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1、中央经济工作会议 中央城镇化工作会议,解 读 提 纲,青铜峡市科协 卢雪昀,中央经济工作会议,中央经济工作会议12月10日至13日在北京举行。总体要求是：全面贯彻落实党的十八大和十八届二中、三中全会精神，坚持稳中求进工作总基调，把改革创新贯穿于经济社会发展各个领域各个环节，保持宏观经济政策连续性和稳定性，着力激发市场活力，加快转方式调结构，加强基本公共服务体系建设，着力改善民生，切实提高经济发展质量和效益，促进经济持续健康发展、社会和谐稳定。会议提出了明年经济工作的总体要求和主要任务，传递出明年经济工作的新信号。,中央经济工作会议精神 十大关键词透视,一 、稳中有进、稳中向好 虽然今年经济工作
2、会议仍然沿用了“稳中求进”的提法，但对“稳”和“进”都提出了更新的要求，其内涵与去年相比已经发生了变化。“稳”不仅仅意味着经济领域要“稳增长”，也包括就业、物价、居民收入等民生领域的稳定。所追求的“进”将是全局性的改革，用改革来推动经济提质增效。,中央经济工作会议精神 十大关键词透视,二、保持国内生产总值合理增长 对于“国内生产总值合理增长”的表述，虽然会议并未认为合理的标准就是7.5%，但从中央领导近期的表态看，明年的增速可能还会稳定在7.5%。,中央经济工作会议精神 十大关键词透视,三、寓改革于调控之中 这意味着，地方和各部委的“点”式改革加速落地，“面”式改革逐步推进。同时，将通过改革的
3、方式，加强和完善宏观调控。,中央经济工作会议精神 十大关键词透视,四、切实保障国家粮食安全 位列2014年经济工作主要任务中的首位。国务院发展研究中心主任李伟指出，粮食安全与能源安全、金融安全并称为当今世界的三大经济安全，中国如何与时俱进地树立新型国家粮食安全观，构建高效、开放、可持续的国家粮食安全保障体系显得十分关键。,中央经济工作会议精神 十大关键词透视,五、大力调整产业结构 继2012年中央经济工作会议提出把化解产能过剩矛盾作为来年的工作重点之后，2013年的中央经济工作会议继续把化解产能过剩矛盾作为次年的工作重点。,中央经济工作会议精神 十大关键词透视,六、着力防控债务风险 “加强源头
4、规范”的提法，意味着将来要靠制度框架来落实加强地方政府性债务的源头规范，强调把短期的管理和中长期的管理结合在一起。,中央经济工作会议精神 十大关键词透视,七、提高直接融资比重 十八届三中全会之后的中央经济工作会议再次明确提出提高直接融资比重。在提高直接融资比重这一总体目标下，业界已经看到了监管层的一系列动作。业内人士表示，未来将有更多相关推动提高直接融资比重的政策出台。,中央经济工作会议精神 十大关键词透视,八、加大环境治理 市场分析认为，加大环境治理的政策力度，意味着三中全会决定提出的“推动环境保护费改税”，即环境税推出时点临近，对工业污染治理影响深远。,中央经济工作会议精神 十大关键词透视
5、,九、努力解决好住房问题 业内人士会议表示，未提房地产调控和商品房市场，或可以理解为决策层在实际兑现之前政治局专题学习会和三中全会决定中关于“保障房归政府、商品房归市场”的住房双轨制政策思路，保障房部分该抓的要继续抓、持续抓，商品房部分该放的也要陆续放、尽量放，并以市场化思维和市场化手段实现资源的优化配置。,中央经济工作会议精神 十大关键词透视,十、建设两个丝绸之路 此次中央经济工作会议提出要推进丝绸之路经济带建设，建设21世纪海上丝绸之路。分析人士认为，此举意味着开放重点转向中西部，中亚和东盟两条线同时推进。一个更加富有活力、互利繁荣的周边前景可期。,中央经济工作会议精神 2014年经济工作
