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1、李盛霖在交通运输部治理工程建设领域突出问题工作领导小组第五次会议上的讲话在交通运输部治理工程建设领域突出问题工作领导小组第五次会议上的讲话李盛霖（2010年3月17日）刚才，正霖副部长传达了3月4日召开的中央治理工程建设领域突出问题工作领导小组第二次会议精神，特别是何勇同志的重要讲话精神。何勇同志在讲话中对做好今年专项治理工作提出了明确要求，我们要结合交通运输实际认真贯彻落实。钟华同志就我部2010年专项治理工作要点作了说明，部领导小组各成员单位提出了很好的意见和建议。会后，请部专项治理办公室根据大家提出的意见和建议，对工作要点做进一步的修改和完善，抓紧印发。下面，我就做好今年专项治理工作强调
2、三点意见。 一、肯定成绩，正视问题，进一步深化对开展专项治理工作重要性和紧迫性的认识去年8月，我部启动工程建设领域突出问题专项治理工作以来，按照中央的部署和要求，在正霖、利民同志的具体领导和部领导小组各成员单位的积极支持下，全系统专项治理工作扎实稳步推进。我部先后召开了两次全系统电视电话会议和四次领导小组会议，研究部署专项治理工作的重大问题，做到每个阶段工作有安排、有检查、有总结。针对工程建设领域存在的突出问题和工程建设的薄弱环节，部领导小组成员单位相继制定出台了加强重点公路建设项目设计管理工作若干意见、公路建设市场信用信息管理办法、交通基本建设资金监督管理办法、公路水运工程施工企业安全生产管
3、理人员考核管理办法和交通基础设施建设项目廉政风险防控手册等业务指导文件，加强对全系统专项治理工作的业务指导。按照部印发的突出问题排查工作方案，组织全系统对2008年以来使用政府投资和国有资金的规模以上项目进行了全面排查。据统计，部直属单位对总投资额在500万元以上的513个项目进行了排查，发现问题68个，整改44个（地方交通运输部门的排查情况正在上报统计中）。在各单位自查基础上，部组织四个重点抽查组，对部属单位负责建设的22项目和部属单位开展排查工作情况进行了重点抽查。共检查了9个部属单位的6个长江航道整治项目、13个船舶建造项目、2个信息化工程项目和1个房建项目，抽查范围占总投资额5000万
4、元以上项目的27%，并对存在问题的单位逐一下发了整改意见书。总体看，在部专项治理工作领导小组各成员单位的重视和共同努力下，我部工程建设领域突出问题专项治理工作，取得了明显的阶段性成果，为下一步工作的开展打下了良好的基础。我部的专项治理工作也得到了中央领导小组的充分肯定。在充分肯定成绩的同时，我们也要清醒地认识到专项治理工作还是刚刚起步，今后治理工作任务十分艰巨繁重，来不得丝毫松懈，决不能把成绩估计过高。从工作的角度看，还有一些单位对专项治理工作的认识不完全到位，领导力量和工作力量不足，工作抓的不紧、不实，主动性和积极性都不够；有的单位自查工作走过场，搞形式主义，排查不深入，个别单位甚至掩盖问题
5、，回避矛盾。从存在问题的角度看，这次部对直属单位重点抽查反映出工程建设领域存在的问题也比较严重，不容乐观。例如，有的工程项目未按规定进行招投标或违规邀请招标；评标专家抽取不规范，中标结果不公示；有的项目对施工、监理单位监管不严，施工单位主要负责人变更比例较高；有的项目分包程序不规范，劳务分包队伍无资质；有的单位建设资金管理不规范，资金使用和监管存在漏洞，等等。地方一些工程项目也存在搞“政绩工程”、“形象工程”，工程建设程序不完善，盲目压缩工期，围标串标，违规分包和转包等方面的突出问题。从现实情况看，2010年党中央、国务院要继续保持宏观经济政策的连续性和稳定性，继续实施积极的财政政策和适度宽松
6、的货币政策，工程建设项目多、资金投放量大，是腐败问题易发多发领域。在刚刚闭幕的“”上，反腐倡廉仍然是代表议论的热点之一，腐败问题直接影响人民群众对共产党领导的信心，影响我国政权的稳固。因此，我们一定要站在政治和全局的高度，充分认识开展专项治理工作的重要意义，进一步提高做好专项治理工作的责任感和紧迫感。二、明确任务，狠抓落实，扎实推进专项治理工作关于2010年的专项治理工作，刚才讨论的工作要点已经作了具体安排。领导小组各成员单位要按照工作分工，认真抓好工作要点的贯彻落实。下面，我再强调几项重点工作。（一）进一步做好突出问题排查工作，确保排查实效。排查工作是整个专项治理工作取得成效的重要基础。按照
