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1、大润发教育训练中心 杨龙傑 整理 2011.6.,食品安全的问题为何如此之多？,一、前 言,人民群众生活水平的逐步提高，对消费的理解也从满足基本生存 需要向提高生活质量方面转变，食品消费观念也逐步由“吃得饱”向 “吃得健康、吃得安全”转变。 “政以民为本，民以食为天，食以安为先”，食品安全关系到人民群 众的身体健康和生命安全，,1906年美国纯净食品与药品法， 上世纪80年代世界卫生组织（WHO）提出，食品安全必须“从田间到餐 桌”整个链条实行全过程监管的模式。 1982年我国颁布食品卫生法（试行），13年后，1995年修改为 食品卫生法；到2008年又经历了一个13年，至今竟然没有一个修正案
2、。 目前，食品安全法已进入全国人大审查程序，即将颁布实施，为 食品安全监管提供法律保障。,二、食品安全监管的基本概念,1997年，世界卫生组织（WHO）把食品安全解释为“对食品按其原定用 途进行制作和食用时不会使消费者身体受到伤害的一种担保”。 食品安全：生产安全/经营安全，结果安全/过程安全；现实安全/未来 安全。 食品安全监管是指政府为了保证食品的安全和治理市场失灵，以法律 为依据，以大量颁布法律、法规、规章、命令及裁决为手段，对相关的各 种微观经济主体所进行的一系列监督、管理活动。,三、食品安全监管是政府一项重要职能,中国是食品生产大国，也是食品消费大国，食品的质量关系到了中国13 亿人
3、口的健康问题。 1998年2月山西假酒案， 2001年南京冠生园陈馅月饼案，2002年阜阳大 头娃娃奶粉案，2006年“齐二”假药案，到现在的2008年三鹿结石娃娃奶粉案、 2009年瘦肉精事件、假葡萄酒案、染色馒头案、起云剂事件等等。 食品安全已经成为公共健康面临的最主要的威胁之一。重视食品安全， 已经成为了刻不容缓世界性问题，因此，对食品安全进行有效监管就成为政 府一个重要的职能。,（一）山西朔州假酒案,1998年1月，山西农民王青华用太原人程广义处购买了2400公斤甲醇，随后和妻子武燕萍在甲醇中加入回收来的酒梢，勾兑成散装白酒。他们用34吨甲醇加水后勾兑成散装白酒57.5吨，出售给山西朔
4、州批发商王晓东、杨万才、刘世春等人。这些散装白酒甲醛含量严重超标（每升含甲醇361克，超过国家标准902倍），自1998年1 月26日开始，短短数日内，因喝了王青华制售的假酒死亡，致死27人，222 人中毒入院接受救治。（酒头/原溜子/酒梢子）,（二）南京冠生园月饼陈馅案,2001年9月，中央电视台报道南京冠生园大量使用霉变及退回馅料生产 月饼的消息，在食品行业引发震撼，南京冠生园品牌信誉毁于一旦，并株 连其它冠生园品牌。2002年3月，陷入经营困境的南京冠生园食品有限公司 宣告破产，被称为国内失信破产第一案。南京冠生园陈馅月饼事件也被作 为教学案例上了清华大学的课堂。,2003年底，中央电视
5、台报道了阜阳劣质奶粉残害婴幼儿事件，在全 国引起轰动。，170多名婴幼儿因食用劣质奶粉患上“重度营养不良综合 症”，成为“大头娃娃”。国务院随即派出调查组，并在全国范围内对奶 粉市场进行清查，一大批涉嫌生产销售劣质奶粉的企业和商家受到了法 律的严惩。 据新华社2004年5月16日发布的消息称，经对阜阳当地2003年3月1日 以后出生、以奶粉喂养为主的婴儿进行的营养状况普查和免费体检显示， 因食用劣质奶粉造成营养不良的婴儿229人，因食用劣质奶粉造成营养不 良而死亡的婴儿共计12人。,（三）阜阳劣质奶粉导致大头娃娃案,（四）苏丹红事件,2005年4月6日依据中央电视台“焦点访谈”报导，所有肯德基
