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1、沈阳海关保税基础 知识业务培训,关税处 魏晓林 2009.07,（一）海关保税业务产生的背景概述。 （二）科学认识保税业务的内涵和外延。,一、海关保税概述,（一）保税业务产生背景概述。,历史形成。,业务发展自然走向。,（二）科学认识海关保税的内涵和外延。,海关保税业务分为两大部分，一个是保税加工，一个是保税物流业务部分。 1、保税加工，是指经营者经海关批准，对未办理纳税手续进境的货物，进行实质性加工装配和制造以及相关配套业务的生产性经营行为，包括来料加工、进料加工和以出口为目的而在国内采购货物后与保税进口的料件进行混合加工等常规形式，也包括研发、试制和检测、维修等产品前后端配套工序以及出料加工
2、等特殊趵生产经营方式（三大基本特征，“经海关批准、属于海关监管货物、应复运出境”）,2、保税物流，是指经营者经海关批准，将未办理纳税手续避境的货物从供应地到需求地实施空间位移过程的服务性经营行为，包括进口货物在口岸与海关特殊监管区域、海关保税监管场所之间或在海关特殊监管区域与海关保税监管场所的内部和这些区域、场所之间，以及境内区外出口货物与海关特殊监管区域、海关保税将按场所之闻的流转。在供应链上体现为采购、运输. 存储、检测、分销、分拨、中转、转运、包装、刷唛、改装、组拼、集拼、配送、调拨等流通性筒单加工娅务及其增值服务。,3、保税监管制度：海关对于上述保税业务依法实行监管的制度称之为海关保税
3、监管制度。海关保税监管，包括保税加工监管和保税物流监管两大组成部分。,4、科学认识新型海关保税监管体系的基本框架。保税监管体系主要由保税加工监管和保税物流监管两大门类组成。按监管模式分，保税加工监管可分为传统保税加工监营模式和新型保税加工监管模式。传统保税加工监管模式是以纸质手册为载体实行合同为单元的管理。新型保税加工监管模式包含“物理围网”和“信息围网”两种监管模式。,5、构建新型海关保税监管体系的基本目标：按照现代海关制度建设的总体规划和要求，从2006年起到2008年，保税加工监管和保税物流监管两大门类业务的改革全面启动，基本模式雏形显现，初步构筑起新型海关保税监管体系的基本框架；到20
4、10年，全面建立新型海关保税监管体系，形成保税监管新格局。,二、海关保税业务概念介绍,来料加工；进料加工；加工贸易企业；经营企业；加工企业；单耗；净耗；工艺损耗；消耗性物料；深加工结转；承揽企业；外发加工；银行台帐制度；合同备案；核销；不作价设备。,来料加工，是指进口料件由境外企业提供，经营企业不需要付汇进口，按照境外企业的要求进行加工或者装配，只收取加工费，制成品由境外企业销售的经营活动。 进料加工，是指进口料件由经营企业付汇进口，制成品由经营企业外销出口的经营活动。加工贸易货物，是指加工贸易项下的进口料件、加工成品以及加工过程中产生的边角料、残次品、副产品等。,加工贸易企业，包括经海关注册
5、登记的经营企业和加工企业。 经营企业，是指负责对外签订加工贸易进出口合同的各类出口企业和外商投资企业，以及经批准获得来料加工经营许可的对外加工装配服务公司。 加工企业，是指接受经营企业委托，负责对进口料件进行加工或者装配，且具有法人资格的生产企业，以及由经营企业设，立的虽不具有法人资格，但实行相对独立核算并已经办理工商营业证（执照）的工厂。 承揽企业，是指与经营企业签订加工合同，承接经营企业委托的外发加工业务的生产企业。承揽企业须经海关注册登记，具有相应的加工生产能力。,单位耗料量，是指加工贸易企业在正常生产条件下加工生产单位出口成品所耗用的进口料件的数量，简称单耗。单耗包括净耗和工艺损耗。
