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1、2013年12月,深圳市社会工作委员会专职副主任 陈东平,大数据与政务信息共享应用,2,一、 大数据的背景,3,什么是大数据,大数据（Big Data） 是指那些大小已经超出了传统意义上的尺度，一般的软件工具难以捕捉、存储、管理和分析的数据。 “大数据”的意义不仅在于其“容量之大”，更多意义在于人类可以“分析和使用”的数据在大量增加，通过数据的交换、整合和分析，可以发现新的知识，创造新的价值，带来“大知识”、“大科技”和“大发展”。,数据爆炸,全球数据从数量、速度、多样性三个维度，呈现爆炸性增长。,4,大数据时代的要求,1拍=100万G， 相当于100万部电影的大小,中国人口是美国的4.56倍
2、，互联网用户是美国的2倍，手机用户是美国的3倍，但新增数据量却只是美国的7%、欧洲的12%、日本的62%。,收集数据、使用数据、开放数据,5,当今世界的大数据浪潮,与互联网的发明一样，大数据浪潮绝不仅是信息技术领域的革命，更是在全球范围启动透明政府、加速企业创新、引领社会变革的利器。,抢占“大数据”这个前沿，无异于抢占了下一个时代的“石油”和“金矿”。,数据价值,数据规模,6,美国纽约治安管理的应用案例,地图墙：跟踪劫案发生的时间、地点，分析其原因和规律。,电子化,将每天发生的各种罪案录入CompStat系统，进行加总和分析，形成“可预测未来的图表”,纽约是美国人口数量最多、密度最大、多元化程
3、度最高的城市。70年代起，黑帮横行、毒品泛滥，治安不断恶化。 1994年，纽约警察局梅普尔组织开发了一个以地图为基础的统计分析系统，治安开始逐年好转，应用第一年凶杀案就减少24%，到2009年凶杀案减少了70%，使纽约跻身全美最安全的大城市行列，CompStat系统名扬全球。,7,沃尔玛的啤酒和尿布的故事,数据挖掘的经典案例： 沃尔玛啤酒和尿布的故事,沃尔玛通过对大量的销售数据进行数据挖掘，发现一些年轻的爸爸经常要去超市购买婴儿尿布，有30%到40%的新爸爸会顺便买点啤酒犒劳自己。沃尔玛随后对啤酒和尿布捆绑进行销售，不出意料，销售量双双增加。,8,数据应用的4个阶段,9,让数据说话数据挖掘案例
4、,2009年致命交通事故按星期和时间对比,9,10,专题 应用,分析 服务,统计 服务,查询 服务,让数据说话-数据可视化,11,1850年代的克里米亚战争期间，现代护理业之母-南丁格尔根据战场死亡情况的统计进行数据可视化的探索，自行设计了历史上第一份“极区图”，清晰地反映了“战斗死亡”和“非战斗死亡”两种原因死亡人数的悬殊对比，强烈的视觉效果引起了英国社会的极大反响，直接促成了英国政府出台建立野战医院的决定。,图形说明：12个扇形代表12个月份，内环蓝色代表战斗死亡的人数，外环红色代表非战斗死亡的人数，也就是可以预防、改善医疗卫生的原因,一份图表催生了一座医院，改变了一个制度,让数据说话-数
5、据可视化案例,UGC【用户产生信息】数据,让数据说话-数据可视化案例,通过媒体、网络等渠道，在地图上呈现发布信息用户的分布状态，以及查看上传文件。,城市人群的即时定位窗口,让数据说话-数据可视化案例,我们通过网络搜索分析人们在公众媒体上传的信息，根据信息分类直观展示不同人群的地理分布位置。,Live Streams,让数据说话-数据可视化案例,关系可视化,将人与人、人与房、人与法人之间的关系进行可视化呈现。,15,民间首个公共数据开放网站，主要是国会立法法案数据库,2004,国际上成立了“开放政府联盟”，先后有31个国家/地区建立了公共数据的开放网站（包括香港、新加坡、韩国）,2011,数据开