6、调料中的 苏丹红一号均可追溯至广东田洋公司。该公司以工业原料违法假冒成食品 增色剂,销售给河南驻马店豫香调味品有限公司用于辣椒粉加工；再经过安 徽义门苔干有限公司公司包装，卖给宏芳香料（昆山）有限公司，最后售 给肯德基的供应商基快富公司，从而混合肯德基的调料。由此可见，从田 洋公司到肯德基，中间隔了四家企业。,2006年4月24日起，中山大学附三医院有患者使用“齐齐哈尔第二制药厂” 生产的亮菌甲素注射液后，出现急性肾衰竭临床症状。事件中共有65名患者 使用了该批号亮菌甲素注射液，导致13名患者死亡，2名患者受到严重伤害。 经查：齐齐哈尔第二制药厂原辅料采购、质量检验工序管理不善。相关人员 违反
7、药品采购和质量检验的管理规定，以二甘醇冒充丙二醇，并用于生产亮 菌甲素注射液，最终导致严重后果。,（五）齐二药亮菌甲素事件,（六）三聚氰胺结石奶粉事件,据专家介绍，三聚氰胺其分子中含有大量氮元素。用普通的全氮测定 法测饲料和食品中的蛋白质数值时，根本不会区分这种伪蛋白氮。添加在 食品中，可以提高检测时食品中蛋白质检测数值。某些饲料加工厂，在饲 料中添加三聚氰胺这种化工原料。这样可以冒充成高蛋白饲料，还能大幅 度降低成本。（蒙牛牛根生的故事） 国家质检总局曾通报国内两家企业因其部分出口的小麦蛋白粉和大米 蛋白粉中，蛋白含量不能达到合同的要求，违规添加了三聚氰胺。,（七）瘦肉精事件,瘦肉精；克伦特
8、罗，学名盐酸克伦特罗；是一种平喘药。它既不是兽 药，也不是饲料添加剂，而是肾上腺类神经兴奋剂。其主要危害是：出现 肌肉振颤、心慌、战栗、头疼、恶心、呕吐等症状，特别是对高血压、心 脏病、甲亢和前列腺肥大等疾病患者危害更大，严重的可导致死亡。 1、双汇瘦肉精事件 2、安徽雨润午餐肉瘦肉精事件 3、山东省庆云县“瘦肉精羊” 4、湖南省隆回县瘦肉精猪肉 （广州46人因瘦肉精中毒、欧阳鲲鹏佟文禁赛）,（八）河北假葡萄酒事件（水+色素+酒精+香精=“化学葡萄酒）,2010年底年底,中央电视台焦点访谈曝光了河北秦皇岛市昌黎县周边 葡萄酒厂家一条龙造假内幕。“野力”、“更好”、“丘比特”、“嘉华”、“韩 愈
9、”五个品牌登上“黑名单”。在这些造假葡萄酒厂,用水、色素、酒精和香 精,便勾兑出“葡萄酒”。制造假酒的昌黎嘉华葡萄酿酒有限公司销售经理 程和明表示,假葡萄酒(仿真度)95%以上,一年大概能销售40万箱。目前,已 刑事拘留涉案人员6人,封存企业账户16个,冻结资金283.4万元。 目前只见到国内著名品牌长城葡萄酒华夏系列葡萄酒都明确标注是产 自河北省昌黎的。,（九）上海被曝每天三万“染色馒头”流向市场,2001年4月11央视记者发现，上海盛禄食品有限公司为了增加销量，减 少成本，用柠檬黄添加剂将白面染成黄面，冒充“玉米馒头”销售，同时还将 山梨酸钾和甜蜜素添加到馒头中去，以延迟馒头保质期时间，增
10、加馒头的甜 味，并在馒头外包装上贴上含有维生素C和白砂糖字样的表示，吸引消费者 购买。 上海公安部门对涉嫌犯有生产、销售伪劣产品罪的上海盛禄食品有限公 司分公司法人代表叶维禄、销售经理徐剑明等5人依法刑事传唤。经审查， 这5名犯罪嫌疑人分别交代了企业自2011年1月以来，违法生产、销售掺有违 禁添加剂“柠檬黄”的“染色馒头83716袋，共计334864只，价值20余万元。目 前，公安部门已依法对5名犯罪嫌疑人予以刑事拘留，案件正在进一 步审理中。,（十）台湾起云剂（塑化剂）事件,2011年5月23日，台湾公布不法厂商昱伸公司和宾汉公司在起云剂中 添加塑化剂的恶性食品安全事件。台湾检察机关已分别
11、起诉昱伸公司和宾 汉公司案犯，对首犯求处25年重刑。 起云剂常见原料是阿拉伯胶、乳化剂、棕榈油或葵花油，祸首昱伸公 司制造起云剂时偷梁换柱，用塑化剂取代成本贵5倍的棕榈油以图牟取暴 利，与工业酒精勾兑、苏丹红、三聚氰胺事件类同，是极其恶劣的制假行 为和严重的食品安全事件。,一、初级农产品源头污染较为严重； 二、部分食品市场抽样合格率偏低； 三、各项食品安全管理制度不完善； 四、食品流通环节经营秩序不规范； 五、假冒伪劣食品屡禁不止。,四、我国食品安全存在的基本问题,（一）初级农产品源头污染较为严重,农业生产环境受到污染，工业的发展让农业环境受到污染，工业三废，城市废弃物品的大量排放，造成许多毒