7、中央领导小组的工作安排，自查任务较重的地区和部门，可以延长自查时间到今年5月底。今年2月25日，中央专项治理办公室印发了关于进一步扎实做好工程建设领域突出问题排查工作的通知，对排查工作提出了具体要求。从现在开始到5月底还有两个多月的时间，我们要按照中央领导小组的要求，继续扎实做好问题排查工作。一是按照高标准、严要求、全覆盖的原则做好自查自纠。部专项治理办公室要会同部规划司等部门摸清部属单位应查项目底数，列出项目清单。对各单位上报的自查报告，部专项治理办公室要对照项目清单认真核对，确保应查不漏。要坚持建设单位和监管部门“两条线”排查的做法，项目建设单位以项目为主线，重点查找建设实施过程中存在的问
8、题；监管部门侧重于查管理，重点查找自身履行监管职责中存在的问题。二是选择重点单位和重大建设项目，继续做好重点抽查工作。按照中央专项治理工作领导小组的要求，选择3-5个重大建设项目开展“解剖麻雀”式的检查，剖析共性问题，研究治理对策。选择项目时要侧重考虑“零问题”单位和项目。三是要及时做好排查工作的汇总分析。根据各单位上报的自查报告和重点抽查情况，认真梳理、汇总发现的问题，分析出问题多发环节和原因，为制定出台整改措施做好基础工作。部领导小组决定在排查阶段工作结束后，适时召开全系统专项治理工作的推进会（已列入部今年会议计划），对问题排查阶段的工作进行全面总结，部署整改阶段的工作。（二）突出治理重点
9、，紧紧抓住问题多发环节开展专项治理工作。工程建设领域突出问题专项治理工作涉及面广，治理工作在整体推进的同时，要突出重点，争取有所突破。根据部重点抽查发现的问题和群众举报投诉情况分析，招标投标、工程建设实施和质量管理、物资采购和资金安排使用是突出问题易发多发环节。通过部属单位自查和重点抽查发现的68个问题中，招标投标、工程建设实施和质量管理、物资采购和资金安排使用三个环节所占问题比例分别为22%、26%和13%。今年以来，部专项治理办公室接到署名举报投诉中，绝大多数是反映招标投标不规范问题。在招投标环节，要重点治理按规定应招标的项目而不招标；围标串标；抽取评标专家不规范；专家名单不保密；领导干部
10、违规干预插手招投标和不严格执行招标程序等突出问题。在工程建设实施和质量管理环节，要重点解决有效施工周期短、工程转包和违规分包、承包商诚信缺失（包括承诺进场人员和设备不到位、不按技术标准或工艺施工、偷工减料等）和质量安全制度不落实等问题。在物资采购和资金安排使用环节，要重点解决物资采购监管薄弱、违规管理使用建设资金、配套资金不到位、拖欠施工企业工程款等问题。（三）加强制度建设并狠抓落实，建立健全解决工程建设领域突出问题长效机制。在今年召开的第十七届中央纪委第五次全会上，胡锦涛总书记对加强反腐倡廉制度建设提出了明确的要求。近年来，我部在公路、水运工程建设领域出台了一系列规章制度，有效规范了交通建设
11、市场主体行为和交易行为，但也还存在一些规章制度不完善、不适应、难以操作等问题，也有一些好的规章制度没有落实到位。在整改阶段，要根据排查发现的突出问题，有针对性地建立完善各项规章制度，今年要抓紧制定公路工程重点建设项目管理办法、公路工程分包管理办法、交通支持系统建设管理规定等制度，并加强对制度执行情况的监督检查。日前，中央专项治理工作领导小组将我部确定为工程建设领域项目信息公开和诚信体系建设试点单位之一。项目信息公开和诚信体系建设是解决工程建设领域突出问题的一项源头治理措施，我们要抓住这一契机，按照中央领导小组的统一安排，进一步完善建设项目信息公开和市场信用信息管理工作方面的规章制度，按照要求制
12、定项目信息公开目录和信用信息目录，推进项目信息和信用信息公开共享。解决工程建设领域的突出问题，一是要公开透明，二是要形成相互制约机制。 三、加强领导，密切配合，确保专项治理工作取得实效我部工程建设领域专项治理工作涉及行政审批、市场监管、工程管理、质量安全监管、资金监管、行政监察、政务公开等多项工作，涉及多个司局。专项治理工作开展以来，在部领导小组的统一领导下，各成员单位对这项工作十分重视，相互支持、紧密配合，形成了很好的工作合力，这也是我部专项治理工作取得积极进展的重要原因之一。前不久，在领导小组办公室的统一协调下，各有关司局密切配合，圆满完成了重点抽查工作。下一步，随着专项治理工作的深入推进，一些深层次的矛盾和问题也会逐渐显现，更需要部门间的协作配合。部领导小组各成员单位要明确分工，认真完成自身承担的工作任务，同时要增强全局意识，及时沟通情况，密切配合，相互支持，形成合力。部领导小组办公室要做好上传下达、综合协调、情况汇总和监督检查等各项工作，及时掌握工作动态，加强对与成员单位的联系，加强对直属单位和地方交通运输部门专项治理工作的指导。一类是有着海外留学背景或者工作经验的工程师，另一类是拥有综合素质的技术人员，即既懂互联网又掌握电信技术的人员。在这两类人才中，最缺的就是既懂互联网又懂电信技术的人才
