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1、国有企业行政管理体制改革问题研究市场经济条件下，企业行政管理是企业生存发展的重要影响因素之一，国有企业同样如此。随着社会主义市场经济体制的逐步建立和企业转换经营机制、建立现代企业制度 ,企业行政管理也面临着调整旧方式、适应新形势的任务。加强和改进企业行政管理 ,是搞好企业内部管理 ,适应市场经济和企业转机建制的重要环节 ;对于增强企业活力和发展市场经济具有重要意义。当前我国企业行政管理存在着机构臃肿、权力集中缺乏制约、企业行政管理人员观念陈旧保守、运转缓慢、效率低下、人员素质良莠不齐等问题。这些问题的产生是行政法律和体制不健全、旧观念的束缚等原因造成的。实践中，我们要充分运用先进的企业行政管理
2、方法，尽量适应企业员工的需要和特点，顾及社会因素及其各方面的影响，努力健全企业规章制度，大力提高企业行政管理人员的素质，充分发挥和利用人的内在潜能，获得最佳管理效果。本文从五个方面对来国有企业行政管理体制改革的有关问题进行了探讨。囿于笔者水平有限，本文不成熟之处，请各位老师提出宝贵意见。一、国有企业行政管理体制概述国有企业，是按企业股份制构成形式比例划分的一种企业组织形式，而在我国，国有企业还包括由地方政府投资参与控制的企业。政府的意志和利益决定了国有企业的行为。而要管好用好国有资产，必须按照现代产权制度“政企分开”的要求，全面厘清资产所有权与资产经营权的关系，真正实现资产国家所有、经营权社会
3、化的目标，而国有企业行政管理体制改革则是管理体制改革的重要组成部分，行政管理主要是内部管理,也就是企业的组织形势和管理模式，因此国有企业行政管理体制改革主要围绕企业组织方式、企业管理模式、企业管理制度等方面进行。二、国有企业行政管理体制改革的重要性长期以来，我国的国有企业一直存在着“政企不分”的问题，政府对国有企业的干预一直存在，国有企业的经营管理也存在某种程度的依赖政府的现象，因此，全面深化国有企业的行政管理体制改革就是彻底实现企业所有权与企业经营权分开，实现国有企业独立经营、走向市场，按照市场经济规律来管理和经营，只有这样，才能保证国有企业的经营符合市场规律，使国有企业做大做强。所以，深化
4、国有企业行政管理体制改革意义重大。随着社会生产力的发展，企业生产分工日趋专业化，这就要求生产中各个环节协调一致。要有效的组织企业的生产经营，就必须有科学有效的行政管理制度，通过各种行政管理手段组织企业的生产经营活动，是保证企业生存发展目标顺利实现的重要保障。 从管理学的角度来看，企业行政管理体系推动和保证着企业的生产、资金、经营等业务的顺利、有效进行和相互之间的协调。在现代企业中，行政部门是企业重要的管理部门。做好国有企业的行政管理工作是企业经营者提高企业管理水平的重要前提。 企业行政管理在企业发展中发挥着服务和保障的作用，企业在发展过程中可以通过企业行政管理，使企业积极学习先进的管理理念、经
5、营理念和科学技术，并且将其转化到企业的生产和发展中去。这样，就能提高企业的科技竞争力和可持续发展能力，增强企业的核心竞争力。 三、当前国有企业行政管理体制存在的主要问题我国国有企业行政管理体制目前存在的问题很多，其中突出的问题有两个：一是企业行政管理效率低下；二是企业人力资源管理制度落后。首先来看，企业行政管理效率低下简单来说就是成本很高而收益甚小，国有企业在行政管理上投入的成本（包括人、财、物等）很大，但是最终收获很小。主要表现在：1、行政机构庞大臃肿。2、权力高度集中而又缺乏应有的监督制约机制，影响企业决策民主化、管理科学化的进程，很大程度上挫伤国有企业员工的积极性，使企业行政系统缺乏活力
