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1、固诺（天津）实业有限公司 应急管理培训 2016年9月,全员参与 应急建设 全力创建安全企业,应急管理教育培训,提升应急意识，落实应急责任,固诺（天津）实业有限公司,目 录,CONTENTS,红线意识 警钟长鸣,二、应急预案管理,4,三、应急管理实操,应急管理概论,应急管理是一系列有计划、有组织的管理活动。,应急管理是预防、准备、响应、恢复的动态循环过程。,应急管理的基本任务有六项，重在日常应急准备。,应急预案是应急管理不可或缺的重要组成部分。,应急演练重在日常功能目标的实训，必要时用综合演练验证能力。,应急管理培训,一、应急管理概要,应急管理培训,中石化“11.22”管道泄漏爆燃事故,应急管
2、理培训,中石化潍坊输油处安全科科长王全林用手机摄于11月22日7时32分 约3小时后，爆炸发生，照片中的施工人员几乎都已不在人世 中石化施工人员21人 1人站位较远幸免于难 9死，8失踪，3伤,应急管理培训,应急管理培训,事故发生后，中石化两日市值蒸发约350亿元,应急管理培训,“三桶油”历任掌舵大佬中最高调但也是口碑最好的一位高管，已届退休年龄的中石化董事长傅成玉却迎来了其职业生涯中的大考验。 国家安监总局局长称：这是一起十分严重的责任事故。除了相关责任人将受到法律严惩外，作为中石化掌门人，傅成玉给予行政记过处分。 傅成玉入主中石化后不断在救火，其实已经给中石化带来了不少新气象，比如专业化重
3、组、国际化等；但没想到的是，最后却遭遇了一场大事故。,应急管理培训,应急管理培训,15人移送司法机关依法独立开展调查 48人给予党纪、政纪处分人员 对中石化管道分公司处以规定上限的罚款 对中石化管道分公司党委书记、总经理各处以2012年度收入80%的罚款 责成山东省政府、中石化集团公司向国务院作出深刻检查 责成青岛市政府向山东省政府作出深刻检查,应急管理培训,应急管理培训,11月25日，习近平听取汇报后，发表重要讲话： 这次事故给人民群众生命财产造成严重损失，令人痛心。对这次事故要抓紧调查处理，依法追究相关人员责任。 所有企业都必须认真履行安全生产主体责任，做到安全投入到位、安全培训到位、基础
4、管理到位、应急救援到位，确保安全生产要坚持安全生产高标准、严要求。 中央企业要带好头做表率。各级政府要落实属地管理责任，依法依规，严管严抓。,应急管理培训,未雨绸缪，防患于未然,凡事预则立，不预则废 居安思危，思则有备，有备无患,应急管理培训,什么是安全？,现场工作人员个人风险 周边企业、人员个人风险 不能容忍区 尽可能合理、实际的低区域 广泛可接受区域,应急管理培训,控制事故风险的根本途径有两条： 第一条是通过事故预防，来防止事故的发生或降低事故发生的可能性，从而达到降低事故风险的目的。 受技术发展、人的行为、自然客观条件等因素影响，要将事故发生的可能性降至零，做到绝对安全是不现实的。 事实
5、上，无论事故发生的频率降至多低，事故发生的可能性依然存在，有些事故一旦发生，后果将是灾难性的。 应急管理成为第二条重要的风险控制途径。,应急管理培训,应急管理培训,安全生产应急管理概念,什么是安全生产应急管理？, 安全生产应急管理，就是为了有效应对可能出现的生产安全事故，降低其可能造成的后果和影响，而进行的一系列有计划、有组织的管理。 它涵盖在事故发生前、中、后的各个过程，包括为应对事故而采取的预先防范措施、事发时采取的应对行动、事发后采取的各种善后措施及减少损害的行为。,应急管理培训,安全生产应急管理的内涵 传统上的安全生产应急管理注重事故发生后的即时响应、指挥和控制，带有较大的被动性和局限
