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1、依法行政理论与务实优秀论文集目录序韩玉琴(1)依法审计中存在的问题及对策季燕(3)地方政府法制机构职能的调整陶有军(14)实施质量效益型管理经营执法工作李美平(19)依法行政推进法治拆迁进程孔斌(27)改进行政执法推进依法行政陈学刚解光泉(35)对肥东出租车市场管理的思考与建议柳宗斌马越(45)实行依法行政促进城市房屋租赁行业发展王宏新(53)充分发挥职能作用全面推进依法行政努力为我市经济建设服务宋冀明(59)浅析政府在建筑工程招投标活动中的作用钟宇肖启安(70)依法做好节约用水工作的思考汪跃韩闯(77)行政许可法与现代政府经营理念彭纯杰(84)教育行政执法简探杨德东(90)尽量发挥道德作用提
2、高依法治税质量樊远翔(97)关于依法行政工作的思考张华斌(105)浅谈政府依法行政胡杰(110)依法统计任重道远张靖韩碧虹(116)积极探索勇于创新大力推进税收法制员工作宋雪飞(121)加强粮食法制建设，全面推进依法行政邢新建(128)坚持依法行政推动财政改革与发展康凯敏(133)浅谈如何做好县乡公路路政管理依法行政工作宋庆杜兆贵(138)依法行政是实施“依法治国”方略的重要途径合肥市质监局(143)加强司法行政工作提高依法行政水平张仁杰(148)序实践基础上的理论创新是社会发展和变革的先导，全面推进依法行政迫切需要依法行政理论的支撑和指导。多年来我市依法行政的实践发展很快，积累了许多宝贵经验
3、，但依法行政理论研究和符合实际的理论创新却相对滞后；国务院全面推进依法行政实施纲要对依法行政提出了更高的要求，而依法行政面临许多新情况、新问题，需要我们花大力气积极探索。因此，进一步加强依法行政理论研究，推进依法行政理论创新，用不断发展科学理论指导不断发展的实践，已经成为当前推进依法行政、提高各级政府及其工作人员依法行政水平的一项迫切任务。依法行政理论研究不只是学术研究工作，更是一项政治性、政策性很强的工作。因此，依法行政理论研究必须坚持以“三个代表”重要思想为指导，坚持社会主义方向，从全局上、发展上和本质上把握依法行政内在的规律性，解决依法行政理论研究中带普遍性、共同性的问题，坚持正确的政治
4、方向。政府法制机构作为政府在法制建设和依法行政方面的参谋和助手，在加强政府法制建设、推进依法行政方面负有不可推卸的责任。任务越来越重，难度越来越大。这就要求政府法制机构的同志要认清形势，加强学习和研究，不断提高理论思维能力，以高度的历史责任感和使命感，切实承担起全面推进依法行政的历史重任。要大兴理论研究之风，形成理论研究的良好氛围，大力培训政府法制工作理论研究人才，加快推出理论研究成果。要加强上下级政府法制机构、政府法制机构与部门法制机构、学术界的联系，推进政府法制理论研究和理论创新。理论源于实践，理论的目的在于指导实践，只有同实践相结合，理论才有生命力。依法行政理论研究，必须紧紧围绕我国依法
5、行政的实践，总结我国社会生活的新变化和行政管理工作的新特点，研究各级政府在依法行政中实践中遇到的新情况、新问题，将现实问题作为理论研究的起点和契机。理论与实践相结合，需要理论工作者和实际工作者紧密配合。对实际工作者来说，这样有利于促进行政管理工作朝着理性化、科学化、规范化的方向发展；对理论工作者来说，有利于理论研究保持强大的生命力和时代感，从而更有效地服务于社会。国务院全面推进依法行政实施纲要发布后，市政府印发了关于全面推进依法行政的工作的实施意见，市政府办公厅印发了关于贯彻落实依法行政工作任务的通知，依法行政的任务已经明确，为了有助于各部门切实完成依法行政的任务，市政府法制办组织了依法行政理