6、放是世界的潮流和趋势,政府主导，向全社会开放的公共数据，成为社会创新的一个平台。美国data.gov网站中 25%的数据分析工具由社会力量自发开发，并得到广泛应用。例如航班延误分析系统、商品召回手机查询系统等。 数据开放是世界的潮流和趋势，我们要做的第一步是政府间数据的共建共享！,美国政府建立数据开放门户网站Data.Gov ，全面开放政府所拥有的公共数据，一年后，开放数据总数达到27万项,2009,16,二、政务信息共享的思考,17,办理申领养老金手续,失业人员,高级职称,病残人员,归侨人员,问题1：政府内部复杂的工作流程,18,问题2：居民繁琐的办事流程,王蛟龙,以下是来深建设者王蛟龙在今
7、年市人大会议上提出的亲身经历:,办理积分入户需要的材料？,19,学校,王蛟龙,2012年8月开始,办理各种证件,天,天,1天,14天,官方指定代理机构之一 市职业介绍中心,光明新区房产局,14天,落户,落户,花了近3个月 2012年11月收到入户通知,20多天,一个多月,这些机构都只在工作日办公，每办一个证明都得请假跑2趟以上提交资料和领取证明，前后请假20多次。,问题2：居民繁琐的办事流程,问题3：部门间信息壁垒严重,条条下发独立软件，基层工作负担重，数据不共享,缺乏整体规划，资源难以共享。,21,最初，信息化系统很简单,然而，一段时间以后,然后，我们会有更多的信息需求,SOURCE: Wi
8、lliam H. Inmon,我们的系统在不断膨胀，直到像一个蜘蛛网,问题3：部门间信息壁垒严重,卫生监督工作,公安局,出租屋管理办,市场监管局,环保局,国土局,问题3：部门间信息壁垒严重,示例,需要收集的信息,信息获取部门,计生管理工作,问题3：部门间信息壁垒严重,示例2,需要收集的信息,24,中国,英美法等国,我国城镇化速度之快是世界前所未有的,25,流动人口数,流动人口占总人口百分比,流动人口增加情况,问题：严重倒挂的人口带来的城市压力,深圳经过30多年的快速工业化、城市化，土地、资源、人口、环境等问题和矛盾日益突出，严重倒挂的人口和迅速膨胀的城市，给公共服务带来沉重压力。,26,27,
9、27,服务对象在哪里？,服务对象的需求在哪里？,政府办事 流程合理吗？,28,各部门都有数据采集的队伍，部分信息重复采集反复扰民，就像盲人摸象多头采集导致信息失真。,问题：多头采集导致信息失真,二、“织网工程”探索,29,30,聚民智,惠民生,借民力,稳民心,保民安,修民德,党委领导 政府负责 社会协同 公众参与 法制保障,社会建设 十八字方针,社会建设方针,31,“织网工程”核心理念,将各部门数据进行汇聚、关联、比对，形成大数据库，实现数据共享。,（一）建立信息共享,一数一源,33,流管办采集表,计生采集表,基础信息,出租屋信息,基础信息,出租屋信息,计生信息,计生信息,姓名 户籍地址 身份
10、证号码,职业 居住地 居住事由 来深日期 文化程度 ,子女情况 持证情况 查环查孕 现孕状况 避孕节育措施 ,（二）优化信息采集内容,34,实现从“数据”到“信息”的转变,个人数据,个人综合信息,姓名,社保,身份证,就业,教育,婚姻,住址,新一代的数据管理,出租屋综管员,计生 协管员,城管信息 采集员,35,组建网格信息员队伍 ，对网格内实有人口、法人、房屋、事件信息及时、动态、准确采集。,（三）整合信息采集队伍,网格信息员,其他 采集员,处理部门,（四）一格一员 采办分离,36,网格信息员,街巷定界、规模适度、无缝覆盖、动态调整,工作人员,37,（六）优化办事流程,一岗多责，由“专科医生”转
11、变成“全科医生” 业务整合，由“指定窗口”转变成“综合窗口”,“一窗式”服务,综合窗口,38,大数据库,综合窗口,计生证明,（六）优化办事流程,无需提交纸质证明材料,三、“织网工程”应用,39,核验约5万中考考生的申报信息，原计划需要5天通过大数据库现只需要约4小时，同时支持在线核验。,教育申请信息跨部门验核及网上申请,明年可实现15万名幼儿园、小学、初中入学及学位补贴网上核验工作，大大便利了学生家长。,41,社保网上联合稽核系统,以参保单位稽核为例：,每月社保欠费单位约3万家,是银行余额不足？还是单位破产或注销？需要社保稽核人员逐个稽核。 社保稽核工作人员只有80多人，每月每人平均要稽核37
