行政许可的概念.ppt

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1、2003年 8月27 日新鲜出炉的行政许可法 ，这是我国行政法治化的一个重要里程碑 ，行政许可涉及民众生活方方面面也是反映人民政府及其官员依法行政的一个重要窗口。,第五章 行政许可,马怀德教授给女儿上户口的经历：“开始我想得简单，不就是上个户口吗？可到了派出所，人家说你的手续差得远啦，得这么办：先找你们两口子单位的计划生育管理部门盖章，拿到单位曾经允许你们怀孕的计划生育指标；再到居委会盖章，因为你们两人都是集体户口，一个在西城，一个在海淀。居委会盖完章到两个街道办事处去盖章，街道办事处管理一种证，叫独生子女证，还要回医院去拿出生证，最后带上户口本和上述所有的手续到派出所。我最后统计了一下，一共

2、跑了趟。到最后一天，我把所有的手续都办完，从派出所领出户口时一看，派出所门口写着承诺说，绝对不让你跑第三回。,办个户口尚且如此，办过企业的体会就更深。“那可真是跑断了腿、磨破了嘴。”一家企业的老总回想起办理营业执照的过程：跑了两年多才领到“企业资质证书”，执照办下来已是年多之后。多天，对商机稍纵即逝的企业来说，“黄花菜都凉了！”,“审批体制催生了多如牛毛的行政审批项目设置：从年月到年月，国务院先后两次宣布共取消和调整项审批项目。而清理之前，国务院有关部门和单位的行政审批项目超过项，各地还有为数众多的地方审批项目，其中不乏像郑州市专门负责馒头审批的“馒头办公室”这样的著名案例。,“所以，必须制定

3、一部法律去解放人的自由，解放社会的活力，去抑制泛滥的许可制度和审批事项”行政许可法来了。,中华人民共和国行政许可法,中华人民共和国行政许可法（以下简称行政许可法）已于 2003年8月27日经十届全国人大常委会第四次会议通过，将于2004年7月1日起施行。这是我国社会主义民主法制建设的一件大事。,这部法律的颁布实施将为我们再造现代法治政府提供一次难得的机遇，建立有限政府、透明政府、服务政府的理想已经露出希望的曙光。,内 容,行政许可的概念和特征 行政许可的权限分配 行政许可的撤销,一、行政许可的概述,1.含义 行政许可，指行政主体根据行政相对人的申请，通过颁发许可证或执照等形式，依法赋予特定的行

4、政相对人从事某种活动或实施某种行为的权利和资格的行政行为。 行政许可法第2条对此作了明确规定。,2.行政许可的特征,行政许可是依申请的行政行为 行政许可的内容是国家一般禁止的活动 行政许可是授益性行政行为 行政许可的目的在于维护公共利益和社会秩序，保障和监督行政机关有效实施行政管理 行政许可是要式行政行为,3.行政许可的分类,特许 普通许可 认可（核准） 登记,二、行政许可的设定范围,根据行政许可法第12条规定，下列事项可以设定行政许可： （1）安全许可事项。 （2）特许事项。 （3）资格认可事项。 （4）技术认证事项。 （5）登记事项。 （6）法律、行政法规规定可以设定行政许可的事项。,中华

5、人民共和国行政许可法,（一）直接涉及国家安全、公共安全、经济宏观调控、生态环境保护以及直接关系人身健康、生命财产安全等特定活动，需要按照法定条件予以批准的事项； （二）有限自然资源开发利用、公共资源配置以及直接关系公共利益的特定行业的市场准入等，需要赋予特定权利的事项； （三）提供公众服务并且直接关系公共利益的职业、行业，需要确定具备特殊信誉、特殊条件或者特殊技能等资格、资质的事项； （四）直接关系公共安全、人身健康、生命财产安全的重要设备、设施、产品、物品，需要按照技术标准、技术规范，通过检验、检测、检疫等方式进行审定的事项； （五）企业或者其他组织的设立等，需要确定主体资格的事项； （六）