6、净耗，加工生产中物化在单位出口成品（包括深加工结转的成品和半成品）中的进口保税料件的数量。 工艺损耗，是指因加工生产工艺要求，在生产过程中除净耗外所必须的耗用，且不能完全物化在成品（包括深加工结转的成品和半成品）中的进口保税料件的数量。 单耗计算公式：单耗=净耗/(1-工艺损耗率）,消耗性物料，保税项下直接或间接参与加工生产过程，且为出口成品的生产加工、工艺技术或品质检测所必须，但最终不能以质量形式物化到出口成品中的物品和材料。比如，工人衣帽手套、钻头刀片等。 深加工结转，是指加工贸易企业将保税进口料件加工的产品转至另一加工贸易企业进一步加工后复出口的经营活动。 外发加工，是指经营企业因受自身
7、生产特点和条件限制，经海关批准并办理有关手续，委托承揽企业对加工贸易货物进行加工，在规定期限内将加工后的产品运回本企业并最终复出口的行为。,银行台帐制度,保税企业合同取得外经贸部门签发批件后，经海关审核通过，持有关核准单证，向指定的中国银行申请设立保证金台帐（分实转和空转），加工成品在手册规定时限内出口，并在海关正常办结核销手续，再由银行核销台帐，海关凭银行核销证明最终结案 。 合同备案，是指保税企业持外经贸主管部门核发的保税业务批件、进出口合同或协议等单证到海关备案办理电子手册或账册的行为。,核销，是指加工贸易经营企业加工复出口或者办理内销等海关手续后，凭规定单证向海关申请解除监管，海关经审
8、查、核查属实且符合有关法律、行政法规、规章的规定，予以办理解除监管手续的行为。 不作价设备，是指与境内保税经营企业开展保税业务的境外厂商在保税合同项下以免费 即：不需境内经营单位付汇、不需用加工费扣付或出口成品减价等方式偿还而提供的加工生产必需设备。保税进口不作假设备主要目的是提高出口产品品质，增强产品竞争力，扩大对外出口。其监管期限为5年，每年年审，到期退运，不退运的有专门折旧补税程序。此外，国家明令禁止进口的商品无论为何贸易性质都不能进口，外商投资不予免税的进口商品不能走不作假设备。,三、海关保税业务流程梗概,(一)备案。,加工贸易部门应当收取的单证； 加工贸易部门当按照法律、行政法规、规
9、章的规定做出不予备案的决定的几种情形； 经审查，经营企业或者加工企业存在下列情形之一的，加工贸易部门可以根据监管需要要求经营企业提供相当于应缴税款金额的保证金或者银行保函后予以备案 。,（二）变更。,加工贸易部门应当收取的单证； 经审查，经营企业或者加工企业存在下列情形之一的，加工贸易部门应当按照法律、行政法规、规章的规定做出不予变更的决定 。,（三）延期（展期）。,加工贸易部门应当收取下列单证； 保税部门按照规定审查经营企业的延期申请。经审查，经营企业或者加工企业存在下列情形之一的，加工贸易部门应当按照法律、行政法规、规章的规定做出不予延期的决定 。,加工贸易部门应当收取下列单证； 加工贸易
10、部门按照规定审查经营企业的外发加工申请。经审查，经营企业、加工企业、承揽企业存在下列情形之一的，加工贸易部门应当按照法律、行政法规、规章的规定做出不予外发加工的决定。,（四）外发加工。,加工贸易部门应当收取下列单证； 保税部门按照规定审查经营企业的内销申请。经审查，经营企业或者加工企业存在下列情形之一的，加工贸易部门应当按照法律、行政法规、规章的规定做出不予内销的决定。,（五）保税货物内销。,（六）核销。,加工贸易部门办理遗失加工贸易手册的核销手续时，应当向经营企业收取下列单证。,经营企业申请放弃加工贸易货物时，加工贸易部门应当收取下列单证； 放弃申请经审查，经营企业或者加工企业存在下列情形之
