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1、培育新型经营主体，提升农村经纪人素质（授课提纲）湛江市农业局 张锡君胡锦涛总书记在党的第十八次全国代表大会上指出：“解决好农业农村农民问题是全党工作重中之重，城乡发展一体化是解决“三农”问题的根本途径。坚持和完善农村基本经营制度，依法维护农民土地承包经营权、宅基地使用权、集体收益分配权，壮大集体经济实力，发展农民专业合作和股份合作，培育新型经营主体，发展多种形式规模经营，构建集约化、专业化、组织化、社会化相结合的新型农业经营体系。”从发展规律看，家庭是农业经营最有效的主体。从国际经验看，各国农业都以家庭经营为基础。从我国国情看，面临的形势和压力要求创新农业经营体系。一、农村经纪人必须掌握党的农
2、村政策党中央一号文件要点回顾1982年1月1日中共中央发出第一个关于“三农”问题的“一号文件”即全国农村工作会议纪要，对迅速推开的农村改革进行了总结。文件明确指出包产到户、包干到户或大包干“都是社会主义生产责任制”，同时还说明它“不同于合作化以前的小私有的个体经济，而是社会主义农业经济的组成部分”。1983年1月2日第二个中央“一号文件”当前农村经济政策的若干问题正式颁布。从理论上说明了家庭联产承包责任制“是在党的领导下中国农民的伟大创造，是马克思主义农业合作化理论在我国实践中的新发展”。1984年1月1日中共中央发出关于一九八四年农村工作的通知，即第三个“一号文件”。文件强调要继续稳定和完善
3、联产承包责任制，规定土地承包期一般应在15年以上，生产周期长的和开发性的项目，承包期应当更长一些。1985年1月1日中共中央、国务院发出关于进一步活跃农村经济的十项政策，即第四个“一号文件”。取消了30年来农副产品统购派购的制度，对粮、棉等少数重要产品采取国家计划合同收购的新政策。1986年1月1日中共中央、国务院下发了关于一九八六年农村工作的部署，即第五个“一号文件”。文件肯定了农村改革的方针政策是正确的，必须继续贯彻执行。2003年12月31日针对近年来全国农民人均纯收入连续增长缓慢的情况，中央下发中共中央国务院关于促进农民增加收入若干政策的意见，成为改革开放以来中央的第六个“一号文件”。
4、 2005年1月30日中共中央国务院关于进一步加强农村工作提高农业综合生产能力若干政策的意见，即第七个“一号文件”。文件要求，坚持“多予少取放活”的方针，稳定、完善和强化各项支农政策。当前和今后一个时期，要把加强农业基础设施建设，加快农业科技进步，提高农业综合生产能力，作为一项重大而紧迫的战略任务，切实抓紧抓好。2005年12月31日中共中央、国务院下发中共中央国务院关于推进社会主义新农村建设的若干意见，即第八个“一号文件”。这份2006年中央“一号文件”显示，中共十六届五中全会提出的社会主义新农村建设的重大历史任务将迈出有力的一步。 2007年1月29日中共中央国务院关于积极发展现代农业扎实
5、推进社会主义新农村建设的若干意见下发，即改革开放以来中央第九个一号文件。文件要求，发展现代农业是社会主义新农村建设的首要任务，要用现代物质条件装备农业，用现代科学技术改造农业，用现代产业体系提升农业，用现代经营形式推进农业，用现代发展理念引领农业，用培养新型农民发展农业，提高农业水利化、机械化和信息化水平，提高土地产出率、资源利用率和农业劳动生产率，提高农业素质、效益和竞争力。2008年1月30日中共中央国务院关于切实加强农业基础建设进一步促进农业发展农民增收的若干意见下发，即改革开放以来中央第十个一号文件。意见共分8部分，约15000字。包括：加快构建强化农业基础的长效机制；切实保障主要农产