6、和效率。3、行政法律和体制不健全。现代行政管理需要建立起科学的工作程序和全面规范的管理规则。4、行政机构部门和环节过多，往往因扯皮现象导致效率低下。5、行政人员素质不高。由于人事制度不健全，缺乏必要的竞争、激励机制。直接影响着行政效率的提高。其次，国有企业人力资源管理制度相对落后，人力资源浪费比较严重。据调查，绝大多数国有企业人力资源部门的绝大部分日常工作仍然在围绕诸如人事考勤、档案管理等事务性工作来开展，对人力资源发展规划、政策的制定与完善、促进组织变革等方面的战略性工作很少顾及。企业在思想上重视的仍然是产供销及其他部门。由于各项政策和措施落实不到位，鼓励创新、鼓励探索的文化环境还很不完善，
7、在很大程度上抑制了员工积极性和创造性的发挥。在对人才的投入上，对物的重视超过了对人才培养的重视，资料显示我国对人进行投资的支出远远低于各国平均数，而每年对物质资本的投资比率大大高于世界上大多数国家。第二，管理制度缺乏：（1）缺乏有效的任选机制。这主要体现在企业人才缺乏市场化特点。委任制、任免制等官僚化特征比较明显，市场配置作用被人为削弱。导致员工追求工作的惟“上”性，即只看领导眼色行事，而不注重工作的实效。（2）缺乏有效的分配激励机制。很多国有企业仍然存在平均主义分配，分配结构与分配方式单一等现象。（3）缺乏有效的培训机制。很多企业只重视培训过程，而不重视培训效果，导致培训形式化、无效化。（4
8、）缺乏有效的评价机制。第三，人员素质较差。国企传统的人事管理基本上是一种业务管理。企业对他们的要求也只是要求其能处理例行日常事务，导致其工作机械被动，没有研究分析，更没有预测，管理完全凭经验，难以起到现代意义上的人力资源管理作用。四、深化国有企业行政管理体制改革的要求和内容 发挥作用的机制，一般来说，企业行政管理是通过以下方式发挥作用的：制定计划。既确定管理内容的目标和决定如何达到这些目标。现代企业行政管理必须具有计划性，这是国有企业实现行政管理科学化和保证行政管理成功的必要条件。 科学组织。国有企业的各级行政管理人员必须明确工作内容，并将其按性质分类，逐级建立自上而下的责权关系，保证行政管理
9、管道畅通无阻。 协调指挥。国有企业行政管理中采取的具体措施，调动和协调各即行政管理人员按要求完成各项工作。 统筹控制。对指挥工作的各项措施进行监督、控制与调整，包括建立激励机制、监督系统和制定奖惩条例并认真执行。深化国有企业行政管理体制改革，就是要根据现代企业管理学原理，按照科学化、市场化和规范化的要求，建立健全企业本身的行政管理体系，包括与政府的关系、与市场的关系、企业自身的管理制度，约束制度、激励制度、人力资源开发机制等。从管理学的角度分析，现代企业行政管理的目标来自于生产经营活动和行政管理自身的要求。生产经营活动要求的行政管理主要侧重于正常组织经济活动 ,包括财务和销售管理、信息、沟通以
10、及公关和劳资关系等。本质上来讲，国有企业行政管理体制改革的上述要求一般也属于企业生产经营范畴。 生产经营活动要求的行政管理活动主要侧重于组织经济活动，包括财务和销售管理、信息、沟通以及公关和劳资关系等。实际上，这种要求一半属于企业生产经营范畴。本文研究的国有企业行政管理工作本身则要求： 1、实行和完善行政首长负责制。实行行政首长（厂长或者经理）负责制，建立以其为首的指挥系统是科学行政管理的基础。这就要求，首先必须明确行政首长的职责和权限，保证其有足够的行政权力和必要的权威；其次必须保证行政首长的管理措施有可靠的行政实施管道，再次，行政首脑必须有一个高水平的咨询机构，保证其管理措施不致因考虑欠周
