2016年版南京交通发展白皮书

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1、目录目录 前前 言言1 1 上篇上篇 战略纲要战略纲要 1.回顾与展望回顾与展望3 3 1.1成就与问题成就与问题 3 1.2机遇与挑战机遇与挑战 5 2. 2.目标与战略目标与战略 8 8 2.1总体目标（总体目标（2030 年）年） 8 2.2近期目标（近期目标（2020 年）年） 15 2.3战略任务战略任务16 3.交通政策交通政策1818 3.1坚持公交优先发展坚持公交优先发展.18 3.2坚持交通需求管理坚持交通需求管理.19 3.3坚持绿色交通发展坚持绿色交通发展.21 3.4坚持交通市场化导向坚持交通市场化导向 .22 下篇下篇 近期行动纲领（近期行动纲领（2020 年）年）

2、4. 4.加快建设枢纽都市加快建设枢纽都市2222 4.1构建广域辐射、高度发达的对外交通体系构建广域辐射、高度发达的对外交通体系22 4.2构建快速便捷、高度综合的货运物流体系构建快速便捷、高度综合的货运物流体系24 5. 5.示范创建公交都市示范创建公交都市2525 5.1加强公交导向城市形态和土地开发加强公交导向城市形态和土地开发.25 5.2构建公交体系多元模式和综合换乘构建公交体系多元模式和综合换乘.25 5.3提升公交运营管理水平和服务品质提升公交运营管理水平和服务品质.27 南京交通发展白皮书 1 5.4促进出租车辆规范运营和健康发展促进出租车辆规范运营和健康发展.28 6. 6

3、.完善巩固畅达都市完善巩固畅达都市2929 6.1强化长效管理机制强化长效管理机制.29 6.2强化道路网络建设强化道路网络建设.29 6.3强化交通设施标准强化交通设施标准.30 6.4强化交通需求管理强化交通需求管理.31 6.5强化停车综合改善强化停车综合改善.31 6.6强化交通安全措施强化交通安全措施.33 7. 7.积极推动绿色交通积极推动绿色交通3535 7.1构建绿色交通模式构建绿色交通模式.35 7.2提升慢行交通品质提升慢行交通品质.35 7.3强化交通节能减排强化交通节能减排.36 8. 8.大力发展智慧交通大力发展智慧交通3838 8.1加强智能交通整体规划加强智能交通

4、整体规划38 8.2完善智能交通系统建设完善智能交通系统建设38 8.3建立数据开放共享机制建立数据开放共享机制38 8.4规范规范“互联网互联网+”交通模式交通模式39 9. 9.强化建设法治交通强化建设法治交通4141 9.1改进交通决策协调机制改进交通决策协调机制41 9.2加强交通法制体系建设加强交通法制体系建设42 10.10.宣传推广文明交通宣传推广文明交通 4343 10.1加强交通文明管理体系建设加强交通文明管理体系建设43 10.2加强交通文明宣传普及教育加强交通文明宣传普及教育43 前 言 2004 年，我市在全国省会城市中率先启动编制南京交通发 展白皮书 （以下简称交通白

5、皮书 ） 。2007 年， 交通白皮书 经市委和市人大审议通过,由市政府正式颁布实施。它是一部对南 京交通发展具有历史意义的综合性、纲领性政策文件。在充分贯彻 科学发展观的要求下， 交通白皮书以构筑“畅达、绿色、和谐” 交通为愿景，以优先发展公共交通为主线，通过实施四大战略任务、 五项重大政策和十二大建设工程，有效指导了南京近十年的交通建 设发展,保证了十运会、青奥会、国家公祭日的成功举办，为支撑 全市社会经济发展、引导城市空间拓展发挥了重要作用。 近十年来，南京城市与交通建设发展取得重大历史性突破。对 外交通方面，五条高铁和城际铁路开通，禄口机场二期扩建、南京 南站高铁枢纽、南京火车站北广场