6、,一、继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策 面对仍然存在的经济下行压力和世界经济的不确定性，会议明确提出，继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策。实施积极的财政政策，意味着将继续实施结构性减税，有利于促进企业发展；还意味着保持适当的赤字规模，有利于加大对基础设施、社会保障等的投资支出，有利于改善民生。货币政策之所以要稳健，是因为货币池子里的“水”已够多，再放会加大通胀风险，而在经济下行压力仍存的情况下也不能收，必须坚持稳健。,中央经济工作会议精神 2014年经济工作,二、对GDP认识更加深化着力纠正不正确的政绩导向 生产总值（GDP）增速是经济工作的老生常谈，今年会议有了新的提法，强调要全面
7、认识持续健康发展和生产总值增长的关系，不能把发展简单化为增加生产总值，努力实现经济发展质量和效益得到提高又不会带来后遗症的速度。在配套的政绩考核方面，会议提出强化教育和考核，从思想上纠正不正确的政绩导向，贫困地区要把提高扶贫对象生活水平作为衡量政绩的主要考核指标。,中央经济工作会议精神 2014年经济工作,三、强调保障国家粮食安全 会议强调，要依靠自己保口粮，集中国内资源保重点，做到谷物基本自给、口粮绝对安全。专家们普遍认为，要保障粮食安全必须守住耕地“红线”，加强农业基础设施建设，推进农业科技进步，促进适度规模经营，继续加大补贴力度。,中央经济工作会议精神 2014年经济工作,四、产业结构调
8、整双管齐下 中国经济发展至今，总量和速度已不是矛盾的主要方面，内部结构的调整才是要害。一方面要淘汰落后产能，另一方面要实施创新驱动。会议要求，坚定不移化解产能过剩。坚持通过市场竞争实现优胜劣汰。 “部分行业产能严重过剩是当前最突出的经济结构问题，很大程度上是因为地方政府行政力量在主导产业发展。根本化解办法是靠市场机制，使市场优胜劣汰的作用能够发挥出来。” 一些地方对大项目提供土地、税收、电价等优惠和补贴，实际上是产能过剩的温床，必须抓紧清理，节能减排环保的要求要成为硬杠杠。,中央经济工作会议精神 2014年经济工作,五、积极防控地方政府性债务风险 中国经济要实现稳中有进，必须消除运行中的风险和
9、隐患，近年来增长较快的地方政府性债务问题就是其一。会议指出，要把控制和化解地方政府性债务风险作为经济工作的重要任务，把短期应对措施和长期制度建设结合起来，加强源头规范，把地方政府性债务分门别类纳入全口径预算管理，严格政府举债程序。财政部财政科学研究所所长贾康说，应着力建设阳光融资的制度，用阳光债务置换和替代隐形负债。从长期看，解决地方政府性债务问题的根本还在于深化财税体制改革。,中央经济工作会议精神 2014年经济工作,六、全面深化改革让老百姓得到实实在在的好处 会议强调，把改革创新贯穿于经济社会发展各个领域各个环节。要注重实效，取信于民，做到言必信、行必果，积小胜为大胜，让老百姓得到实实在在
10、的好处，让全社会感受到市场环境、创业条件、干部作风在一天天好转。 政府进一步简政放权、加大对小微企业税收减免力度、设立民营中小银行、提高国企上缴红利比重、资源价格改革、公立医院改革等方向已经非常明确，明年可望有重大进展，更好地发挥以改革促发展、促转方式调结构、促民生改善的作用。,中央城镇化工作会议精神,12月12日至13日，中央城镇化工作会议在北京举行。 中央城镇化工作会议，是改革开放以来中央召开的第一次城镇化工作会议。会议明确了推进城镇化的指导思想、 主要目标、基本原则、重点任务，从战略和全局上做出了一系列重大部署，这对于统一思想、凝聚共识，推动城镇化沿着正确方向发展，具有重要战略 意义和指