6、性。 无论在理论上还是实践上，现代应急管理主张对突发事件实施综合性应急管理： 将应急管理作为预防、准备、响应和恢复组成的完整过程； 在各个不同阶段应当采取相应的应对措施。,安全生产应急管理概念,应急管理培训,安全生产应急管理的内涵,安全生产应急管理概念,应急管理培训,安全生产应急管理四个阶段内容与应对措施,安全生产应急管理概念,应急管理培训,安全生产应急管理四个阶段内容与应对措施,安全生产应急管理概念,应急管理培训,应急管理培训,应急机理分析,机理就是事故发生、发展过程中所遵循的原理和规律。 包含两个方面的内容： 指事故发生、发展、衍生及其影响扩散的自身规律； 指安全生产应急管理主体自身的运作
7、规律。,应急管理培训,事故机理体系图,应急管理培训,安全生产应急管理基本任务,是机理的外延； 是指构成机体的结构和相互关系： 要素； 要素之间的联系规则。 完善的机制是保障安全生产应急管理体系正常运转的基础。,应急管理机制平战工作流程图,应急管理培训,安全生产应急管理是一个完整的体系。 建设好应急体系，使之相互协作服务于整个安全生产应急管理工作，是有效进行生产安全事故应急救援与处置的核心内容。,应急管理培训,应急管理培训,应急管理培训,不同类型事故的机理不同，其处置过程也不相同。 同种类型事故若级别不同，采取的措施也不尽相同。 根据事故机理对事故进行分类分级。 对事故进行分类分级的同时，也要对
8、处置机构进行分类分级，使其和事故的分类分级对应。,应急管理培训,于事故具有多样性，影响因素复杂、众多，事故分级需要更加复杂的技术由。,应急管理培训,针对不同类型的事故，编制相应的应急预案； 不同级别的应急处置机构应当编制相应的应急预案； 必要时建立应急预案数据库。,预案不是万能的; 但是没有预案是万万不能的。,应急管理培训,一个好的应急预案必须回答： 事前、事中和事后怎么做（How） 做什么（What） 何时做（When） 谁去做（Who） 用什么资源做（Which）,应急管理培训,平时做好应急资源的评估以及优化布局； 战时则要根据处置结果的不断发展变化调度应急资源，满足生产安全事故对应急资源
9、的需求； 战后则要对应急资源做重新评估，进行补充或调整。,安全生产应急管理是一种过程动态管理。,应急管理培训,人力资源 通信和通讯联络设备 个人防护设备 消防设施和供应 特种救援装备 事故控制和防污染设备及供应 应急资源类型 医疗服务机构、设施、设备和供应 监测系统 交通系统 保安和进出管制设备 决策支持系统,应急管理培训,二、应急预案管理,应急管理培训,应急预案是针对具体设备、设施、场所或环境，在危险分析的基础上，评估了事故形式、发展过程、危害范围和破坏区域的条件下，为降低事故损失，就事故发生后的应急救援机构和人员，应急救援的设备、设施、条件和环境，行动的步骤和纲领，控制事故发展的方法和程序
10、等，预先制定的工作方案。,应急管理培训,有助于识别风险 熟悉应急响应职责及行动程序 提高事故突发时的信心和准备 减少和降低风险、责任 减轻损失 提出降低风险建议，提高系统安全性,应急管理培训,企业自己能否单独编制预案？ 哪个部门负责编制预案？ 能否委托第三方编制预案？ 怎么编制一个预案？,应急管理培训,应急管理培训,应急管理培训,综合应急预案格式,1总则 1.1编制目的 1.2编制依据 1.3适用范围 1.4应急预案体系 1.5应急工作原则 2事故风险描述 3应急组织机构及职责 3.1 应急组织体系（或架构） 3.2 机构职责 4预警及信息报告 4.1预警 4.2信息报告 A）信息接收与通报