11、或个人判断失误而产生负面影响。 2、合理选择和设计行政组织机构。国有企业行政管理是以来行政机构和行政管道进行的，所以，选择和设计符合企业内外特点的组织机构是保证行政命令、指示迅速贯彻的重要前提，是达到行政管理目标的重要条件。因此，合理选择与设计行政组织机构与行政管理科学化密不可分。 3、选拔优秀的行政管理人才。现代企业行政管理人员要有与时代相适应的一般素质、能力和知识结构。优秀的行政管理人才是现代企业行政管理制胜的法宝之一。 4、确立正确引导、准确评价与适当奖励相结合的激励机制。企业行政管理的最佳化很大程度上取决于被管理者的积极有效的配合和实施。因此对人的管理是现代企业行政管理的核心工作，而通
12、过建立有效的激励机制是有效实施对人的管理的重要保障。 五、进一步深化国有企业行政管理体制改革的主要任务和工作重点国有企业行政管理体制改革，首先是适应市场经济体制的要求而转机建制和提高管理水平 ,其次还有以下几个方面的内涵: 1、按规范化要求 ,适当调整企业行政机构要明确各级行政机构的职能作用 ,按实用性和科学性原则去合理建立行政机构系统。2、健全企业行政管理的领导体制。科学的行政管理体制包括三方面内容 :以行政首长负责制为主 ,咨询机构为补充 ,建立有相应的行政监督部门。3、定期评价业绩 ,择优使用行政管理人才。总而言之 ,建立和完善现代国有企业行政管理是一项系统工程 ,需要外部环境 (国家政
13、策法规及相应的社会机制 )和内部条件 (企业自身努力、先进的管理技术和优秀的管理人才 )两方面的结合 ,这些都有待于在市场经济的发育完善和建立现代企业制度中尽快实现。关于现代企业行政管理体系本文重点谈以下三个问题：一是取消国有企业的行政级别问题。众所周知，国有企业目前是有行政级别的，与政府一样也有部级、厅级、处级、科级等行政级别。国有企业的行政级别是计划经济时代遗留下来的，取消国企行政级别是大势所趋，是市场经济发展的必然。早日建立一个适应市场经济的国企新机制，也有助于增强国企的市场竞争力。其次赋予国企行政级别有碍市场公平竞争。民营企业一开始就与国有企业处于不平等竞争的地位，导致市场经济难以健康
14、运转。第三国有企业因具有行政级别而效率低下，严重浪费社会资源。企业头头们都是官员，他们当然要以升官为主要目的，而决定他们是否升官的不是市场，而是他们的上司。在此情况下，企业经营的基本法则就被放弃了，各类成本都大大高于民营企业，其效率当然也就低下了。二是深化国有企业人力资源管理改革。首先要建立现代企业领导人员管理体制，把对企业经营管理人员的管理与对资产的管理经营结合起来，构建现代企业领导人员管理体制的基本框架，使现有企业干部管理制度适应法人治理结构的要求。其次要将“以人为本”的思想理念落到实处，要做到持之以恒，并不断培育和完善，使之成为企业的长期发展战略方针。建立科学严谨的员工培训体系、激励体系以及灵活机动的人与事相适应的管理策略。第三制定并实施人力资源规划，优化人力资源配置，健全绩效考评制度，完善多重激励机制。三是完善国有企业决策机制，提高行政管理效率。企业行政管理必须符合科学决策要求，要从以下四个方面完善企业决策，提高管理效率。1、对不同的行政管理层次提出不同的重点和要求。2、建立健全企业规章制度。3、提高企业行政管理人员的素质。4、引入科学的企业管理方法。观察，旨在自然条件下，人们为一定目的而对事物所进行的有计划的知觉过程。观察法就是以感官活动为先决条件，与积极的思维相结合，系统地运用感官对客观事物进行感知、考察和描述的一种研究方法。- 9 -
