行政法概论_1

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1、第三章 行政法,主讲：姚传廷,第一节 行政法概述,一、行政法的概念 调整行政关系以及在此基础上产生的监督行政关系的法 律规范和原则的总称。,二、行政法的基本原则,1、合法行政原则：行政机关必须严格遵守法律规定、依照法律授权进行活动 2、合理行政原则：内容要客观、适度、合乎理性 (程序正当、高效便民、诚实守信、权责统一),单选 “行政机关实施行政管理，应当依照法律、法规、规章 的规定进行；没有法律、法规、规章的规定，行政机关不得 作出影响公民、法人和其他组织合法权益或者增加公民，法 人和其他组织义务的决定”。这主要体现了依法行政中的哪 一项要求？（ ） A. 合法行政 B. 合理行政 C. 程序

2、正当 D. 诚实守信,A,多选 行政法的基本原则包括（ ）。 A. 行政合法性原则 B. 行政合理性原则 C. 行政合情性原则 D. 行政伦理性原则,AB,单选 在某些特殊紧急条件下，出于国家安全，社会稳定，公共 利益的特别需要，行政机关可以在限制条件下，采取没有法律 依据的或者同法律相抵触的措施，这体现了行政法的（ ）。 A. 自由裁量原则 B. 行政合法性原则 C. 行政应急性原则 D. 行政合理性原则,C,单选 下列社会关系属于行政法调整对象的是 （ ） A. 跨国企业内部的管理关系 B. 行政机关缔结购买合同而形成的关系 C. 行政机关工作人员与他人发生的民事关系 D. 行政机关行使某

3、一行政管理权时与行政相对方发生的社 会关系,D,第二节 行政主体,一、行政主体定义 （权）享有公共行政权力 （名）能够以自己的名义独立从事行政管理活动 （责）并能够独立承担由此产生的法律责任的组织,二、行政主体的范围,（一）行政机关：中央、地方,部（教育部、财政部） 委（发改委） 行（中国人民银行） 署（审计署、海关总署）,中央行政机关：国务院,(国务院办公厅、信访局、海洋局除外),1、派出机关： 政府派出，有主体资格,省级政府：地区行署（行政公署） 市辖区：街道办事处 县政府 ：区公所,2、派出机构：职能部门派出，授权才有 （派出所、工商所、税务所）,3、内设机构：授权才有(商标评审委员会、

4、专利复审委员会）,（二）法律法规授权的组织 1.被授权的企业组织(如某些公用事业企业) 2.被授权的事业单位(如高等院校) 3.被授权的社会团体(如某些行业协会) 4.被授权的群众自治组织(如村委会、居委会) （三）非行政主体： 受委托的组织和个人,单选 下述说法正确的有( )。 A.街道办事处是城市居民自治组织 B.街道办事处是城市最基层的一级政府 C.街道办事处是政府的派出机关 D.街道办事处工作人员不是国家公务员,C,单选 下列不属于行政主体的是( )。 A.市公安局 B.县政府 C.卫生部 D.居委会,D,单选 某市甲区卫生局委托该区内某商场对在该商场内随地吐 痰的人处以罚款。如该商场

5、某次罚款违法，则负责赔偿的机 关是（ ）。 A.该商场 B.市卫生局 C.甲区卫生局 D.该商场的上级单位,C,单选 某县技术监督局委托该县农业技术推广站对贩卖假种子 的单位和个人行使处罚权，技术推广局应以下列哪个单位的 名义行使处罚权（ ）。 A.县技术监督局 B.农业技术推广局 C.农业技术推广局执法站 D.县人民政府,A,一、行政行为含义与特征,1、含义 行政主体行使行政职权所作出的能够产生行政法律效果 的行为 。,第三节 行政行为,2、特征： 执行法律的行为 一定的裁量性 单方意志性 无偿为原则，有偿为例外,多选 下列选项中属于行政行为的是（ ）。 A.某国家机关为建住宅楼与某建筑公司

