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1、开发建设项目水土保持技术规范,广东省水利水电科学研究院 陈子平 二九年二月,主要内容,一、新旧规范比较 （一）新国标的特点 （二）新旧规范在内容上的主要区别 二、新国标对水保方案章节内容要求 （把报告书章节内容与有关条文联系起来分析）,一、新旧规范比较,（一）新国标的特点 1、修编的指导思想-变被动防御为主动防控 之前国家有关部门和水利部出台过一些规章和行业标准（旧规范），主要是对项目建设中可能产生的水土流失采取治理措施，多属被动式的。 国标从项目前期论证开始，对选址选线、工程布局、施工组织、建设管理等提出了一系列限制性规定，从源头上限制不利于保护水土资源和生态与环境的工程项目和施工行为，变被
2、动防御为主动防控，对不符合国家建设标准的开发建设项目，将予以否决或修正。,2、国标提出新的一些规定 开发建设项目选线选址时，必须兼顾水土保持要求，最大限度地保护现有土地和植被的水土保持功能，并提出了应避开易引起严重水土流失和生态恶化的地区等6条规定； 对取土取料场的设置提出了不得在可能诱发崩塌、滑坡和泥石流等灾害的地方设置等4条规定； 对弃土弃渣场的设置提出了禁止在对重要基础设施、人民群众生命财产安全及行洪安全有重大影响的区域布设等5条规定；,对工程施工提出了13条规定，如对在高陡边坡、沿江临河、城镇景区等重要敏感区建设的项目提出了保护措施规定，对在城镇及其规划区、开发区等的项目提出了保护自然
3、景观、改变单一工程防护为植被与工程防护相结合的要求，对因项目不合理取用（排）水导致生态恶化、群众生活受影响的提出了限制性规定，对工程施工提出了保护好熟土层用于恢复土地和植被，土方施工应缩小裸露场地，减少裸露时间，防止暴雨和大风产生水土流失和环境污染的规定。 国标还明确要求，建设项目应采取拦渣、护坡、土地整治、防洪排导、降水蓄渗、临时防护、植被建设、防风固沙等措施。,新国标提出了开发建设项目防治水土流失的基本目标。一是项目建设区的原有水土流失得到基本治理；二是新增水土流失得到有效控制；三是生态得到最大限度的保护，环境得到明显改善；四是水土保持设施安全有效；五是扰动土地整治率、水土流失总治理度、土
4、壤流失控制比、拦渣率、林草植被恢复率、林草覆盖率等6项指标，必须达到国家规定的量化标准 。,新国标对工程建设提出了5条必须做到的强制条款。一是控制和减少对原地貌、地表植被、水系的扰动和损毁，保护原地表植被、表土及结皮层，减少占用水、土资源，提高利用效率；二是开挖、排弃、堆垫的场地，必须采取拦挡、护坡、截排水及其他整治措施；三是弃土（石、渣）应综合利用，不能利用的应集中堆放在专门的存放地，并按“先拦后弃”的原则采取拦挡措施，不得在江河、湖泊、建成水库及河道管理范围内布设弃土（石、渣）场；四是施工过程必须有临时防护措施；五是施工迹地应及时进行土地整治，采取水土保持措施，恢复其利用功能。,我国地域广
5、阔，情况多样，建设项目类型各异，在新国标中针对不同水土流失类型区也提出了针对性的特殊条款。针对风沙区、东北黑土区、西北黄土高原区、北方土石山区、西南土石山区、南方红壤丘陵区、青藏高原冻融侵蚀区、平原和城市地区的突出问题，国标都提出了特别要求。 对铁路、公路、水利、水电、矿山开采、电力、石油等不同行业，也提出了特别的规定和要求，限制和禁止了落后的施工方式。,新国标还对建设项目前期工作作出了新规定，如项目建议书中应编制水土保持篇章，可行性研究报告或项目核准申请报告中应有水土保持方案专项报告，初步设计和施工阶段应有水土保持工程设计，以保障水土保持措施和投资的落实。同时，对工程招标投标、建设监理、监测
