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1、行政执法文书书写培训,一、行政执法文书分类,（一）卫生行政执法文书（卫生部制） （二）餐饮服务食品安全监管执法文书 （食药局制定）,二、餐饮服务食品安全监管执法文书,（一）种类：共51种文书。 （二）分类： 1、餐饮服务许可类文书，共14种。 2、行政处罚类文书，共37种。,三、卫生行政处罚程序,（一）简易程序：（责令改正通知书、当场行政处罚决定书） 对于违法事实清楚、证据确凿并有下列情形之一的，卫生行政机关可当场作出卫生行政处罚决定： 1、予以警告的行政处罚； 2、对公民处以五十元以下罚款的行政处罚； 3、对法人或者其他组织处以一千元以下罚款的行政处罚。 时限：7日内备案,三、卫生行政处罚程
2、序,（二）一般程序 （三）听证程序,1,2,三、卫生行政处罚程序,四、行政处罚程序中文书的使用,（一）案件的受理和立案 1、使用文书： 案件受理记录、立案报告、案件移送书 2、案件来源 3、立案条件 4、立案时限：卫生行政机关受理的案件符合立案条件的，应当在七日内立案（受理时间以领导签字为准 ，卫生行政机关对决定立案的应当制作报告，由直接领导批准，并确定立案日期和两名以上卫生执法人员为承办人。,（一）在卫生监督管理中发现的； （二）卫生机构监测报告的； （三）社会举报的； （四）上级卫生行政机关交办、下级卫生行政机关报请的或者有关部门移送的。,（1）有明确的违法行为人或者危害后果； （2）有来
3、源可靠的事实依据； （3）属于卫生行政处罚的范围； （4）属于本机关管辖。,四、行政处罚程序中文书的使用,5、承办人回避： （1）自行回避 （2）申请回避：与本案当事人有其它利害关系，可能影响案件公正处理的。 当事人有权申请承办人回避。,食药文书编号形式为(年份)+顺序号，如(2010)第0001号。卫生部文书编号方法为：“地区简称卫执法类别执法性质年份序号”，如黑垦牡卫公罚告字2013第0001号 。文书本身设定编号的，应当在文书标注的“编号：”后印制编号，编号方法为：“年份序号”。,文书本身设有“当事人”项目的，按以下要求填写：是法人或其他组织的，应当填写单位的全称、地址、联系电话，法定代
4、表人(负责人)的姓名、性别、民族、职务等内容;是自然人的，应当填写姓名、性别、年龄、民族、住址、身份证号码、联系电话等内容。,时间应填写到分,青山红太阳家常菜馆属自然人，应填写姓名、性别、年龄、民族、住址、身份证号码、联系电话。,案情摘要应指明当事人违反的具体法规条款,立案时间在受理之日起7日内,四、行政处罚程序中文书的使用,（二）调查取证（检查笔录、询问笔录、证据先行登记保存决定书、） 1、证据的分类： 2、证据的重要性：以事实为依据，以法律为准绳。在案件的强制执行和诉讼过程中，证据尤其重要。 3、提取证据的要求：,调查取证的证据应当是原件、原物，调查取证原件、原物确有困难的，可由提交证据的
5、单位或个人在复制品、照片等物件上签章，并注明“与原件（物）相同”字样或文字说明。,书证、物证、视听材料、证人证言、当事人陈述、鉴定结论、勘验笔录、现场检查笔录等，经卫生执法人员审查或调查属实，成为卫生行政处罚证据。,三种文书均为现场制作文书，检查笔录和询问笔录应标注“以下空白”和“以上笔录属实”。对可能会灭失或以后难以取得的证据应下达证据先行登记保存决定书，保存期限7天。,四、行政处罚程序中文书的使用,4、证据的采集、有效性和完整性：在证据的采集过程中要固定违法事实，除制作现场检查笔录和询问笔录外，应有相应的视听资料，例如视频、照片。视频是最有力的证据，可以固定笔录上的证据。除此之外是现场照片