6、论与务实研讨活动，共收集了论文40余篇，组成了以市政府政策研究室主任高晓光、省政府法制办监督处处长（法学硕士）沙奇志，市政府法制办主任（法学硕士）韩玉琴，市政府法律顾问鲍进，市委党校副教授李兵为评委的评审委员会，根据文章的理论性、指导性、创新性和严谨性等标准进行认真评选，分别评选出一等奖4篇、二等奖8篇、三等奖10篇，我办将优秀论文汇编成册，这些论文涉及不同领域、不同行业，论点鲜明、论据充分，具有一定的理论水平和实践体验，对依法行政具有一定的指导意义，供广大行政机关工作人员参考。合肥市人民政府法制办公室主任韩玉琴二OO四年十一月一日依法审计中存在的问题及对策合肥市审计局季燕审计法规定：审计机关
7、依照法律规定的职权和程序进行审计监督。简言之，就是“依法审计”。我国国家审计机关自成立以来，认真贯彻执行“全面审计、突出重点”的工作方针，坚持依法审计、依法行政，审计监督在规范和整顿社会主义市场经济秩序、维护财经法纪、惩治贪污腐败和促进廉政建设等方面发挥了极其重要的作用，为保障国民经济的健康发展做出了积极的贡献。但是从近几年的审计实践看，审计机关在依法审计中也还存在着一些不容忽视的问题，影响了审计工作的质量，制约了审计工作的发展。问题一、新形势发展加大了审计查证工作难度当前我国正处于经济转型、企业改制的特殊时期，改革开放不断深入，市场经济建设不断发展，财务会计信息化程度也在不断提高；与此同时，
8、经济领域里的诸多管理和控制方面不够完善和规范的问题逐渐暴露，导致财务会计信息失真，弄虚作假，挤占挪用，贪污腐败等现象时有发生；近几年来的审计实践表明，审计发现经济领域里的违法违规问题的情节、技术的高明性和手段的先进性都在不断翻新，有的问题的产生还有着极其复杂的背景和原因。从依法审计本身来看，审计实施阶段的现场查证工作是审计项目质量的基础，是审计监督工作的关键环节，对这一阶段的审计监督工作要求是程序合法、事实清楚、内容完整、证据确凿、手续完备，定性准确。但在实际工作中，由于上述原因，一些项目的审计查证工作只停留在表面现象上，无法追根溯源，难以深入，揭露和查处经济领域里的重大违法违规问题和经济案件
9、存在着较大的难度。经济领域里违反财经法规问题的普遍性和复杂性对审计工作提出了更新更高的要求。按照宪法和审计法的规定精神，揭露和查处经济领域里的重大违法违规问题和经济案件仍然是审计监督工作第一位的职责，是审计监督工作的第一要务。如何面对社会主义市场经济发展中的新情况、新问题、新变化，如何适应新形势发展对审计监督工作的需要是审计人员面临的新的课题，也是提高审计机关的整体执法水平目前急需解决的问题。二、法律法规滞后和不完善影响审计依法处理有法可依、有法必依、执法必严、违法必究是依法行政的基本要求，也是依法审计的基本要求。总体上说，宪法和审计法及其实施条例对审计监督工作在国家经济建设中的地位、职责权限
10、和作用规定得非常明确，国务院行政法规和部门规章、地方行政法规和政府规章等也都从不同的角度对法律有关审计监督工作的规定进行了细化、完善和补充，有关审计监督工作的法律法规体系和框架也基本上形成，但上述法律法规主要是对国家审计执法主体行为的规范要求。法律法规滞后和不完善主要表现在：(1)市场经济建设中不断出现的新情况和新问题，没有适宜的法律法规与之相对应，给审计依法定性和处理带来困难，这是目前依法审计中存在的主要问题；(2)与审计监督工作相关的法律法规对审计监督工作虽然也有规定，但都是原则性的，具体操作规则却没有制定，依法审计和查证、定性、处理难度较大；(3)尤其是对被审计对象的行为规范，法律法规缺
11、少独立详细的规定，比如：审计机关进行审计时，有权要求被审计单位提供审计需要的有关资料，“被审计单位不得拒绝、拖延、谎报”，什么情况下算是拒绝、拖延、谎报行为？拒绝、拖延、谎报行为发生对被审计单位如何处理没有明确规定；又比如：审计机关进行审计时就审计事项的有关问题向有关单位和个人进行调查时，有关单位和个人应当支持、协助审计机关工作，如实向审计机关反映情况，提供有关证明材料。但在实际工作中大部分单位和个人做不到这一点；(4)对与审计监督工作相关的单位和个人行为制约缺少可操作的法律法规规定，比如“审计机关依照法律规定独立行使审计监督权，不受其他行政机关、社会团体和个人的干涉”，什么行为为干涉？干涉了