11、导作用。此次会议名为“中央城镇化工作会议”，而非“全国城镇化工作会议”，将会议提升到与中央经济工作会议同等高度，显示了中央对城镇化工作的重视和把控意图。未来推进城镇化，不只是国务院系统的工作，而是中国全面改革工作的重要部分。,中央城镇化工作会议 精神,中央城镇化工作会议 精神,中央城镇化工作会议精神,中央城镇化工作会议精神 推进城镇化六大任务,第一，推进农业转移人口市民化。全面放开建制镇和小城市落户限制，有序放开中等城市落户限制，合理确定大城市落户条件，严格控制特大城市人口规模。推进农业转移人口市民化要坚持自愿、分类、有序，充分尊重农民意愿，因地制宜制定具体办法，优先解决存量，有序引导增量。,
12、中央城镇化工作会议精神 推进城镇化六大任务,第二，提高城镇建设用地利用效率。要按照严守底线、调整结构、深化改革的思路，严控增量，盘活存量，优化结构，提升效率，切实提高城镇建设用地集约化程度。耕地红线一定要守住，红线包括数量，也包括质量。按照促进生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀的总体要求，形成生产、生活、生态空间的合理结构。减少工业用地，适当增加生活用地特别是居住用地。按照守住底线、试点先行的原则稳步推进土地制度改革。,中央城镇化工作会议精神 推进城镇化六大任务,第三，建立多元可持续的资金保障机制。要完善地方税体系，逐步建立地方主体税种，建立财政转移支付同农业转移人口市民化挂
13、钩机制。放宽市场准入，鼓励社会资本参与城市公用设施投资运营。,中央城镇化工作会议精神 推进城镇化六大任务,第四，优化城镇化布局和形态。全国主体功能区规划对城镇化总体布局做了安排，提出了“两横三纵”的城市化战略格局，要一张蓝图干到底。在中西部和东北有条件的地区，依靠市场力量和国家规划引导，逐步发展形成若干城市群。把城市放在大自然中，把绿水青山保留给城市居民。,中央城镇化工作会议精神 推进城镇化六大任务,第五，提高城镇建设水平。让城市融入大自然，让居民望得见山、看得见水、记得住乡愁。在促进城乡一体化发展中，注意保留村庄原始风貌，慎砍树、不填湖、少拆房，尽可能在原有村庄形态上改善居民生活条件。,中央
14、城镇化工作会议 精神 推进城镇化六大任务,第六，加强对城镇化的管理。制定实施好国家新型城镇化规划，各地区也要研究提出符合实际的推进城镇化发展意见。培养一批专家型的城市管理干部，用科学态度、先进理念、专业知识建设和管理城市。建立空间规划体系，推进规划体制改革，加快规划立法工作。城市规划要保持连续性，不能政府一换届、规划就换届。,中央城镇化工作会议精神 城镇化会议回应三大关切：人到哪去钱从哪来地怎么管,农业转移人口市民化将优先解决存量 目前，我国已实现52%的常住人口城镇化率，但只实现了35%的户籍人口城镇化率，17个百分点之差使2亿多名农民工难以享受到城镇基本社会公共服务，他们的收入、就业、住房
15、、社保、子女就学等都成了难题。中央城镇化工作会议提出，要把促进有能力在城镇稳定就业和生活的常住人口有序实现市民化作为首要任务。,中央城镇化工作会议精神 城镇化会议回应三大关切：人到哪去钱从哪来地怎么管,城镇化将成民间资金新的投资渠道 加快推进城镇化需要大量资金。据国家开发银行预计，未来三年我国城镇化投融资资金需求量将达25万亿元。会议提出，要建立多元可持续的资金保障机制。会议提出了一整套解决方案：建立地方主体税种和债券发行管理制度，可以充实地方财力；建立财政转移支付同农业转移人口市民化挂钩机制，可以有效调动地方积极性；放宽市场准入，鼓励社会资本参与城镇化建设。,中央城镇化工作会议精神 城镇化会议回应三大关切：人到哪去钱从哪来地怎么管,城镇建设用地将以盘活存量为主 随着城镇化推进，我国平均每年减少耕地600多万亩，日益逼近18亿亩的耕地红线。会议提出，要严控增量，盘活存量，优化结构，提升效率，切实提高城镇建设用地集约化程度。同时强调，耕地红线一定要守住，红线包括数量，也包括质量。中央的态度十分明确，耕地的红线是不能触碰的，腾挪的空间要通过土地集约化来实现，在总量控制的前提下，着力提高城镇建设用地利用效率。换句话说，未来城镇化的过程，一定是土地集约化的过程。,
