体，广泛宣传中华人民共和国村民委员会组织法、江苏省村民委员会选举办法，使广大农村干部和村民真正了解选举的有关法律、法规及选举程序，增
14、强法律意识，积极参与选举。（三）落实选举经费。各地要落实好换届选举工作经费，保证换届选举工作的正常开展。按上级规定，经费安排标准为：乡镇按总人口每人0.60元的标准，编制选举工作经费预算，在本级财政中列支。村的选举工作费用在村级经费中列支，乡镇人民政府对经济困难的村适当给予补助。（四）严格依法搞好选举工作。村民委员会换届选举工作是一项严肃的政治任务。在整个换届选举过程中，要加强法律监督、群众监督和舆论监督，及时发现并查处各种违法违纪行为。对以暴力、威胁、欺骗、贿赂、伪造选票等违法手段，破坏选举工作或者妨碍选民依法行使选举权的，要依法依纪严肃处理。情节较轻的给予批评教育；违反治安管理条例的，由公安机关依法处理；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。对因监督指导不力造成后果的，要追究相关领导的责任，确保我市第九届村委会选举工作如期圆满完成。各地要做好检查验收和总结工作，并于2010年11月24日前将书面总结及有关选举资料报市民政局。各乡镇（除海门镇、开发区外）的居民委员会换届选举工作，参照村民委员会换届选举工作时间同步进行。要严格按照中华人民共和国城市居民委员会组织法的规定认真组织实施，选举产生新一届居民委员会。附：海门市第九届村民委员会换届选举工作日程安排表中共海门市委海门市人民政府2010年8月20日