6、，但照片应由当事人签字确认后才有效。 5、制作现场检查笔录应当注意的问题 （1）记录顺序。可以边检查边记录，也可以检查结束后加以归纳整理，并结合法律条款内容有针对性地加以记录。,四、行政处罚程序中文书的使用,（2）重点记录主要违法事实，贴近案情，详略得当。检查笔录要抓住违法事实详细记录，不能事无巨细全部记录，同时对现场操作人员从事何种活动，也要记录清楚。 （3）记录要准确、具体，不能笼统抽象。对于一些具体的违法事实和违法行为的描写更要具体。如：无证经营的现场描述，应描述店内的状况，有几张餐桌，餐桌上摆放的物品，加工间食品原料的摆放，从业人员的活动，描述内容应能够证明该店处于经营状态,四、行政处
7、罚程序中文书的使用,（4）使用正确，书写规范。检查笔录是执法人员收集证据的专门文书，不能当作其他用途。 （5）要记录现场调取的物证和现场拍照。笔录要记录物证和拍照的物品所在的位置、名称、数量、状态等，使现场检查记录与现场拍照、现场提取的实物证据互相印证，互相补充，构成证据锁链。,四、行政处罚程序中文书的使用,证件编号为执法证号码,四、行政处罚程序中文书的使用,1,2,安兴杨国福麻辣小吃餐厅,固定被询问人身份,固定证据的位置和状态。,针对以上问题你还有什么要补充的吗？,四、行政处罚程序中文书的使用,保存7天,如证据先行登记保存物品需检验，检验结果未出来之前已超过保存期限，应再制作一份证据先行登记
8、保存决定书。列表物品不足填写，用物品清单。,在制作证据先行登记保存处理决定书之前，食药处罚应先制作没收物品处理审批表,四、行政处罚程序中文书的使用,5、证据先行登记保存和查封扣押的区别： （1）行为目的不同：前者只是为了保全当事人违法行为中可能灭失的证据；后者则是为了制止可能存在的违法事实、行为和违禁物品潜在危害的扩大。 （2）实施条件不同：前者凡在证据可能灭失或者以后难以取得的情况下均可实施。后者必须在有证据证明拟查封扣押的物品可能危害人体健康的情况下方可实施。,四、行政处罚程序中文书的使用,（3）处理决定不同：前者自实施证据先行登记保存之日起应当在7日内作处理决定。如进一步获得证据证明属于
9、“可能危害人体健康”时，作出查封或扣押的决定。查封扣押应当自查封扣押之日7日内作出是否立案的决定，需要检验的，应当自检验报告书发出之日起15日内作出是否立案的决定，否则应当解除扣押。,四、行政处罚程序中文书的使用,（三）处罚决定 1、一般程序： 最基本、广泛的处罚程序。使用文书有案件合议记录、行政处罚事先告知书、陈述和申辩笔录、行政处罚审批表（食药文书）、行政处罚决定书、证据先行登记保存处理决定书 （1）合议的作用： 发挥集体智慧、合理行使自由裁量权 保护当事人的合法权益及卫生执法人员执法安全保证案件调查处理过程中程序合法，避免发生行政处罚错误 。,四、行政处罚程序中文书的使用,（2）卫生部文
10、书和食药文书案件合议的不同要求 餐饮服务食品安全监管执法文书第三十六条案件合议记录，是食品药品监督管理部门对需要进行行政处罚的案件在调查终结后，组织有关人员对案件进行综合分析的文书。 卫生行政执法文书规范第三十三条 合议记录，是对拟适用听证程序的行政处罚或其他重大行政处罚案件在调查终结后，组织有关人员对案件进行综合分析、审议时记录的文字材料。,案由写法为当事人名称(姓名)+具体违法行为+案,没收、销毁超过保质期的食品并处罚款贰仟元整,陈述申辩时间为下达行政处罚事先告知书后三个工作日,在当事人表明放弃陈述和申辩权或者放弃听证权时，应当请当事人在“当事人意见记录”处写明“放弃陈述和申辩权”或者“放