12、如何处置？又比如：对审计机关发现的有些问题的处理，有的法律明确规定执法主体是某个部门，审计机关可以下达处理决定要求某个部门依法处理，但该部门不依照法律规定处理，审计机关没有具体的措施和手段制约该部门，审计执法难度很大。面对经济领域里不断出现的新的问题，有关的法律法规总是处于滞后的状态，以及现行的审计法律法规的处于不完善状态，导致审计机关对查出的问题缺少准确的、可操作的法律法规依据，审计定性和处理都存在一定的难度，依法审计目前不能完全适应形势发展的需要。三、审计决定执行难仍然是依法审计的顽症审计机关审定审计报告，对违反国家规定的财政财务收支行为，需要给予处理处罚的，在法定职权范围内作出审计决定，
13、这是法律赋予审计机关的职责。但在实际工作中，一些被审计单位往往不能严格、完全地执行审计机关作出的审计决定。如2003年我局对市直30户单位落实执行审计意见和决定情况进行跟踪检查，审计决定的执行率只有65%，审计意见的采纳落实率也只有75%。审计决定执行难是多年来一直困扰各级审计机关的问题，它严重影响和损害了有关法律法规的严肃性，给审计执法带来了很大难度，降低了审计监督的权威性，阻碍了审计工作的顺利开展。审计决定执行难，主要是由于以下几方面的原因：一是审计体制的原因。我国审计体制实行的是行政模式，即审计机关是政府机构的职能部门之一，尤其是地方审计机关主要对本级人民政府负责。在这种体制下，审计的独
14、立性和权威性必然难以保障。二是审计强制手段和措施缺乏。对于审计决定的执行，审计法及其实施条例中仅规定：被审计单位应当执行审计决定。被审计单位未按规定期限和要求执行审计决定的，审计机关应当责令执行；仍不执行的，申请人民法院强制执行。至于如何处罚不执行审计决定的行为则无明确规定，而且缺乏行之有效的审计手段和措施强制被审计单位执行审计决定。三是对审计查出的有关问题，由于法律法规的滞后性，依法处理缺少准确可操作的法律法规依据，不处理又不符合依法审计的要求，导致有的审计决定本身缺乏可操作性，被审计单位难以执行。四是被审计单位经营状况差，效益不佳，资金匮乏，若执行审计决定，则会对该单位的正常运转产生较大影
15、响。审计决定执行难的问题不解决，审计事业难以健康、有序地发展。四、审计监督工作的透明度仍然不高审计监督工作的透明度是指审计机关按照规定程序和方法，向社会各个层面公开和公布审计结果。审计结果是指审计查证工作结束后依法向被审计单位和有关部门出具的审计报告、审计意见书、审计决定等审计业务文书所反映的情况、问题及处理意见和建议等。从目前审计工作来看，审计机关反映的审计信息，一般只在政府和审计机关内部流传，不能得到充分有效地利用。虽然，我国法律规定审计机关可以向社会公布审计结果，但一直未能得到有效实施，导致目前审计监督工作的透明度仍然不高。国家审计机关已成立二十多年，但老百姓对审计工作却并不十分了解，其
16、中一个重要原因就是审计结果对普通老百姓来说缺乏适宜的透明度，审计监督的权威性没有真正树立起来。今年，李金华审计长向社会公布了审计署关于2003年度中央预算执行和其他财政收支的审计工作报告，反映和揭示了中央预算执行中存在的一些重大违纪违规问题，引起社会强烈反响，被媒体称为“审计风暴”。正是审计查处的这些重大违纪违规问题，使一批贪污腐败分子被绳之于法，人们无不拍手称快。其实，一些违纪违规问题以前并不是未被审计查出，只是未将审计结果向社会公布或有保留地对外公布。随着中国加入WTO，中国的法制化进程进一步加快，社会对法制化的要求也将逐步提高，依法行政、依法审计将会在实践中得到更深入的体现，审计结果向社会公布、提高审计透明度将成为一种必然
