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1、,第二章 公文分类与公文文种,公文的种类,按紧急程度分： 平件 急件 特急件,按照行文关系和行文方向分： 上行文（请示、报告） 下行文 （决定、指示、公告、通告等） 平行文（函）,按具体职能分： 法规性公文 指挥性公文 知照性公文 报请性公文 商洽性公文 实录性公文,按照秘密等级分： 保密公文 周知性公文,按行政公文的来源去向分： 发文 收文 内部文件,按形成和使用领域分： 通用公文 专用公文,（四）按涉密程度 （GB7156/1987文献保密等级代码）分为六种,国家秘密与商业秘密、组织秘密、个人隐私相区分。 绝密级 涉及国家核心秘密的公文。 机密级 涉及重要国家秘密的公文。 秘密级 涉及一般
2、国家秘密的公文。 内部级 限国内某行业、系统或社会组织内使用。 国内级 限国内公开的公文。 公开级 可对国内国外公布的公文。,公文的种类,狭义的公文法定公文 一、中国共产党机关公文处理条例 （中共中央办公厅1996年5月3日印发） 二、国家行政机关公文处理办法 （国务院二OOO年八月二十四日发布） 三、 中华人民共和国国家标准 国家行政机关公文格式 （国家质量技术监督局1999-12-27发布 2001-01实施）,党的机关公文与国家行政机关公文比较,公文文种的选择,1.依据： （1）作者与受文者的工作关系 （2）作者的法定权限 （3）目的、要求和主题需要符合发文目的,常用公文文种及适用范围
3、1.规范性公文,1. 条例 用于对某一方面的工作比较全面、系统的规定。 如 行政法规制定程序条例 烟花爆竹安全管理条例 艾滋病防治条例 中国共产党党内法规制定条例 铁路安全管理条例 对于党的领导机关：用作党内规章的名称（党内法规）。 对于权力机关：国家法律、地方性法规、自治地方有关法规文件的名称 对于行政机关：国务院制定的行政法规名称,2.规定 作为国家法律、地方性法规、行政法规和规章及机关内部规章制度的名称，用于对于某一方面的工作作部分的规定。 如中华人民共和国计算机信息网络国际联网管理暂行规定、电信和互联网用户个人信息保护规定 电话用户真实身份信息登记规定 违规发放津贴补贴行为处分规定 3
4、办法作为国家法律、地方性法规、行政法规和规章及机关内部规章制度的名称， 用于对于某项工作作具体规定 如中华人民共和国海关最不发达国家特别优惠关税待遇进口货物原产地管理办法 化学品物理危险性鉴定与分类管理办法 以上两个文种既可用于法规又可用于规章。 财政部 税务总局关于在全国开展交通运输业和部分现代服务业营业税改征增值税试点税收政策的通知 附件： 1.交通运输业和部分现代服务业营业税改征增值税试点实施办法 2.交通运输业和部分现代服务业营业税改征增值税试点有关事项的规定 3.交通运输业和部分现代服务业营业税改征增值税试点过渡政策的规定 4.应税服务适用增值税零税率和免税政策的规定,4.细则：由法
5、定机构为保证重要规范性公文得到全面、具体实施做出的具体解释和细致的补充规定 例：中华人民共和国增值税暂行条例实施细则 5.章程：规定组织性质、宗旨、组成人员，组织结构和活动规则 组织章程：中国共产党章程XX公司章程XX基金会章程 业务章程：XX学院办学章程、招生简章、招工简章等 6.规程：规定带有一定技术特点的某一工作程序过程和活动规则 例煤矿安全规程税务稽查工作规程森林资源资产评估核查技术规程 7.制度：用于规定在工作中人们的行为应该达到的标准， 例：金融监管协调部际联席会议制度、全国农民合作社发展部际联席会议制度,国务院关于同意建立 金融监管协调部际联席会议制度的批复 国函201391号