6、品基本供给；突出抓好农业基础设施建设；着力强化农业科技和服务体系基本支撑；逐步提高农村基本公共服务水平；稳定完善农村基本经营制度和深化农村改革；扎实推进农村基层组织建设；加强和改善党对“三农”工作的领导。2009年2月1日中共中央国务院关于2009年促进农业稳定发展农民持续增收的若干意见提出，扩大国内需求，最大潜力在农村；实现经济平稳较快发展，基础支撑在农业；保障和改善民生，重点难点在农民。意见即改革开放以来中央第十一个一号文件，共分5部分，约11000字。包括：加大对农业的支持保护力度；稳定发展农业生产；强化现代农业物质支撑和服务体系；稳定完善农村基本经营制度；推进城乡经济社会发展一体化。2
7、010年1月31日中共中央国务院关于加大统筹城乡发展力度进一步夯实农业农村发展基础的若干意见即改革开放以来中央第十二个一号文件。对三农投入首次强调总量持续增加、比例稳步提高,这一要求不仅确保三农资金投入的总量,更确定了比例要稳步提高。首次提出要在3年内消除基础金融服务空白乡镇;拓展了农业发展银行支农领域,政策性资金将有更大的三农舞台。2011年1月29日中共中央国务院关于加快水利改革发展的决定，即改革开放以来中央第十三个一号文件，是新世纪以来中央关注“三农”的第八个“一号文件”，也是新中国成立62年来中央文件首次对水利工作进行全面部署。2012年2月1日中共中央国务院关于加快推进农业科技创新持
8、续增强农产品供给保障能力的若干意见即改革开放以来中央第十四个一号文件加大投入强度和工作力度，持续推动农业稳定发展；依靠科技创新驱动，引领支撑现代农业建设；提升农业技术推广能力，大力发展农业社会化服务；加强教育科技培训，全面造就新型农业农村人才队伍；改善设施装备条件，不断夯实农业发展物质基础；提高市场流通效率，切实保障农产品稳定均衡供给等。2012年12月31日中共中央、国务院关于加快发展现代农业进一步增强农村发展活力的若干意见即改革开放以来中央第十五个一号文件，更是新世纪连续下发的第十个一号文件。加大农村改革力度、政策扶持力度、科技驱动力度，围绕现代农业建设，充分发挥农村基本经营制度的优越性，
9、着力构建集约化、专业化、组织化、社会化相结合的新型农业经营体系，进一步解放和发展农村社会生产力，巩固和发展农业农村大好形势。二、农村经纪人要牢牢把握自己的职业导向农业、农村、农民问题关系党和国家事业发展全局 党的十七届三中全会中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定在阐述新形势下推进农村改革发展的重大意义时，开宗明义地提出农业、农村、农民问题关系党和国家事业发展全局，深刻揭示了“三农”问题的基础地位和战略作用。对此，可以从个方面来加深理解。 第一，这是由农业的特性决定的。 第二，这是由我国的基本国情决定的。 第三，这是由我们党的一贯战略思想决定的。三、农村经纪人要掌握自己的本职业务18大
10、报告用农业经营体系变革解决三农问题中央1号文件提出“创新农业生产经营体制”，不是另起炉灶，而是在稳定和完善农村基本经营制度的基础上，探索统分结合的有效实现形式。 （一） 农村经营管理的含义农村经营管理是指为达到一定的目标，对农村各生产要素进行组合，并对生产、交换、分配、消费进行计划、组织、协调和控制，改革和完善生产关系，推动生产力发展的过程。 现阶段农村经营管理的基本格局是“三大管理、三项指导、一个基础”。“三大管理”是指：土地承包管理；农民负担监督管理；集体财务和资产管理。“三项指导”是指：指导农业产业化经营；指导农民专业合作经济组织建设；指导健全农业社会化服务体系。“一个基础”是指：农村经