6、枢纽、龙潭港四期工程等客货运 综合枢纽竣工。城市交通方面，轨道交通 6 条线开通运营，线路长 度居全国第四；6 条道路过江、1 条铁路过江、2 条地铁过江通道 全面建成，跨江交通瓶颈基本消除；公交都市、路网体系、交通综 合整治均取得重大进展。在“十三五”到来之际，南京交通发展需 要在新时期、新台阶上谋划新战略、新发展。面对 “一带一路” 、 长江经济带、长三角城市群等重大国家、区域战略，南京交通发展 既迎来新的重大机遇，又肩负新的重大使命；南京“四个城市” 、 “五型经济”新战略实施，自身城市规模不断扩大，常住人口突破 800 万大关，江北新区获批成为国家级新区，汽车保有量已经突破 200 万

7、大关，交通拥堵、空气质量等成为社会关注的热点，南京交 南京交通发展白皮书 1 通发展既面临新的发展需求，又面临重大挑战。今后一段时期特别 是“十三五”将是南京进一步巩固和提升国家综合交通枢纽城市地 位，建立现代化综合交通运输体系，塑造公交主导、步行、自行车 友好的绿色交通模式，引导城市与交通健康可持续发展的关键时期， 上一轮交通白皮书已难以适应南京新阶段的发展要求。 为统筹新阶段南京综合交通运输发展，2015 年，南京市正式 启动新一轮交通白皮书的修编工作，组建了由市长挂帅、相关 部门和单位共同参加的修编委员会。按照法定招投标程序，择优选 取了国际、国内和本地多家综合交通专业研究机构承担白皮书

8、总编 咨询、国际、国内咨询、综合交通大调查和 9 个专题研究的编制工 作。新一轮交通白皮书修编着眼于南京市面对的新问题、发展 的新阶段，旨在进一步明确南京市交通发展目标、优化交通发展战 略、深化交通政策、落实近期行动，努力成为加快构建与现代化国 际性人文绿都相匹配的现代化综合交通运输体系的行动纲领。 作为统领和指导南京未来 5-15 年综合交通发展的纲领性文件， 本次交通白皮书经批准后全市上下需严格执行，不得随意调整 变更，相关各部门需以交通白皮书为总纲，开展后续交通规划、 设计、建设、管理等各项工作，保证交通白皮书确定的发展目 标、战略任务、重大政策和行动纲领得到有效贯彻与充分落实。 南京交

9、通发展白皮书 上篇 战略纲要 南京交通发展白皮书 1 1.回顾与展望 1.1成就与问题 1.交通出行总量大幅增长，促进社会经济发展。南京内外交 通需求增长迅速，对外年旅客运输总量超过 1.5 亿人次，主城区常 住人口日出行总量超过 1000 万人次。交通需求的不断增加，促进 了城市活力的提升，带来了社会经济的进一步繁荣，2015 年，南 京地区生产总值 9720.8 亿元，达 2007 年的近 3 倍。 2.对外交通取得重大进展，枢纽地位显著提升。目前，南京 5 条高铁和城际铁路建成，公路网络完全覆盖，已实现区区通高速， 所有乡镇通干线公路；南京站、南京南站、禄口机场等综合枢纽全 面运营；南京

10、在区域发展中的战略地位和辐射力得到进一步增强。 2015 年，南京被评为全国首批综合运输服务示范城市。 3.公交都市建设快速推进，服务水平大幅提高。以轨道交通 为骨架、路面公交为主体的多元公交网络体系基本建成；轨道交通 6 条线开通运营，线路长度达 225 公里，居全国第四，公交专用道 加快成网，公交车辆有序扩容和更新,新能源车辆比例不断提高； 2012 年，南京获批公交都市建设示范工程第一批创建城市，2015 年荣获全球城市交通领袖奖。 4.城市干路系统基本成网，引领城市空间拓展。 “井字三环” 快速路网、 “经六纬十”主干路网基本建成，六条道路跨江通道建 成通车。交通设施的完善推动了“一城

11、三区” （河西新城、东山、 江北、仙林）城市框架拉开，支撑了大江南北的一体化发展。 5.交通需求调控初见成效，管理水平国内领先。南京通过实 施差别化的停车收费新政和全方位的综合治理措施，缓解了老城区 交通拥堵问题；采用全覆盖的智能公交调度系统、停车诱导系统和 出行者服务平台等信息化手段，进一步提升了城市交通设施运行效 率。 6.在看到巨大成绩的同时，也要清醒的认识到，南京交通发 展仍存在一些亟待解决的问题，包括综合运输系统尚不完善，主城 交通拥堵日益凸显，机动车乱停乱放现象比较严重，公共交通换乘 无缝对接凸显不足，多样化高品质服务有待进一步提升，对城市紧 凑发展、土地集约利用引导尚需强化，交通