6、人民银行： 中国人民银行关于金融监管协调机制工作方案的请示（银发2013185号）收悉。现批复如下： 同意建立由人民银行牵头的金融监管协调部际联席会议制度。联席会议不刻制印章，不正式行文，请按照国务院有关要求认真组织开展工作。 附件：金融监管协调部际联席会议制度 国 务 院 2013年8月15日,（一）命令,公布令,嘉奖令,行 政 令,2.领导指导性公文,撤销令,例文1,中华人民共和国国务院令 第639号 铁路安全管理条例已经2013年7月24日国务院第 18次常务会议通过，现予公布，自2014年1月1日起施行。 总理 李克强 二一三年八月十七日,中华人民共和国工业和信息化部令 第 24 号
7、电信和互联网用户个人信息保护规定已经2013年6月28日中华人民共和国工业和信息化部第2次部务会议审议通过，现予公布，自2013年9月1日起施行。 部长 苗圩 二一三年六月二十八日,行政令：化学品安全行政令、县人民政府禁火令、行政戒严令 嘉奖令：市人民政府嘉奖令 撤销令： 撤销公路过往车辆收费暂行规定的命令 关于撤销市擅自改变上级机关对外商赠送物品的审批权限规定的令,2.指示 适用于领导机关对下级机关布置工作，阐明工作活动的指导原则。“ 1内容急迫程度： 紧急指示中共中央、国务院关于制止乱砍滥伐森林的紧急指示、中共中央关于防御特大洪水的指示 一般指示中共中央、国务院关于认真做好第六次全国人口普
8、查工作的指示、中共中央关于“坚持少宣传个人”的指示， 2内容涵盖面 全局性：中共中央、国务院关于做好第三次全国人口普查工作的指示 局部性：中共中央、国务院关于制止乱砍滥伐森林的紧急指示,3.决定,适用于对 或,做出安排，奖惩有关单位及人员，变更或者撤销下级机关不适当的决定事项。,重大事项,重大行动,决定的分类：,指挥性决定；国务院关于严肃税收法纪加强税收工作的决定，中共中央关于严厉打击刑事犯罪活动的决定国务院关于大力开展农田水利基本建设的决定 知照（宣告）性决定。国务院关于成立能源领导小组的决定 审批性决定全国人民代表大会常务委员会关于死刑案件核准问题的决定 奖惩性决定：重庆市人民政府关于追授
9、周鑫同志为“重庆市人民卫士”荣誉称号的决定 关于对“六.二八“重大事故责任者的处理决定 关于授予广州市迎“九运”城市基础设施建设及环境综合整治特别奖的决定 更改性决定：国务院关于调整撤并部门所属学校管理体制的决定 市教育局关于撤消文件的决定 国务院关于废止和修改部分行政法规的决定国务院关于修改中华人民共和国外资保险公司管理条例决定,4. 批 复,批复是适用于答复下级机关的请示事项的一种公文。 批复的特点：行文的被动性、回复的针对性、效用的权威性。 批复的结构：标题+受文单位+正文+签署+成文时间,定义说明：,中华人民共和国建设部令（第136号） 城市地下管线工程档案管理办法（2005.01.0
10、7） 第二条 本办法适用于城市规划区内地下管线工程档案的管理。 本办法所称城市地下管线工程，是指城市新建、扩建、改建的各类地下管线（含城市供水、排水、燃气、热力、电力、电信、工业等地下管线）及相关的人防、地铁等工程。,财政部 国家税务总局关于技术开发技术转让有关营业税问题的批复 财税200539号 云南省财政厅、地方税务局： 云南省地方税务局关于贯彻财税字1999273号文中有关营业税政策问题的请示（云地税一字200411号）收悉，现批复如下： 财政部、国家税务总局关于贯彻落实中共中央、国务院关于加强技术创新，发展高科技，实现产业化的决定有关税收问题的通知（财税字1999273号）中免征营业税