11、济统计。（二）农村经营管理的主要作用是什么？充分发挥人财物的作用，优化资源配置，提高经济效益，改善以家庭经营为主体的双层经营体制，完善市场经济服务体系。（三）农村经营管理内容1、农村综合管理（1）管理基本常识；（2）农村治安；（3）农村计划生育；（4）村镇建设；（5）农村社会事业管理。2、农村土地承包管理（1）土地承包经营管理；（2）土地承包经营权流转管理；（3）农村承包合同管理；（4）集体山林承包管理3、农民负担监督管理（1）农民负担监督管理概述；（2）减轻农民负担的政策规定；（3）减轻农民负担工作的主要措。4、农村集体资产和财务管理（1）农村集体资产管理；（2）农村集体资产的清产核资；（3
12、）农村集体资产评估管理；（4）农村集体经济组织财务管理；（5）农村集体经济审。5、农民专业合作组织建设（1）农民专业合作组织概述；（2）农民专业合作组织管理。6、农业社会化服务体系（1）农业社会化服务体系发展概况；（2）农业社会化服务体系类型及职能。7、农业产业化经营（1）农业产业化经营概述；（2）农业产业化经营管理。8、农业结构调整（1）农村经济结构调整；（2）农业生产结构调。9、农业企业管理（1）现代企业制度及管理；（2）乡镇企业改制及管理；（3）农村股份制企业经营管理（4）农村股份合作制企业经营管理（四）工作重点及努力探索的方向“十二五”时期是我国经济社会加快发展、跨越发展的重要战略期。
13、结合现阶段农村经营管理工作的现状及其形势分析，今后一段时期，农村经营管理工作要着力在以下三个方面下功夫：一是在保持土地承包关系稳定并长久不变上下功夫。进一步巩固以家庭承包为基础、统分结合的双层经营体制，完善农村土地承包法律法规和相关政策，搞好确权登记颁证工作，依法保障农民对承包土地的占有、使用、收益等权利。进一步完善土地承包经营权流转市场，在依法自愿有偿和加强服务基础上，逐步健全土地流转服务体系，促进多种形式适度规模经营健康发展。进一步健全土地承包经营纠纷调解仲裁体系，加快土地承包仲裁机构和仲裁员队伍建设，推进仲裁工作制度化、规范化。二是在创新农业经营体制机制上下功夫。扶持发展家庭农场和专业大
14、户，鼓励农户增加资本和科技投入，扩大生产经营规模。大力发展农民专业合作社，把推进合作社规范化建设摆在更加突出的位置，加大扶持促发展，完善制度促规范，服务农民强功能，拓宽领域增实力，推动合作社又好又快发展。推动农业产业化跨越式发展，加大政策扶持力度，做大做强龙头企业，创建产业化示范基地，促进产业化组织由数量扩张向质量提升转变，由松散型利益联结向紧密型利益联结转变，由单个龙头企业带动向龙头企业集群带动转变。深化农村集体经济组织产权制度改革，健全农村集体资金资产资源管理制度，完善农村集体经济管理体制和运行机制，探索集体经济有效实现形式，发展壮大集体经济实力，增强集体组织服务功能。三是在切实维护农民合法权益上下功夫。建立健全新形势下农民负担监管长效机制，拓展监管领域，加强源头监管，强化制度建设，切实防止负担反弹，使农民负担始终保持在较低水平。加强对重点领域、重点地区和村级组织、农民专业合作社负担的监管与治理，推动监管工作向农村公共服务、农村基础设施建设、农业社会化服务，以及惠农补贴政策落实等领域延伸。全面推开村级公益事业建设一事一议财政奖补，完善一事一议筹资筹劳监管制度，使奖补政策惠及所有行政村。观察，旨在自然条件下，人们为一定目的而对事物所进行的有计划的知觉过程。观察法就是以感官活动为先决条件，与积极的思维相结合，系统地运用感官对客观事物进行感知、考察和描述的一种研究方法。5