11、弃听证权”等内容。,食品药品监督管理局,告知事项,立即停止从事餐饮服务活动并处罚款贰仟元,卫生部文书要求：被处罚人是单位的，填写单位全称，以及法定代表人（负责人）、卫生许可证件或者营业执照号码等内容；是个人的，填写姓名，并注明身份证号。同时，还应当写明被处罚人的地（住）址。,食药文书要求：被处罚人是单位的填写单位全称，是个人的填写姓名。同时，还应写明被处罚人的地址。,四、行政处罚程序中文书的使用,（4）行政处罚决定书中有没收销毁的应附物品清单。物品清单，是在行政处罚中，用于证据先行登记保存、查封(扣押)物品、没收物品时使用的物品登记清单，此文书应附在主文书的后面，注明主页文书的文号，并由当事人
12、、案件承办人签名。,四、行政处罚程序中文书的使用,2、听证程序：卫生行政机关在作出的责令停产停业、吊销许可证或者较大数额罚款等行政处罚决定前，应当告知当事人有要求举行听证的权利。 时限3-2-7 黑龙江省适用听证程序的罚款数额规定 （黑龙江省人民政府令第15号 1996年） (1)对非经营活动中的违法行为,罚款超过l,000元的; (2)对经营活动中的违法行为,罚款超过10,000元的。,当事人收到行政处罚事先告知书3天内提出听证申请,卫生行政机关决定予以听证的，听证主持人应当在当事人提出听证要求之日起二日内确定举行听证时间、地点和方式，并在举行听证的七日前，将听证通知书送达当事人。,四、行政
13、处罚程序中文书的使用,听证所用文书： （一）行政处罚听证通知书 （二）听证笔录 （三）听证意见书,四、行政处罚程序中文书的使用,（四）送达 1、送达时限：卫生行政处罚决定书应当在宣告后当场交付当事人并取得送达回执。当事人不在场的，卫生行政机关应当在七日内将卫生行政处罚决定书送达当事人。 2、送达方式：（1） 直接送达：当事人在场并签收。 （2）留置送达（3）委托送达（4）邮寄送达（5）公告送达（6）转交送达。,受送达人或者其同住成年家属拒收行政处罚决定书的，送达人应当邀请有关基层组织或者所在单位人员到场并说明情况，在行政处罚决定书送达回执上注明拒收事由和日期，由送达人、见证人签名（盖章），将行
14、政处罚决定书留在被处罚单位或者个人处，即视为送达。,送达人下落不明，或者依据本程序的其他方式无法送达的，以公告方式送达。自发出公告之日起，经过六十日，即视为送达。,直接送达有困难的，可以委托就近的卫生行政机关代送,四、行政处罚程序中文书的使用,（五）执行：使用文书食药文书-行政处罚强制执行申请书卫生部文书- 催告书行政处罚强制执行申请书陈述和申辩复核意见书 1、自动履行 2、强制执行：当事人在法定期限内不申请行政复议或者不提起行政诉讼又不履行的，卫生行政机关可以采取下列措施： （1）到期不缴纳罚款的每日按罚款数额的百分之三加处罚款； （2）申请人民法院强制执行。(卫生行政处罚在强制申请前先催告
15、同时进行陈述申辩复核）,四、行政处罚程序中文书的使用,3、在行政处罚决定书下达后15天，当事人仍未履行行政处罚决定的，卫生行政处罚的使用卫生部制定文书催告书。催告书，是卫生行政机关作出申请强制执行决定前，事先催告当事人履行法定义务时发出的文书。,四、行政处罚程序中文书的使用,4、陈述和申辩复核意见书 （卫生部制定） 卫生行政执法文书规范第三十六条：陈述和申辩复核意见书，是对当事人提出的事实、理由和证据进行复核的记录。当事人收到催告书后所进行的陈述和申辩的复核，应当在复核意见书中写明卫生行政机关的意见。,四、行政处罚程序中文书的使用,（六）结案：填写结案报告,五、法律条文的引用,六、行政执法时限,六、行政执法时限,谢谢！,