6、法律、行政法规规定可以设定行政许可的其他事项。,行政许可法第13条还规定可以不设定行政许可,(1)公民、法人或者其他组织能够自主决定的 (2)市场竞争机制能够有效调节的 (3)行业组织或者中介机构能够自律管理的 (4)行政机关采用事后监督等其他行政管理方式能够解决的,三、行政许可设定权的分配,有关行政许可的设定权问题，法律分别规定了法律、行政法规、地方性法规和规章的权限。,注意,其他规范性文件一律不得设定行政许可。 法规、规章对实施上位法设定的行政许可作出的具体规定，不得增设行政许可。 地方性法规和省、自治区、直辖市人民政府规章设定行政许可的限制。,（1）不得设定以下行政许可,应当由国家统一确

7、定的公民、法人或者其他组织的资格、资质的行政许可 企业或者其他组织的设立登记及其前置性行政许可。,（2）设定行政许可不得有以下限制,限制其他地区的个人或者企业到本地区从事生产经营和提供服务 限制其他地区的商品进入本地区市场。,五、行政许可的撤销与注销,行政许可的撤销 行政许可的注销,1.行政许可的撤销,“可以”撤销 “应当”撤销,“可以”撤销,行政机关工作人员滥用职权、玩忽职守作出准予行政许可决定的, 超越法定职权作出准予行政许可决定的 违反法定程序作出准予行政许可决定的 对不具备申请资格或者不符合法定条件的申请人准予行政许可的 依法可以撤销行政许可的其他情形,被许可人以欺骗、贿赂等不正当手段

8、取得行政许可的，应当予以撤销。 被许可人基于行政许可取得的利益不受保护。,“应当”撤销,2.行政许可的注销,行政许可有效期届满未延续的； 赋予公民特定资格的行政许可，该公民死亡或者丧失行为能力的 法人或者其他组织依法终止的 行政许可依法被撤销、撤回，或者行政许可证件依法被吊销的。 因不可抗力导致行政许可事项无法实施的, 法律、法规规定的应当注销行政许可的其他情形。,思考题,行政许可的范围 行政许可的设定权 行政许可的撤销与注销 熟读行政许可法,1.关于行政法规，下列哪一选项是正确的？ A行政法规可以设定行政拘留处罚 B行政法规对法律设定的行政许可作出具体规定时可以增设行政许可 C行政法规的决定

9、程序依照国务院组织法的有关规定办理 D行政法规之间对同一事项的新的一般规定与旧的特别规定不一致，不能确定如何适用时，由国务院法制办裁决,2.下列哪些地方性法规的规定违反行政许可法？ A申请餐饮服务许可证，须到当地餐饮行业协会办理认证手续 B申请娱乐场所表演许可证，文化主管部门收取的费用由财政部门按一定比例返还 C外地人员到本地经营网吧，应当到本地电信管理部门注册并缴纳特别管理费 D申请建设工程规划许可证，需安装建设主管部门指定的节能设施,3.某公司准备在某市郊区建一座化工厂，向某市规划局、土地管理局、环境保护局和建设局等职能部门申请有关证照。下列哪些说法是正确的？ A某公司应当对其申请材料实质

10、内容的真实性负责 B某市人民政府应当组织上述四个职能部门联合为某公司办理手续 C拟建化工厂附近居民对核发该项目许可证照享有听证权利 D如果某公司的申请符合条件，某市人民政府相关职能部门应在45个工作日内为其办结全部证照,4.关于行政许可程序，下列哪一选项是正确的 A对依法不属于某行政机关职权范围内的行政许可申请，行政机关作出不予受理决定，应向当事人出具加盖该机关专用印章和注明日期的书面凭证 B行政许可听证均为依当事人申请的听证，行政机关不能主动进行听证 C行政机关作出的准予行政许可决定，除涉及国家秘密的，均应一律公开 D所有的行政许可适用范围均没有地域限制，在全国范围内有效,5. 2001年原