11、的技术开发、技术转让业务，是指自然科学领域的技术开发和技术转让业务。 财政部 国家税务总局 二五年三月七日,国务院关于同意建金融监管协调部际联席会议制度的批复 国函201391号 人民银行： 中国人民银行关于金融监管协调机制工作方案的请示（银发2013185号）收悉。现批复如下： 同意建立由人民银行牵头的金融监管协调部际联席会议制度。联席会议不刻制印章，不正式行文，请按照国务院有关要求认真组织开展工作。 附件：金融监管协调部际联席会议制度 国 务 院 2013年8月15日,5.通报,（1）适用范围 表彰先进：例：关于颍州区 2012 年度消防工作先进单位的通报 批评错误：近一个时期民警违反“五
12、条禁令”情况的通报 传达重要精神或情况（一般不具备指挥性） 例：关于2013年一季度宣城市结核病防治进展情况的通报 东区对各街道（镇）“五创联动”工作开展情况的督查通报 关于2013年5月份贵州省商务系统市场运行监测工作绩效考核通报 通报往往用于印发会议文件、调研材料、领导重要讲话等内部文件。例：阜阳市人大常委会召开“十二五”规划中期评估专题调研通报会,关于第二次全国经济普查有奖知识竞赛情况的通报 第二次全国经济普查有奖知识竞赛活动自2008年12月1日在中国经济普查网（内/外网）、国家统计局内部信息网和中国统计信息网同时开展以来，得到了社会各界、普查对象和参加普查的工作人员的大力支持和广泛参
13、与。 截至2008年12月29日，在近一个月的时间里，参与网上答题的人数高达2255人。其中，社会公众答题人数占71%，及格率为95%，满分率为40%。此次活动社会关注程度高、公众参与范围广，对全社会了解经济普查、理解经济普查，进而支持和配合经济普查工作起到了良好效果。 国务院第二次全国经济普查领导小组办公室 二八年十二月三十日,例文,6.通知,1、批转通知 2、转发通知 3、传达通知 4、任免通知,适用于批转下级机关的公文，转发上级机关和不相隶属机关的公文，传达要求下级机关办理和需要有关单位周知或者共同执行的事项，任免人员。,批转通知： 国务院关于批转煤电油运和抢险抗灾规划指导方案的通知 国
14、务院关于批转国家税务总局关于加强个体私营经济税收征管强化查帐征收工作意见的通知 国务院关于批转促进就业规划（2011-2015年）的通知 河南省批转关于2013年深化经济体制改革重点工作意见的通知 山东省人民政府批转省发展改革委关于2013年深化经济体制改革重点工作的意见的通知 传达通知： 关于2013年记账式附息(十九期)国债发行工作有关事宜的通知 国土资源部关于进一步加快农村地籍调查推进集体土地确权登记发证工作的通知 中共中央办公厅、国务院办公厅关于严禁用公费变相出国(境)旅游的通知。 国务院办公厅关于成立国家信息工作领导小组的通知 关于印发规范国有土地租赁若干意见的通知(国土资发1999
15、222号)。 关于解除国家公务员行政处分有关问题的通知 国务院办公厅关于2008年部分节假日安排的通知。 转发通知国务院办公厅转发教育部等部门关于进一步加快高等学校后勤社会化改革意见的通知。 深圳市经贸信息委转发关于做好2013年印染企业准入公告管理工作的通知 转发国家餐饮服务安全操作规范的通知 江苏省国家税务局转发(国家税务总局关于印发的通知)的通知.doc 任免通知：关于邢京锁、裴宝军同志职务任免的通知,1.公告,公告适用于向国内外宣布重要事项和法定事项。,如公布法律、法令、法规；公布重大国家事务活动 ，如国家领导人出访、任免、逝世；公布重大科技成果；公布有关重要决定等。,公布性公文,（1）事项性公告(知照性公告)。如公布国家领导人的出国访问、国家领导人的选举结果等。 中华人民共和国全国人民代表大会公告 第 三 号 第x届全国人民代表大会第一次会议于xxxx年x月x日选举xxx为中华人民共和国中央军委会主席。 现予公告。 中华人民共和国第七届全国人民代表 大 会 第 一 次 会 议 主 席 团 xxxx年x月x日于北京 中国人大常务委员会关于确认中国人大代表资格的公告 新华社受权宣布中国将进行