11、B）信息上报 C）信息传递,5 应急响应 5.1响应分级 5.2响应程序 5.3 处置措施 5.4应急结束 6 信息公开 7后期处置 8 保障措施 8.1通信与信息保障 8.2应急队伍保障 8.3物资装备保障 8.4其他保障 9 应急预案管理 9.1应急预案培训 9.2应急预案演练,9.3 应急预案修订 9.4 应急预案备案 9.5 应急预案实施,应急管理培训,专项应急预案格式,1 事故风险分析 2 应急指挥机构及职责 3 处置程序 4处置措施,现场处置方案格式,1 事故风险分析 2 应急工作职责 3 应急处置 4 注意事项,附件格式,1有关应急部门、机构或人员的联系方式 2应急物资装备的名录
12、或清单 3规范化格式文本 4关键的路线、标识和图纸 5 有关协议或备忘录,应急管理培训,生产经营单位安全生产事故应急预案编制导则【AQ/T29639-2013】,一级文件：总预案 二级文件：程序 三级文件：说明书 四级文件：对应急行动的记录,应急管理培训,应急管理培训,要点：,存在哪些可能的重大事故； 事故性质怎样； 事故的影响范围和后果严重程度；,应急管理培训,应急管理培训,危险源辨识,应急管理培训,典型事敀筛选与分析,筛选满足应急预案编制目标的事故类型： 事故后果严重； 事故发生的可能性较大； 代表各种类型的危险。,采取步骤：,排除不需要应急响应队伍行动的局部事故； 合并具有类似危险化学品
13、组成、数量、泄漏率、泄漏位置以及应急响应行动的事故； 每组事故选择事故后果最严重和发生可能性最高的最恶劣情况作为代表性事故。,应急管理培训,脆弱性分析概念 在危险源辨识的基础上，分析这些危险源一旦发生重大事故后，其周边哪些地方或哪些人员容易受到破坏或伤害。,应急管理培训,风险评估 根据脆弱性分析结果，分析重大事故发生的可能性，以及可能造成的破坏（或伤害）程度，确定发生重大事故的风险大小。 对事故后果和事故发生的频率的综合描述。通过风险评估，让应急预案集中于风险最大的事故。 通常根据事故的可能性和后果，以风险矩阵的方式确定优先顺序。,应急管理培训,要点： 制定应急预案需要哪些资源； 我们目前具有
14、哪些资源(人力、设备、供应)； 还需要增加补充那些资源； 如何合理利用和整合现有与增加的资源。,应急管理培训,要点：,明确应急反应组织机构、参加单位、人员及其职责； 明确应急反应总负责人，以及每一具体行动的负责人； 列出本企业周边能提供援助的有关机构。,应急管理培训,应急管理培训,1.接警与通知 2.指挥与控制 3.警报与紧急公告 4.通信 5.事态监测与评估 6.警戒与管制 7.人群疏散与安置,8.医疗与卫生 9.公共关系 10.应急人员安全 11.消防与抢险 12.泄漏物控制 13.现场恢复,应急管理培训,矿山、建筑施工单位和易燃易爆物品、危险化学品、放射性物品等危险物品的生产、经营、储存
15、、使用单位和中型规模以上的其他生产经营单位，应当组织专家对本单位编制的应急预案进行评审。 评审应当形成书面纪要并附有专家名单。 参加应急预案评审的人员应当包括应急预案涉及的政府部门工作人员和有关安全生产及应急管理方面的专家。 生产经营单位的应急预案经评审或者论证后，由生产经营单位主要负责人签署公布。,应急管理培训,（一）形式评审。对应急预案的层次结构、内容格式、语言文字、附件项目以及编制程序等内容进行审查，重点审查应急预案的规范性和编制程序。 （二）要素评审。从合法性、完整性、针对性、实用性、科学性、操作性和衔接性等方面对应急预案进行评审。采用列表方式分别对应急预案的要素进行评审。评审时，将应急预案的要素内容与评审表中所列要素的内容进行对照，判断是否符合有关要求，指出存在问题及不足。应急预案要素分为关键要素和一般要素。,应急管理培训,合法性。符合有关法律、法规、规章和标准，以及有关部门和上级单位规范性文件要求。 完整性。具备导则