11、信息产业部制定的电信业务经营许可证管理办法（简称办法）规定“经营许可证有效期届满，需要继续经营的，应提前90日，向原发证机关提出续办经营许可证的申请。“2003年9月1日获得增值电信业务许可证（有效期为五年）的甲公司，于2008年拟向原发证机关某省通信管理局提出续办经营许可证的申请。下列哪一选项是正确的？ A因办法为规章，所规定的延续许可证申请期限无效 B因办法在行政许可法制定前颁布，所规定的延续许可证申请期限无效 C如甲公司依法提出申请，某省通信管理局应在甲公司许可证有效期届满前作出是否准予延续的决定 D如甲公司依法提出申请，某省通信管理局在60日内不予答复的，视为拒绝延续,6.根据行政许可

12、法的规定，下列有关行政许可的审查和决定的哪一种说法是正确的？ A对行政许可申请人提交的申请材料的审查，均应由行政机关两名以上工作人员进行 B行政机关作出准予行政许可决定和不予行政许可决定，均应采用书面形式 C行政机关作出准予行政许可决定后，均应向申请人颁发加盖本行政机关印章的行政许可证件 D所有的行政许可均在全国范围内有效,7.刘某向卫生局申请在小区设立个体诊所，卫生局受理申请。小区居民陈某等人提出，诊所的医疗废物会造成环境污染，要求卫生局不予批准。对此，下列哪一选项符合行政许可法规定？ A刘某既可以书面也可以口头申请设立个体诊所 B卫生局受理刘某申请后，应当向其出具加盖本机关专用印章和注明日

13、期的书面凭证 C如陈某等人提出听证要求，卫生局同意并听证的，组织听证的费用应由陈某承担 D如卫生局拒绝刘某申请，原则上应作出书面决定，必要时口头告知即可,8.关于行政许可实施程序的听证规定，下列说法正确的是： A行政机关应在举行听证7日前将时间、地点通知申请人、利害关系人 B行政机关可视情况决定是否公开举行听证 C申请人、利害关系人对听证主持人可以依照规定提出回避申请 D举办听证的行政机关应当制作笔录，听证笔录应当交听证参与人确认无误后签字或者盖章,9.刘某参加考试并取得医师资格证书。后市卫生局查明刘某在报名时提供的系虚假材料，于是向刘某送达行政许可证件撤销告知书。刘某提出听证申请，被拒绝。市

14、卫生局随后撤销了刘某的医师资格证书。下列哪些选项是正确的？ A市卫生局有权撤销医师资格证书 B撤销医师资格证书的行为应当履行听证程序 C市政府有权撤销医师资格证书 D市卫生局撤销医师资格证书后，应依照法定程序将其注销,10.经张某申请并缴纳了相应费用后，某县土地局和某乡政府将一土地（实为已被征用的土地）批准同意由张某建房。某县土地局和某乡政府还向张某发放了建设用地规划许可证和建设工程许可证。后市规划局认定张某建房违法，责令立即停工。张某不听，继续施工。市规划局申请法院将张某所建房屋拆除，张某要求赔偿。下列哪些说法是正确的？ A某县土地局、某乡政府和市规划局为共同赔偿义务机关 B某县土地局和某乡政府向张某发放规划许可证和建设工程许可证的行为系超越职权的行为 C市规划局有权撤销张某的规划许可证 D对张某继续施工造成的损失，国家不承担赔偿责任,11.对下列哪些情形，行政机关应当办理行政许可的注销手续？ A张某取得律师执业证书后，发生交通事故成为植物人 B田某违法经营的网吧被吊销许可证 C李某依法向国土资源管理部门申请延续采矿许可，国土资源管理部门在规定期限内未予答复 D刘某通过行贿取得行政许可证后，被行政机关发现并撤销其许可,