11、一的，加工贸易部门应当按照法律、行政法规、规章的规定做出不予放弃的决定； 加工贸易部门根据前款规定做出不予放弃决定的，应当告知企业按规定将有关货物做退运、征税内销、在海关或者有关主管部门监督下予以销毁或者进行其他妥善处理。,（七）放弃。,经营企业申请办理剩余料件结转时，加工贸易部门应当收取下列单证； 加工贸易部门按照规定审查经营企业的剩余料件结转申请。经审查，经营企业或者加工企业存在下列情形之一的，加工贸易部门应当按照法律、行政法规、规章的规定做出不予结转的决定； 加工贸易部门根据前款规定做出不予结转决定的，应当告知经营企业按照规定将有关剩余料件做退运、征税内销、放弃或者销毁处理。,（八）余料
12、结转,（九）报核核销。,经营企业报核时，加工贸易部门应当收取下列单证； 加工贸易部门按照规定审查经营企业的核销申请。加工贸易部门在审查中发现加工贸易企业存在以下异常情况之一的，应当要求企业说明理由并按规定予以处理； 对前款所列情形，经营企业不能说明正当理由的，加工贸易部门应当及时移交缉私部门处理（中介核查也可以做移交处理）。,此外，加工贸易企业因走私行为被调查部门、缉私部门或者法院没收加工贸易货物的，加工贸易部门凭相关证明材料（如处罚决定书、行政复议决定书、判决书、裁定书等）办理核销手续。 加工贸易企业因违规等行为被调查、缉私部门或法院处以警告、罚款等处罚但不没收加工贸易货物的，不免除加工贸易
13、企业办理相关手续的义务。 加工贸易部门接到加工贸易企业关于分立、合并、破产以及被解散、被撤销等报告的，应当要求企业及时办结海关有关手续。,（十）结案。,经核销准予结案的，加工贸易部门向经营企业签发核销结案通知书。已开设加工贸易银行保证金台帐的，加工贸易部门凭银行签发的有效的银行保证金台帐核销通知单签发核销结案通知单。,四、中介机构接受委托核查需 关注的部分业务问题,（一）委托核查重点项目； （二）可能存在的问题类别。,（一）委托核查重点项目：,1、核查加工贸易产品的工艺流程、单耗等情况； 2、保税货物的进口、运输、存储、加工、装配、转让、转移、销售、出口等情况； 3、检查企业与保税货物相关的财
14、务和仓库账册等； 4、核实经营企业提交的申请材料中的相关内容； 5、海关委托进行核查的其他项目。,（二）可能存在的问题类别。,1、擅自内销或者转让加工贸易货物的； 2、加工贸易货物无故短少的； 3、涉嫌伪报单耗的； 4、涉嫌以伪造、虚假单证骗取保税部门办理海关有关手续的； 5、经营企业未经海关批准，擅自将加工贸易货物外发加工的； 6、承揽企业涉嫌将加工贸易货物再次外发至其他企业进行加工的； 7、经营企业未按照规定将外发加工的成品、边角料、剩余料件、残次品、副产品等加工贸易保税货物运回本企业或实施管理的； 8、经营企业未按规定如实报告加工贸易货物的发运、加工、单耗、存储等情况的； 9、联网企业数
15、据管理存在的规范问题。 10、其他涉嫌违规、走私的情形。,五、海关保税重点业务谈,（一）海关对加工贸易货物监管办法详解。 （二）海关加工贸易单耗管理详解。 （三）海关关于加工贸易边角料、剩余料件、残次品、副产品和受灾保税货物的管理办法及关于加工贸易进口消耗性物料监管问题的详解。 （四）加工贸易内销货物审价的有关问题详解。 （五）海关审定进出口货物完税价格办法详解。,（六）海关加工贸易企业联网监管办法详解。 （七）海关关于加工贸易保税货物跨关区深加工结转的管理办法详解。 （八）关于加工贸易项下外商提供的不作价进口设备解除海关监管有关问题详解。 （九）限制类目录商品管理详解。 （十）海关对保税仓库及所存货物的管理详解。,谢谢大家!,