6、、检查和验收各个环节，提出落实水土保持相关工作的要求。,（二）新旧规范的主要区别,1、章节编排及内容 2、水土保持可行性评价 3、水土流失预测 4、水土保持措施体系与工程界定 5、定量计算以建设期为主，运行初期只分析,1、章节编排及内容,章节结构作了调整：将评价和责任范围提前，然后是分区、预测、措施规划及设计，再是监测和投资，共12章。 强化了评价内容，增加许多限制性规定 增加了综合说明 明确了结论与建议要求，强化了保障措施,2、水土保持可行性评价,水土保持评价的内容都是涉及到可能产生水土流失、破坏生态环境的： 主体工程方案比选及制约性因素分析与评价 制约性因素分三种情况分析（绝对限制类、严格
7、限制类、普通要求类） 主体工程占地类型、面积和占地性质的分析与评价 主体工程土石方平衡、弃土（石、渣）场、取料场的布置、施工组织、施工方法与工艺等评价 主体工程设计的水土保持分析与评价（提出要求或补充设计） 工程建设与生产对水土流失的影响评价 根据以上的分析评价，提出结论性意见、要求与建议 （1）明确推荐方案的水土保持可行性 （2）明确取土场、弃土场的合理性 （3）要求与建议,预测基础：不采取任何措施尊重主体设计功能。如：隧洞出渣量的流失，原来预测基础为直接弃于洞口，方法多为流弃比。现为预测将弃渣运至指定地点、但没有采取水土保持措施时的水土流失量。 预测时段：基建期 运行期基建期定量预测，运行
8、期只作简单分析，无需定量计算。 结果表示：原来强调新增水土流失量，现为在计算总量的基础上，再分析新增水土流失量。 方法公式：原来有流弃比、类比法、经验公式法、试验观测法，现推荐类比法，类比基础为周边可比项目的监测数据，新增量不能为负值。对通用方程，要有长时段的对比观测资料方可。,3、水土流失预测,4、水土流失防治措施体系,工程界定：原措施体系为主体工程中具有水土保持功能的工程为主，新增措施为辅。现重新界定水土保持工程，不再区分主体设计已有和方案新增。对不属于水土保持工程的范畴，可以评价并提出要求。 典型设计：原为泛指的典型设计，现需针对不同分区的某一个具体的地形进行设计，并注明其它尺寸的应用条
9、件及估计个数。不仅要求剖面或断面图，还要求有平面布局图。,5、水土保持投资,原以主体计列的具有水土保持功能的工程投资为主，新增防治措施投资为辅。现不再区分新增和已列水土保持投资，重新计算投资。 原来防治费用比例偏低，现做了调整，并占到土建投资的一定比例。 原来工程量计算不规范，从典型设计图无法推算出工程量。现要求：典型设计图、平面布局图对应，有工程量汇总表。 独立费用明细增多。,二、新国标对水保方案章节内容要求 把报告书章节内容与有关条文联系起来分析,综合说明,主体工程的概况、方案设计深度及设计水平年。其中概况还应说明所属规划、支持立项的内容 项目所在地的水土流失重点防治区划分情况，防治标准执
10、行等级 主体工程水土保持分析评价结论 水土流失防治责任范围及面积 水土流失预测结果。主要包括损坏水土保持设施数量、建设期水土流失总量及新增量、水土流失重点区段及时段 水土保持措施总体布局、主要工程量 水土保持监测 水土保持投资估算及效益分析 结论与建议,1、累赘；落项 2、项目建设的必要性及在相关行业规划中的地位交待不清或未交待。 3、项目的前期工作情况介绍不完整，甚至连主设单位、主体工程的设计深度都不介绍。 4、各种防护措施介绍应简化，只要总的情况介绍即可。 5、特性表问题： 所在流域：应填七大流域；有的只填写当地的流域名称，未填写负责监督检查的流域机构。 项目建设区面积可以不等于损坏水土保
11、持设施面积，但不应小于扰动地表面积。 水土流失预测总量及新增水土流失量应填建设期的数值。 六项防治目标应填设计水平年规划的综合目标值；不是措施布设后分析计算的可能值，也不是建设过程中或服务期末的规划值。 水土保持投资是指建设期投资，不包括运行期的投资。,综合说明常见的一些问题,方案编制总则,方案编制的目的与意义 编制依据。包括法律、法规、规章、规范性文件、技术规范与标准、相关资料等 水土流失防治的执行标准。按开发建设项目水土流失防治标准的规定，说明本项目水土流失防治的执行标准 指导思想 编制原则 设计深度和设计水平年,方案编制的目的及意义,目的：明确建设单位法定的水土流失防治责任与义务，分析并