12、，有害物质渗入土地中，饮用水中含菌量高，重金属含量高。由于污染很多地方的粮食，饲料作物，经济作物，畜产品和水产品等农产品的质量受到影响。而农业喷洒化学农药等被认为现代农业必不可少的手段，也大大降低了农产品消费安全性。如今，即使是家畜家禽排泄的“有机肥”，与我们先辈时代的有机营养成份相比也是大相径庭。,（二）部分食品市场抽样合格率偏低,国家工商行政管理总局组织对湖南岳阳梅溪桥东大市场八个重点食品 市场的24中食品进行了专项检查，抽样合格率仅为65.8%！ 1、使用有毒有害物质 65组水产品、蔬菜制品、豆制品中测出了国家明令禁止使用的甲醛 次硫酸钠（吊白块）。 2、超量使用食品添加剂 抽查29组肉
13、制品、豆制品和酱腌菜中，就有4组违规添加了苯甲酸 或人工合成色素，山梨酸添加过量。 3、食品卫生状况令人担忧 在排查10组食用菌中，发现3组重金属砷、汞超标。,（三）各项食品安全管理制度不完善,一）食品安全监管政策法规体系有待完善 1、法律体系缺少系统性和完整性，缺少一部统筹全局的食品安全法。 2、法律体系的内容不够全面。 3、相关法律条款较笼统，多年不修订，操作性不强。 4、现有法律效力不够，处罚力度和赔偿规定都存在问题。 5、法律的执行过程缺乏规范化和持续化。,二）食品安全监管机构存在漏洞,目前，我国涉及食品安全监管职责的有工商、质监、卫生、农业、食 药监、商务等近10个部门对不同阶段的食
14、品安全进行监管，这种监管体制 看似分段清晰、责任分明，但多头共管易造成交叉管理和执法空白，当问 题出现的时候容易产生互相推诿等弊端。,三）食品安全标准体系存在不足,食品安全标准的科学性和可操作性都亟待提高。现有的标准中，很多已不能 适应新形势的需要，应予以调整、修订或废止，但同时也应及时补充和完善中国 急需的标准。 2002年8月1日，我国开始实施食品市场准入制度，在产品投放市场前通过对 生产条件、环境、人员、设备、产品质量等进行审查，防止不合格产品流入市场， 危害消费者的健康。,四）食品安全诚信体系存在缺陷,产品质量国家免检制度是指国家质量技术监督局将质量长期稳定、市场占有 率高、产品标准达
15、到或严于国家有关标准，以及国家或省、自治区、直辖市质量 技术监督部门连续三次以上抽查合格的产品，确定为免检产品，其产品在一定时 期内免予各地区、各部门、各种形式的质量监督检查的一种制度。 这项制度的设立宗旨是扶优扶强，引导消费，避免重复检查，克服地方保护 ，减轻企业负担。“国家免检”给企业以“国家信誉”作担保，但重大的食品安全事 故，却越来越多的出现在“国家免检”产品上。,五、我国食品安全监管的两个重要职能,1、保护消费者的利益，维护社会的稳定 食品安全关系到民生和社会的稳定，良好的食品安全环境是社会正常 运转的基本前提。保护消费者的利益，维护社会的稳定是政府食品安全监 管的首要职能。 2、促
16、进食品贸易的发展 食品业在国民经济中占有重要的地位。各国政府都把保证食品安全作 为在内贸和外贸中获得利益的关键性措施，毫不懈怠。,六、完善食品安全监管的对策,（一）完善食品安全安全法律法规体系 （二）完善行政执法部门综合监管体系 （三）完善食品安全标准体系 （四）完善食品安全信用体系，牢固树立食品安全生产的意识 （五）完善食品安全教育体系，提高全民的食品安全意识,七、正确认识食品添加剂,我们在一次次食品危机中完成了化学专业学习，当一种叫三聚氰胺的 化学物质拉长了由苏丹红、吊白块、福尔马林等组成的“恐怖名单”时，人 们的“口腹之惧”在逐渐加深，并开始仔细审视每天的“吃食”。 当加工食品的大多数都含有添加剂时，当两千多种添加剂充斥我们的 生活时，对于加工食品的重点认识必须从添加剂开始。它们是必须的吗？ 真会对健康造成威胁吗？健康与食品的色香味之间，又该如何抉择呢？,（一）每人每天吃下五六十种添加剂,我们的日常饮食，哪里都离不开食品添加剂。每个人每天都得吃进去 五六十种食品添加剂，这绝对不是夸张的说法，而是个基本数量。 比如一瓶冰红茶。基本配料是从红茶中提取的成