6、签订建筑工程承包合同 B.某县技术监督局对所管境内某化工厂生产国家明令淘汰产品 的行为予以处罚 C.国家知识产权局专利复审委员会根据利害关系人申请宣告某 专利权无效 D.工商机关为符合条件的企业颁发营业执照,BCD,二、行政行为分类,以调整对象是否特定为标准 1.抽象行政行为：行政机关的“立法”行为 对象不确定 反复适用 不可诉 准立法性 2.具体行政行为：行政主体针对特定对象，就特定事项 作出的处理决定。,多选 下列选项属于具体行政行为的是（ ）。 A.交通局发布桥道收费管理办法 B.教育局向李某颁发教师资格证书 C.农业局与张某签订粮食收购合同 D.税务局向孙某送达个人所得税缴费通知,BD

7、,单选 下列不属于具体行政行为的是（ ）。 A.医院开具死亡医学证明 B.工商局吊销营业执照 C.交警开具违章罚单 D.民政局颁发社团登记证书,A,三、行政许可 1、含义 行政机关根据行政相对方的申请，经审查依法赋予其从事某种活动的法律资格或实施某种行为的法律权利的具体行政行为。 （实质上是一种禁止性的解除）,2、行政许可的设定,法律 行政法规 地方性法规 省级地方规章,可以创设 法律未创设时可以创设 上位法未创设时可以创设 无权创设（上位法未创设时，必要时可以创设临时性政府规章）,国务院各部门、省级以下 行政机关不得设立行政许可,单选 下列规范性文件中不得设定行政许可的是 （ ）。 A.法律

8、 B.县级政府的决定 C.行政法规 D.地方性法规,B,单选 行政机关在其法定职权范围内，依照法律、法规、规章 的规定，可以委托其他行政机关实施行政许可。下列说法正 确的是（ ）。 A.委托行政机关应当将受委托行政机关和受委托实施行政许 可的内容予以公告 B.受委托行政机关在委托范围内，以自己名义实施行政许可 C.受委托行政机关在委托范围内，可以再委托其他组织或者 个人实施行政许可 D.委托行政机关对受委托行政机关实施行政许可的行为后果 不承担法律责任,A,单选 根据我国有关法律规定，下列哪一行为不合法（ ）。 A.某乡人民代表大会选举产生乡长、副乡长 B.国务院某部门制定规章设定行政许可 C

9、.国务院发布关于加强市县政府依法行政的决定 D.全国人民代表大会常务委员会批准2008年中央预算调整方案,B,3、许可的种类 （1）许可的范围 a.一般许可 b.特殊许可： 有限自然资源的 开发利用、公共资源 的配置或特定行业的 市场准入,c.认可：职业行业资格、资质 d.核准：特定设备、设施、产品、物品的检验、检测 e.登记：企业或其他组织的设立,单选 驾驶执照属于（ ）。 A. 一般许可 B. 特殊许可 C. 独立许可 D. 附条件许可,AC,（2）许可的程度 排他性许可 非排他性许可 （3）许可能否单独使用 独立许可 附文件的许可,单选 一经颁布，其他人都丧失申请权，行政主体也不得再行

10、颁发，这类许可证被称之为（ ）。 A.永久性许可证 B.排他性许可证 C.独立性许可证 D.无条件放弃的许可证,B,4、行政许可的实施 （只能是行政机关） 5、行政许可的程序 （1）申请 信函、电报、传真、电子邮件等 （2）受理 材料不全或不符合法定形式：当场、五日、一次性,（3）批准 不能当场决定的： 一个机关决定 20+10 平级多机关决定 45+15,（4）许可形式 书面 10日内 公开 国家秘密、商业秘密、个人隐私除外,单选 根据行政许可法，除可以当场作出行政许可决定的 外，行政机关应当自受理行政许可申请之日起( )内作出 行政许可决定。 A.三日 B.七日 C.十日 D.二十日,D,

11、单选 按照律师法规定，申领取律师执业证书，司法行政 机关应生自收到申请之日起30日内作出是否颁发的决定，而 按照行政许可法的规定，行政机关一般应当自受理行政 许可申请之日起20日内作出行政许可决定。2004年7月初， 张某向省司法厅申请领取律师执业证书，司法厅的正确做法 是（ ）。 A.依据律师法，在30日内作出是否颁发的决定 B.依据行政许可法，在20日内作出是否颁发的决定 C.因法律关于期限的规定不一致，报请全国人大常委会裁决后 再作决定 D.可以选择依据律师法或者行政许可法关于期限的规 定作出决定,A,四、行政处罚,1、定义 行政主体依照法定权限和程序，对违反行政法规范尚 未构成犯罪的行