12、拟定水土流失防治对策与措施体系布局，介绍建设单位实施水土保持方案的保障措施，框算水土保持所需投资，并从水土保持角度给出项目是否可行的意见 意义：为系统防治水土流失提供技术依据，为项目的结构、布局及施工组织提供完善意见，明确了建设单位的责任期间、责任范围及防治目标，为水土保持监督管理部门依法行政提供技术支撑,方案编制的依据,法律法规（行政法规、地方法规（地方人大）、特区单行经济法规） 部门及地方政府规章（5、12、16、19、重庆深圳） 规范性文件（国家政策、方案管理、方案相关内容） 技术规范与标准（水土保持、主体工程、其它） 技术文件（主体工程、水土保持区划规划、三区、其它） 其它资料 （委托
13、函、立项支持性文件、说明可行性）,方案编制的原则,方案编制的原则应符合国家有关水土保持的总体要求；按相应的水土流失防治标准确定防治目标和进度。 根据项目特点和所处的设计阶段，简要说明编制方案所遵循的主要原则，应有较强的针对性，不能泛指。常见的编制原则主要包括：责任明确、预防为主、生态与主体并重、综合防治、因地制宜、永临结合、景观协调、经济合理、综合利用、三同时、公众参与、以新带老、合理界定方案编制范围等,设计深度与水平年,新建、扩建、改建项目的水土保持方案应达到工程可行性研究阶段深度，在建、完建项目的水土保持方案应达到初步设计阶段深度。但因各行业的前期工作阶段划分和深度不完全一致，编制水土保持
14、方案时需根据行业特点做适当深化或补充 所谓设计水平年，即方案规划的内容实施完毕的年份，届时方案确定的各项防治措施均应布设到位，能稳定存续、发挥或初步发挥水土保持功能，达到方案确定的防治目标，满足水土保持专项验收的要求 ，主体工程完工的当年或完工后第一年 水土保持方案的服务期至多为10年。对煤矿等生产建设类项目，方案服务期指首采区的开采期间，对燃煤电厂指初期灰坝的使用期间，至多不超过10年,其他问题,工程建设涉及移民拆迁安置及专项设施改、迁建规模较小的，在可行性研究阶段应根据移民与占地规划，在主体工程水土保持方案中提出相应要求，明确水土流失防治责任，提出水土保持措施布局与设计，估列水土保持投资；
15、规模较大的，单独编报水土保持方案 煤电联营、煤电铝等项目，应按行业分别编报水土保持方案 深度要求：与主体同步，一般为可研。补报方案应达到初步设计及更深的要求 分期建设项目分期编报水土保持方案,项目概况基本情况,基本情况主要包括建设项目名称、项目法人单位、项目所在地的地理位置（应附平面位置图）、建设目的与性质，工程任务、等级与规模，总投资及土建投资，建设工期等主要技术经济指标，并附主体工程特性表 项目名称：项目全称，与规划的关系，还需说明组建的建设单位和项目法人单位或主要投资方 地理位置：点式工程说明主体工程所处的行政区划，距周边城镇、交通干线等的距离。线型工程说明起迄点的行政区划，与其它工程的
16、关系，线路经过的行政区划 工程特性：说明工程类别、建设性质、主要指标及规模等级等情况,项目概况 项目组成及布置,项目建设基本内容，单项工程的名称、建设规模、平面布置等（应附平面布置图）。扩建项目还应说明与已建工程的关系。点式工程需分项说明建设内容及相对位置，与既有工程的关系，交通情况。线型工程分段说明路由、跨越及比选方案的情况，主要控制点，高填深挖路段及主要构筑物 项目附属工程，包括供电系统、给排水系统、通讯系统、本项目内外交通等。,项目概况施工组织,施工布置、施工工艺、主要工序及时序，分段或分部分进行施工的工程应列表说明，重点阐述与水土保持直接相关的内容。列主要施工或生产工艺流程图，说明原料的供给方式、产品的出厂方式等 施工方法特别是土石方工程挖、填、运、弃的施工方法、工艺 建设生产用的土、石、砂、砂砾料等建筑材料的数量、来源、综合加工系统，料场的数量、位置、可采量等,项目概况工程占地,永久性征占地和临时性征占地 按项目组成及行政区分别说明占地性质、占地类型、占地面积 注意：施工准备、对外交通、大件运输等,土石方平衡表式,XX