12、环境污染治理措施有待 加强，交通文明意识有待提高和普及，智慧交通投入不足，路网设 施仍需完善，步行、自行车出行条件亟需改善等。上述交通问题的 症结主要在于：以人为本的交通发展理念、观念还需进一步提高； 政府部门之间的统筹协调与协作、协同机制尚未完全建立；综合运 输的市场化体制、机制尚未完全建立；符合科学理性的人性化道路 交通设计制度、政策、规范体系尚未完全建立；依法治理，有法必 依、执法必严、违法必究的法治交通环境尚未完全建立等。 专栏一：现状（专栏一：现状（2015 年）与年）与 2007 年主要交通数据对比情况年主要交通数据对比情况 2007 年2015 年 南京市常住人口741.3 万人

13、823.59 万人 地区生产总值3283.7 亿元9720.77 亿元 主城区居民出行次数660 万人次1022 万人次（2014 年） 道路里程4522.8 公里7424.2 公里（2014 年） 轨道线网长度22 公里225 公里 公交专用道长度51.1 公里229 公里（2014 年） 公交运营车辆5312 辆9613 辆 主城区公交占机动化分担率21.5%27.1%（2014 年） 数据来源：南京市 2015 年国民经济和社会发展统计公报，南京交通发展年度报告 南京交通发展白皮书 3 1.2机遇与挑战 7.重大基础设施不断完善，国家战略加速推进。国际航线直 联欧、美、澳等洲，高铁时代到

14、来，铁路国际集装箱运输网络开通； 12.5m 深水航道即将通达南京，加之“一带一路”国家战略加速推 进，南京开放合作的发展机遇凸显；江北新区获批国家级新区，加 之长江经济带、长三角、南京都市圈一体化步伐加快，将为南京带 来足够的发展动力与腹地支持；红花机场搬迁，过江通道建成，加 之中央城市工作会议提出“五个统筹*1”工作要求，南京城市与交 通协调发展环境进一步改善。要求南京发挥综合运输枢纽作用，全 面增强涵盖水路、铁路、航空、公路、管道多种运输方式的国际化、 现代化综合运输能力；要求南京充分利用江北新区新发展支点，构 建沿江通道与长三角城市群城际交通、一体化南京都市圈交通；要 求南京抓住城市更

15、新、江南江北协同的发展条件，针对“城市病” ， 进一步完善城市交通系统。 8.南京社会经济发展进入新常态， “四个城市、五型经济*2” 战略全面实施，城市产业、空间形态进一步优化，要求南京交通政 策由粗放型向精细化、精准化方向转变；由交通、产业、空间相互 独立向协同发展转变；由主要关注交通设施建设向建管并举转变； 由解决中心城问题向区域一体与城乡统筹转变；由重建设速度向适 时、适度、重效率、重品质转变。 1 “五个统筹”指统筹空间、规模、产业三大结构，提高城市工作全局性；统筹规划、建设、管理三大环节， 提高城市工作的系统性；统筹改革、科技、文化三大动力，提高城市发展持续性；统筹生产、生活、生态

16、三大 布局，提高城市发展的宜居性；统筹政府、社会、市民三大主体，提高各方推动城市发展的积极性。 2 “四个城市”指“一带一路”节点城市、长江经济带门户城市、长三角区域中心城市、国家创新型城市； “五型经济”指：创新型、服务型、枢纽型、开放型、生态型经济。 9.小汽车快速增长态势仍将持续，路网扩容可能逐步缩小， 道路交通供求结构性矛盾必将更加突出，土地、能源、环境矛盾日 益凸显。这要求南京以公交引领土地高效、集约利用；以公交、步 行、自行车等绿色交通方式为主体，优化出行结构，提升出行服务； 不断强化科学化、常态化的交通需求管理保证小汽车有序增长与合 理使用。 10.“互联网+” 、大数据技术与传统行业深度融合时代已经到 来。要求