12、政相对人给予行政制裁的具体行政行为。 2、种类 申诫罚（精神罚、声誉罚）：警告 财产罚：罚款；没收违法所得、没收非法财物 行为罚（能力罚）：责令停产停业；暂扣或吊销许可证、执照 人身自由罚：行政拘留,多选 我国行政处罚的种类有（ ）。 A.没收违法所得非法财物 B.收容审查 C.暂扣和吊销执照 D.责令停产停业,ACD,单选 下列行政行为中，不属于行政处罚的是（ ）。 A.没收财物 B.暂扣许可证和执照 C.行政拘留 D.开除公职,D,单选 我国法律规定，限制人身自由的行政处罚权只能由 （ ）行使。 A.人民法院 B.人民检察院 C.公安机关 D.人民政府,C,法律 行政法规 地方性法规 规章

13、,各种行政处罚 不可设置行政拘留 不可设置行政拘留 吊销企业营业执照 仅可设置警告、罚款,3、行政处罚的设定,多选 国务院制定的行政法规可以规定的事项有（ ）。 A.犯罪与刑罚 B.对公民财产权利的剥夺 C.限制人身自由的强制措施 D.外贸的一般制度,BD,单选 根据我国相关法律的规定（ ）的行致处罚只能由法 律加以设定. A.责令停产停业 B.吊销企业营业执照 C.限制人身自由 D.没收非法时产,C,4、行政处罚的实施机关与管辖 （1）实施机关： 行政机关，法律法规授权、委托的组织 （2）行政处罚的管辖 由违法行为发生地具有行政处罚权的行政机关管辖,单选 住在甲县的王某,在乙县生产伪劣商品经

14、过丙县运输到 丁县进行销售。无权对王某的违法行为进行处罚的机关是 （ ）。 A. 甲县依法享有行政处罚权的行政机关 B. 乙县依法享有行政处罚权的行政机关 C. 丙县依法享有行政处罚权的行政机关 D. 丁县依法享有行政处罚权的行政机关,A,5、实施规则 （1）不处罚 不满14周岁 精神病人：不能辨认或控制自己行为时违法 超出追责时效：2年 （2）不重罚 已满14不满18周岁从轻或减轻处罚 （3）不再罚 一个行为，任何机关不得以同一事由做出同一种类的处罚,单选 某蔬菜食品公司因销售假酒，被工商局处以罚款5000 元、停业整顿的行政处罚。工商局的上述处罚( )。 A.是错误的，只能实施停业整顿的处

15、罚 B.是错误的，只能实施罚款5000元的处罚 C.是正确的，不违反一事不再罚的原则 D.是错误的，只能在停业整顿与罚款中选择一种实施处罚,C,6、行政处罚的实施程序 （1）简易程序 事实确凿并有依据 对公民50元以下、对单位1000元以下罚款或警告 （一人执法、当场决定、当场送达）,（2）一般程序 调查检查至少2人执法 处罚前出示有效证件、告知处罚原因 告知被处罚人可以听证且费用由行政机关承担 行政机关负责人（集体）作出决定,（3）听证程序 适用：责令停产停业、吊销许证或执照、大额罚款 启动：当事人要求，3日，书面形式 规则：应告知听证权利 非本案调查人员主持 当事人不承担听证费用,多选 下列关于行政处罚的做法错误的有( )。 A.某县人民政府委托某企业实施行政处罚 B.某工商局因当事人的辩解而加重对其处罚 C.县环保局在听证程序中安排本案调查人员张某主持听证 D.某卫生局在行政处罚决定前未告知被处罚人行政处罚的依据,BCD,7、行政处罚的执行 罚缴分离 罚缴机关分离、罚缴人员分离 15日内到指定银行缴纳罚款 当场收缴 简易程序处20元以下罚款或适用简易程序但不当场收 缴事后难以执行的可当场收缴 当场收缴的罚款应当自收缴罚款之日起2日内交至行 政机关,单选 下列行政处罚，程序合法的是（ ）。 A.小王和人打架斗殴受到了处罚，小王为自己的行为辩解， 公安人员认为小王认错态度