12、0多家单位。,公共基础 信息资源库,企业法人库,企业经营状况信息,使社保稽核有的放矢 大大提高稽核的效率和准确率,银行余额不足的单位 破产或注销的单位,区别,GIS结合药品流通监管实现居民用药查询,深圳药店分布信息,显示药店饱和度,用药信息查询,药品监控预警应用示例,疾病预防中心,区域感冒药品销量突增，感冒现象增多，请注意预防,通过统计感冒类药品销售异常情况以及异常情况分布的区域，疾病防治中心可以向附近医院发出预警，也可向区域内市民发布提醒短信。,44,食品安全,全市餐饮企业分布情况,罗湖区餐饮企业分布情况,根据全市法人数据库数据，能够掌握所有餐饮店法人信息及分布情况。,快速掌握全市销售面粉的
13、企业和各餐饮企业信息,经市场监管部门质量抽查，某品牌面粉不合格,天气灾害预防和应对,2012年7月23日发布深圳市未来三天累计降雨量预测,375,330,快速定位降雨量大区域，查找区域内的居住居民，短信提醒。,天气灾害预防和应对,2012年7月23日发布深圳市未来三天累计降雨量预测,375,330,快速定位降雨量大区域，查找区域内的居住居民，短信提醒。,地质灾害预防和应对,地质灾害预防和应对,台风路径,快速定位灾害易发区域，查找附近相关居民信息。,49,我有话说： 1、有人听，论坛及时回应 2、有人办，对接工作网，由工作网进行分流、处置、反馈回家园网。,建设社区家园网是一个借民力、聚民智、修民
14、德的过程 最大限度调动居民参与社区事务的热情，让老百姓决定 自己的公共事务！,我有事办： 1、街道范围内能办的事实现网上办事 2、市、区级事务提供办事指南和相关链接,社区家园网,50,统一标准，统一平台的基础上构建面向社区居民服务和互动的统一门户，探索虚实结合社会管理与服务模式。,社区家园网,51,社区家园网服务优化,52,网上申请,社区家园网服务优化,53,工作网,社区工作人员,工作网,社区居民,家园网,职能部门,网上诉求,社区家园网服务优化,自助服务终端,身份证,自助终端,通过结合公共资源基础数据库资源及业务协同工作系统，采用智能自助服务终端来提升公共服务质量、减轻办事窗口压力、为公众办事
15、提供便利。,智能自助终端集成身份证识别、拍照、扫描、打印、复印、取号、打印回执等功能,打造新区家园网服务智能化,打造新区家园网服务智能化,搭载家园网APP应用，结合公共基础数据资源库资源及业务协同工作系统实现资讯信息与移动设备办事服务、居民互动等功能。,家园服务APP应用,56,推广“网上办事”，增加服务内涵、减少工作环节、提高工作效率，提供便利、丰富、优质的政府服务。,着眼于推动服务型政府建设,打通“信息壁垒”，打造全市统一的公共基础信息资源库，努力做到“资源可共享、安全有保障”，最大限度释放数据“红利”。,着眼于更好实现“信息共享”,2,梳理基于数据共享前提下的业务流程，实现“无纸化”办事，通过公开、透明、清晰的信息化服务模式，最大限度消除“门难进、脸难看、事难办”现象。,着眼于优化工作体制机制,3,整合基层信息采集队伍，建立“统一招聘、统一管理、统一薪酬”的网格信息员队伍，确保队伍整体素质。,着眼于提升基层队伍管理水平,四个着眼于,结束语,“织网工程”是深圳市委市政府在大数据时代背景下，以信息化为手段，以网格化为依托，以提升社会服务管理水平和政务效能为目标而实施的一项社会建设重大改革创新。我们将以“敢闯敢试”的特区精神，汇集各方智慧，凝聚各方力量，共同推进“织网工程”取得更大实效，为创建政务信息共享国家示范市、建设民生幸福城市贡献力量！,谢 谢 ！,58,
